各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市电力电子装备行业调整振兴规划》已经市政府第58次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。
二○○九年十一月二十七日
许昌市电力电子装备行业调整振兴规划
电力电子装备行业是国家基础性、战略性产业。我市电力电子装备行业经过50多年的发展,已经成为我市经济发展的重要支柱产业之一。大力振兴电力电子装备行业是我市走新型工业化道路、实现国民经济可持续发展的战略举措。按照市委、市政府关于我市产业发展战略总体部署,为最终把许昌市打造成为国内一流、国际先进的电力电子装备制造业基地,特制定本发展规划,规划期为2009—2015年,发展目标展望到2020年。
一、许昌市电力电子装备行业发展现状
许昌市是我国重要的电力电子装备行业生产基地。近年来,通过积极扩大开放,着力加强自主创新,推进重大项目建设,电力电子装备行业综合实力显著提升,具备了加速发展的基础和条件。2008年,全市电力电子装备行业行业实现销售收入210亿元,增长19%;实现利税26.5亿元,增长15%。
(一)产业基础雄厚
目前,区域内拥有许继集团、森源电气、阳光电缆、美特桥架、爱迪德电力设备公司等50多家规模以上电力电子装备制造企业,是我国最大的电力二次设备和高压开关研发制造基地。目前,电力二次设备国内市场占有率20%以上,综合实力居国内行业第1位;40.5kV交流金属封闭开关设备国内市场占有率达到5.6%,居国内行业第2位;12kV真空断路器、隔离开关国内市场占有率分别达到3.02%和26.06%,居国内行业第7位和第1位。
(二)产业配套能力强
区域内具备特高压800kV直流输电控制保护和换流阀、750kV交流输变电控制保护、220kV及以下变压器、中低压开关成套设备及元器件、电能质量等产品研发和制造技术,产品覆盖电力系统输变电、配电和用电的各个环节,横跨一次及二次装备、交流及直流装备领域,是中国输变电装备行业中品种最多、规格最全、综合成套能力最强的地区,具有电网建设工程的总承包能力。
(三)技术优势突出
许昌市电力电子装备行业拥有2个国家级企业技术中心,4个省级企业技术中心,1个企业博士后工作站,2个国家级检验中心和2个电气研究所,与德国西门子、日本东芝、法国施耐德等世界著名电气企业保持着长期技术合作关系。许继集团累计申请107项国家专利,已获授权的达57项;森源集团累计申请专利259项,已获授权的达160项,在全国同行业名列前茅,拥有完全自主知识产权的DPS—2000高压直流输电控制保护系统、KYNS80—40.5kV交流金属封闭开关设备、VS系列真空断路器、GN系列隔离开关。
(四)人才支撑有力
现有从事电力电子装备行业的专业技术人员6000多人,其中,硕士以上高级技术人员200多人,博士60多人,博士后10余人,享受国务院特殊津贴专家36人,具有国家突出贡献专家30人左右,省市级专业技术拔尖人才和学术带头人20多人,形成了实力雄厚、独具特色的完备技术人才体系,是国内电力电子装备行业人才最为集中的区域之一。
(五)区位优势明显
许昌市位于河南省中心位置,有“中原之中”之称。中原电气谷环500公里范围涉及7个省,总人口4.8亿,是我国能源和电网建设的重点区域。电气谷核心区位于许昌—长葛产业带,与京广铁路、禹郸地方铁路、京珠高速、京深、徐西国道相邻,许郑快速通道和正在建设的京广客运专线在此经过,交通运输十分便利。
二、电力电子装备行业发展趋势和面临的外部环境
电力电子装备制造业关系经济社会发展全局,是国家的基础性、战略性产业。今后一个时期,随着我国工业化、城市化进程的加速推进,电力消费呈加速增长态势,电网建设将进入持续高速增长期,为电力电子装备行业提供了良好的发展机遇。
(一)国民经济快速发展为电力电子装备行业提供了巨大的市场空间
截至2008年底,我国电力总装机容量79253万千瓦,发电量34334亿千瓦时,220千伏及以上输电线路36.5万公里,变电容量13.9亿千伏安,是全球第二大电力生产和消费国。目前,我国已进入工业化、城市化加速推进时期,在消费结构和产业结构升级的拉动下,电力先行策略仍将长期实行,电力弹性系数中长期水平将维持在1.0以上。据有关部门预测,未来30年,中国电力产业投资需求总量将超过2万亿美元,主要用于电力设备投入。按照十七大报告中提出的“人均GDP到2020年比2000年翻两番”的目标,GDP年均增速应在6—7%之间,对应电力需求增速在8%以上,届时电力总装机容量将达到12亿千瓦,年均增长3800万kW以上,年需输变电产品超过4亿kVA。根据我国“十一五”电网规划及2020年远景报告,仅“十一五”期间,国家将投资1.36万亿元,新增330千伏及以上输电线路6万公里、变电容量3亿千伏安,后三年年均投资3200亿元以上。因此,在未来较长一个时期,为保证电力输送和分配需要,我国电网建设将加速推进,电力电子装备行业面临难得的发展契机。
1.电网市场
受益于国家扩大内需、拉动经济发展的需要,未来三年电网领域计划投资15000亿,比前三年投资总额增加70%以上。其中国家电网投资11600亿元,南方电网预计投资3100亿元,内蒙电网预计投资300亿元。按照电网设备投资平均占电网建设总投资的比例60%计算,三年电力电子装备行业的总投资将达到9000亿元。
2.绿色环保能源发电市场
根据国家电力工业中长期规划和核电、新能源发展规划,今后三年电源投资规模逾9000亿,保持年均8%的增长率,预计完成装机容量约2亿千瓦。围绕“优化发展火电、优先发展水电、积极发展核电、鼓励发展风电”的思路。水电建设将保持平稳发展,火电投资适当缩减,以风电和核电为代表的可再生能源和绿色能源建设发展迅猛,增速超过50%。其中风电场控制保护和风机等设备每年的市场需求量超过350亿。
3.工业配用电市场
中国工业化进程一直呈快速发展的良好态势。虽受金融危机影响,增速放缓,但随着国家4万亿基础设施建设资金的投入,将对以石油、冶金为代表的重工业具有很强的拉动作用,将大幅提高相关电力电子装备的需求规模。
4.轨道交通市场
今后三年轨道交通领域每年投资额都将超过1000亿,较2008年增长80%以上,增长迅猛。投资重点是高速铁路、煤运通道、西部干线和改造项目以及城市轨道交通项目,电力牵引供电装备市场的容量每年超过300亿元。
5.民用机电市场
随着中国经济的快速发展,住宅商品化和城市化进程的不断加快,有力地推动了电梯/扶梯、立体停车库系统、自动车库门、智能化小区管理系统等民用机电产品市场的发展。预计未来10年,民用机电产品的需求仍将保持每年20%的递增速度,市场规模预计在500亿元以上。
(二)全球新一轮电力投资为我国电力电子装备行业带来新的发展机遇
目前,全球电力总装机容量约为30多亿千瓦,欧美日等主要发达国家由于经济增速逐步减缓,电力消费增长也相应平稳。但为保障电网平稳运行,新一轮更新改造已经成为发达国家电网投资的重点。同时,随着东南亚、非洲和中东地区等国家经济规模的不断扩大,全球将迎来新一轮电力投资周期。据有关机构预测,2020年世界电力总装机容量将达到60亿千瓦,2010—2030年间,全球电力投资将达到9.8万亿美元,其中发电4.5万亿美元,输电1.6万亿美元,配电3.7万亿美元。从产品制造技术看,我国电力电子装备行业在完成与国际厂商“市场换技术”的合作后,逐步掌握了一些关键设备的核心技术,并实现了高端产品国产化,部分产品性能甚至超过欧美日等发达国家水平。目前,我国电力电子装备已出口到世界30多个国家和地区,在东南亚、非洲和中东地区的电站设备市场份额逐步扩大,将带动输变电设备的出口。随着中国电力电子装备行业技术实力和成本优势的进一步显现,我国将成为全球重要的电力电子装备输出国。
(三)电力电子装备行业发展面临良好的政策环境
国民经济“十一五”规划纲要明确提出,加快发展先进制造业,提高重大技术装备国产化水平,特别是高效清洁发电和输变电装备;《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确提出,重点开发安全可靠的先进电力输配技术,实现大容量、远距离、高效率的电力输配;《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》,将特高压输电关键设备研究作为重点扶持的16个重大专项之一。国务院出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》,明确提出把中部地区建成全国重要的能源原材料、现代装备制造业基地,为电力电子装备行业发展提供了强有力的政策保障。今年5月12日国务院办公厅发布装备制造业调整和振兴规划实施细则,把电力电子装备行业作为发展的重点摆在各装备产业之首,将加大扶持力度,加快发展。
三、指导思想、主要原则、发展目标
(一)指导思想:深入贯彻落实科学发展观,以推进电力电子装备高端化、成套化、国际化为重点,以扩大开放、战略重组、集群发展为主要途径,以国家智能电网建设为新契机,坚持自主创新、引进技术、联合设计、合作制造相结合,努力提升高压开关和电力二次设备自主化设计和成套化水平,做强做大直流输电及电力自动化、高压变压器、风力发电成套设备及配套产业,积极拓展配用电、民用机电设备领域,形成完整的输变电装备制造体系,把我市发展成为国内一流、国际先进的电力电子装备研发、制造、系统集成中心和重要的电力电子装备出口基地。
(二)主要原则:坚持市场主导与政府推动相结合,推动行业加快发展;坚持自主研发与引进技术相结合,推动行业技术进步;坚持开放带动与区域资源整合相结合,推动企业兼并重组;坚持壮大龙头企业与发展产业集群相结合,提升品牌知名度;坚持巩固国内市场与开拓国际市场相结合,提高市场占有率;坚持重点突破与全面推进相结合,巩固提升行业优势地位。
(三)发展战略目标
1.总体战略目标
(1)围绕国家重大战略需求,创新区域发展模式,掌控输变电一、二次设备领域核心技术,引领输变电装备向大容量、特高压、组合化、智能化、高可靠方向发展,将许昌打造成为在全国具有示范意义的区域综合创新产业基地。
(2)通过中原电气谷建设,巩固提升许继、森源集团行业龙头地位,拓展延伸产业领域,培育壮大产业集群,打造代表河南装备制造业整体水平的产业品牌,成为中原崛起的重要支撑点。
(3)按照“三年出形象、五年成规模、十年铸优势”的总体要求,把我市建设成我国电力电子装备研发中心、制造中心和系统集成中心,具备国际竞争优势,成为面向世界的产业发展平台和重要的输变电装备出口基地。
2.产业发展目标
2012年:实现销售收入600亿元,实现利税60亿元,研发经费占销售收入的比重达到4%以上;形成1家以上销售收入超百亿的企业,2家超50亿元企业。
2015年:实现销售收入1000亿元,实现利税100亿元,研发经费占销售收入的比重达到5%以上;形成2家以上销售收入超百亿的企业,4家超50亿元企业。
2020年:实现销售收入1500亿元以上,实现利税150亿元,研发经费占销售收入的比重达到6%以上;全面完成电气谷核心区工程建设,总开发面积达到22平方公里;形成1家销售收入超500亿元企业,3—5家超百亿企业。
四、产业发展方向及重点
(一)产业发展方向
为实现发电、输电、变电、配电、用电和调度自动化、状态检修和适时维护(少维护),市场对产品具备自动保护、调控,在线检测、监视,信息自动传递、处理和智能操作等功能要求将越来越高。2009年4月,美国首次在世界上提出智能电网概念,国家电网公司紧随其后,明确提出了建设智能电网的战略目标,公布了“智能电网”的发展计划,到2020年,可全面建成统一的“坚强智能电网”。智能化、信息化、小型化、高可靠、环保型将成为电力电子装备行业的发展方向。
(二)产业发展重点
主要围绕“输、风、配、核、民”五大领域,通过巩固优势、完善链条、五电同步、整体推进,使我市电力电子装备行业竞争力处于国内领先水平。
1.特高压输变电设备
依托许继、森源等骨干企业,加强与国家电网公司、西门子等国内外著名企业的战略合作,重点发展超特高压交流开关设备及关键部件、二次继电保护设备、直流输电设备、换流阀控制与保护器、500KV以上变压器以及高附加值关键配套,进一步提升一、二次输变电设备综合配套能力和系统成套能力,确立在超特高压输变电领域的领先地位。同时,围绕国家建设“坚强智能电网”所需智能化保护和无功补偿等关键设备及部件开展攻关,做好技术储备。
2.风力发电及配套零部件
以许继风力发电机组项目为龙头,按照“控制先行、发展总成、带动配套”的总体思路,加强与国外企业战略合作;掌握风力发电成套核心技术,实现风力发电装备国产化;重点研发生产风电并网技术及设备,解决风电电压不稳等问题,实现风电商业化;引进叶片、齿轮箱、发电机、轴承等关键部件制造企业,建立完善的风力发电设备产业链。森源集团重点搞好风力发电机组选型、变频技术及谐波抑制、电能输配与开断、风力发电系统升压技术等方面的关键技术研究和成套开发,抓好SAPF有源滤波成套装置、SY400W、10kW、30kW风光互补独立发电系统等新产品市场开发与应用。
3.配用电设备制造
发挥配用电设备系统集成优势,形成中压开关、中压变压器、负荷计量系统和低压电器规模化生产,完善配用电产品体系。引进国内龙头企业和配套生产企业,建立中低压配用电产品生产基地。以配用电设备系统集成作为重要发展方向,并围绕轨道交通的电力供电、牵引供电、铁路信号、铁路通信的“四电”集成,完善电力供电、牵引供电的产品体系,研究和开发铁路通信、铁路信号技术,逐步实现产业化。加强配网自动化、开关、环网柜、负荷计量系统、低压电器等领域的开发。
4.核电控制设备制造
以核电站发变组保护设备及电气自动化仪表控制系统为主导,重点发展先进控制室仪表控制设备、反应堆数字化保护及控制系统仪控设备、核级电缆及核级电缆桥架等。
5.民用机电设备制造
依托西继电梯公司,加强与国外知名电梯企业合作,扩大电梯生产规模,形成全国电梯产业信息中心、生产中心、研发中心、行业标准中心。发挥许继技术优势,引进民间资本,建设全国最大的立体停车库和自动车库门产业基地。积极加强研发,促进民用机电智能化发展,提升市场竞争力。
五、许昌市电力电子装备行业规划布局
电力电子装备行业重点发展两大产业集聚区:中原电气谷核心区、许继电气城产业集聚区,总规划用地面积22平方公里,最终拓展区域达到31平方公里。规划建设7个产业园,形成“一谷二区七园”的产业格局。其它区域今后一个时期除技改外,原则上新上电气项目全部进入中原电气谷核心区。
(一)中原电气谷核心区
中原电气谷核心区位于许昌至长葛集群经济产业带内,南起许昌市北外环路,北至新规划中原路,东起正在建设的京广高速客运专线,西至纵贯许昌市东城区和许长集群经济产业带南北的魏文路,南北长约8.6公里的带谷,总面积13.9平方公里。并预留在高速公路以东(尚集高速公路出口处)9平方公里的发展区。规划建设五个产业园,分别为:电力输电一次设备产业园,规划用地面积5平方公里;新能源设备产业园,规划用地面积2平方公里;配用电设备产业园,规划用地面积3平方公里;民用机电产业园,规划用地面积3平方公里;智能电网控制设备产业园,规划用地面积0.9平方公里。
(二)许继电气城产业集聚区
许继电气城产业集聚区位于许昌经济开发区西南部,是国家(许昌)电力电子系统产业园和中国许继高科技电气城核心区,也是许昌市目前电气工业相对集中的区域。规划面积8平方公里,现已开发4平方公里。规划电力输电二次设备、直流输电及电力电子设备两个产业园,待开发面积4平方公里。
六、保障措施
(一)充分发挥中原电气谷核心区的平台作用
中原电气谷是河南省委、省政府规划建设的重大战略工程。通过高标准建设中原电气谷,充分发挥电气谷品牌效应,带动许昌市电力电子装备行业实现跨越式发展。进一步完善中原电气谷的管理体系,引进高端人才,构建高素质的管理团队。加快落实园区建设规划和产业布局规划,优化功能布局,节约使用土地。制定详细的媒体推广计划,建立与国内外知名公司和机构的长效联系机制,以园区名义召开相关的国际性电力电子装备行业高层论坛,扩大电气谷在国内外的知名度;落实市政府促进产业集聚区发展的相关政策,进一步出台核心区吸引人才、鼓励创新、项目认定等方面的政策措施,比照发达国家和长三角、珠三角等先进地区的经验,构建一流的产业发展平台。
(二)构建技术创新体系
一是建设输变电技术研究院。加强许继国家级超高压直流输变电装备工程技术研究中心建设,充分发挥国家级技术研究中心的引领作用,不断开发新技术、新产品,研发新装备;依托河南森源集团公司、许昌西继电梯有限公司等省级企业技术中心,森源集团河南省中压输配电装置工程技术研究中心、森源集团河南省风力发电工程研究中心等骨干企业研发机构,开展行业关键核心技术研发;制定相关支持政策,鼓励大中型企业开展技术合作,完善产学研合作机制,建立输变电技术研究院。二是建立国家级输变电装备重点实验室。以电力骨干企业为依托,建设电力设备国家级重点实验室,承担国家电气领域重大研发课题,提升整体研发水平。三是建立国家级电气行业标准和产品检测中心。承担行业输变电产品标准的制定,为我市乃至国内的输变电企业提供权威的检测服务。
(三)狠抓重大项目建设
2009年—2015年,我市共规划电力电子装备行业重大项目64个,项目总投资254亿元。这些项目建成达产后,可新增销售收入962亿元,为实现电力电子装备行业销售收入超1000亿的目标提供强有力的支撑。要紧紧围绕这些项目,做好协调支持,确保项目顺利建设。各级各有关部门要在规划建设、资金投入、基础设施建设、土地使用、环评审批、工商税务等方面给予优先扶持。积极争取国家、省技术进步和技术改造专项资金、中央预算内结构调整专项资金、省工业结构调整专项资金,统筹运用市企业发展基金,重点支持全市电力电子装备项目建设,推进电力电子装备行业结构升级。
(四)加大招商引资力度
一是完善招商引资政策,搭建招商平台。尽快完善全市特别是中原电气谷核心区电气装备项目招商引资政策,组织招商队伍,下达招商任务,制定招商奖励政策,确保招商引资工作的常态化。二是创办中国电气产业发展国际高层论坛。加强与国内外电气产业前沿技术的交流与合作,举办高层论坛,就行业发展趋势、重大技术交流、新产品开发推广等重大课题进行专题研讨,扩大许昌市电力电子装备行业在国内国际的影响力。三是加大对外宣传力度,重点宣传高素质的产业员工队伍、高精尖的加工能力、权威的电子检测中心、科学规划的产业园区和其他一切对高技术产业有吸引力的基础条件。四是增强招商引资的自觉性,依靠规划引导,从完善产业链、突出集群优势的角度考虑,提高招商的针对性;五是积极建设一流的创新服务平台,推动高校科研成果的产业化,吸引国内外知名企业和有发展潜力的企业在许落地。六是注重以商招商。把许继集团、森源电气等本市电气装备类企业的招商积极性充分调动起来,重点依托这些企业的业务联系和在国内外电气行业的影响力招商,形成一支与企业集团共同发展的招商队伍。
(五)加强金融信贷支持
各金融机构要加大对装备制造业企业信贷投入,优先安排符合条件的电力电子装备制造企业以新发或增发股票、发行企业债券、申请国外政府贷款等方式扩大融资规模。各级信用担保机构优先对市内电力电子装备制造企业提供贷款担保服务。建立电力电子装备行业发展投资基金,以中原电气谷(许昌)投资有限责任公司等融资公司为平台,积极吸纳金融机构的资金,为电力电子装备行业发展提供资金支持。
(六)积极推进企业重组
落实国家支持装备制造业兼并重组的政策措施,鼓励许继集团等骨干企业与上下游企业,研发机构之间通过上市、兼并、联合、重组等形式,组成战略联盟,实现优势互补。支持电力电子装备中小企业与骨干企业建立配套关系,发挥专业化生产优势,向辅件配件专业生产厂转型。鼓励中央大型电力企业集团兼并我市的大型企业,支持许继集团与国家电网公司的战略重组,打造大型跨国集团公司。支持产学研用相结合,建立技术同盟,共同引进或开发先进电气技术与装备。
(七)健全人才培养机制
一是制定长期人才开发战略,建立人才交流中心,完善行业高技能人才交流信息平台,为电力电子装备行业提供人才保证,并鼓励高技能人才通过兼职、服务和技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。二是加强与知名高校合作,建立电力电子装备行业人才培训中心。依托专业技校、中专和职业教育中心,通过与知名高校和行业重点培训机构合作,建立电力电子装备行业人才培训中心,加快建设许昌电气职业学院,为企业提供专业人员定向培训服务。三是建设高端人才科技转化平台。构建“孵化中心—创业园区—专业化基地”的三级跳孵化体系,切实推进产学研结合,为电力电子装备领域高级人才提供优秀创业平台。
(八)落实园区建设优惠政策
一是对招商引资入谷项目,按照外商投资的金额,要给予引资人一定比例的奖励,且投产后的前三年企业所得税的一定比例奖励给引资主要有功人员。二是对新上项目,特别是对投资5亿元以上的高科技项目、龙头带动项目,要给予一定的财政贴息、研发等资金支持。对企业设立的国家级技术中心,一次性补贴100万元,省级技术中心可一次性给予补贴30万元,市级技术中心可一次性给予补贴10万元。对重大项目入驻电气谷,采取一事一议,给予特别优惠政策,促进项目尽快入谷建设,早日创造效益。
