各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
5月10日,市政府召开了五届五次全体会议暨廉政工作会议,李亚市长作了重要讲话。现将李亚市长的讲话印发给你们,请认真组织学习和贯彻落实。
二○一○年五月十二日
李亚市长在市政府五届五次全体会议暨廉政工作会议上的讲话
(二○一○年五月十日根据录音整理)
同志们:
今天这次市政府第五次全体会议暨廉政工作会议的主要任务是,按照市委全年工作的总体安排和部署,贯彻落实市五届人大五次会议和市政协五届四次会议精神,科学把握当前经济形势,扎实推进政府廉政建设,切实提升政府执行力,为保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变提供有力保障和坚强支撑。刚才,市监察局做了很好的发言,对政府系统廉政建设提出了明确要求,市财政、国土和住建等部门做了书面发言。下面,我着重讲4个方面的意见。
一、认真兑现政府承诺
今年的《政府工作报告》已经市五届人大五次会议审议通过,具有法律效力,必须强化措施,推进落实,全面兑现市政府向全市人民做出的庄严承诺。
(一)提高认识抓落实。《报告》确定了今年全市经济社会发展的主要目标,明确了政府工作的总体要求、目标、任务和措施。落实好《报告》提出的目标任务,事关保持经济平稳较快发展和经济发展方式转变,事关民生民本的持续改善,事关许昌“十一五”规划圆满完成。对此,各级各部门要以高度的责任感和使命感,采取强有力的措施,落实好《报告》确定的各项工作任务,年底向全市人民交上一份满意的答卷。
(二)夯实责任抓落实。《报告》确定的103项工作,市政府办公室已经详细分解并印发给大家。各级各部门要明确责任、量化目标、细化措施,定人员、定任务、定时间、定要求,切实做到事事有人抓,一级抓一级,层层抓落实。各位副市长对分管工作要切实负起责任,特别是对涉及全局的关键性工作,要深入一线,亲历亲为,督促、指导相关部门抓好落实;要注重解决工作中的瓶颈问题,及时掌握第一手资料,善于发现问题,协调解决问题,克难攻坚抓好落实。各责任单位都要履职尽责,主要领导要靠前指挥,确保每项工作、每个环节都抓得早、抓得紧、抓得实。对需要几个部门联合承办的工作,牵头部门要主动负责,协办各方要主动配合,协力抓好落实;各相关单位都要讲大局、不推诿、多配合,确保各项工作任务圆满完成。
(三)强化督查抓落实。市政府办公室对各项工作的推进落实情况,要定期督查,掌握进度,在分析中进行督查,在督查中推进工作,确保工作措施到位、任务落实到位。要适时对重点工作和后进工作开展专项督查,在执行中开展督查,在督查中强化执行,促进重点工作加快推进。要把《报告》的分解落实,与去年底集中听取汇报时要求各位副市长和相关部门负责落实的工作,一并督查督办。要严格责任追究,对于工作推进中不履职、不作为或失职渎职、胡乱作为等行为,监察部门要追究责任,严肃处理,确保《报告》确定的各项工作都能落到实处,践行承诺。
二、正确把握经济形势
对形势的分析、判断、把握如何,是领导干部素质和能力的重要体现。今年我们面临的形势更为复杂,这对我们实现全年发展目标,既是严峻挑战,也是重大考验,尤为需要科学研判、正确把握形势,制定有效之策,全面促进发展。去年,在应对危机的过程中,我们能够取得好于预期的结果,取决于中央、省的正确领导,取决于全市上下的共同努力,更取决于对形势科学及时的判断、把握和及时有效的应对之策。
(一)要观其“形”。“形”字,从字面解释,是指表现、状态。把握经济形势,首先要分析现状,认清经济运行之“形”。重点把握好“3个统一”的原则。一是坚持两点论与重点论相统一。既要全面分析整体经济形势,更要有重点、有侧重地分析、把握一局一域、一条一块的经济形势。从整体形势看,当前全国宏观经济运行前高后低、前快后慢已成定局,要素保障更加趋紧,经济形势十分复杂。困难的时候,我们要奋力而为,迎难而上,克难攻坚;复杂的形势下,尤为需要及时、客观、全面、理性地判断形势、把握形势。从重点环节看,央行今年已经3次提高存款准备金率0.5个百分点,全国土地卫片检查加强了土地要素调控,中央重拳规范房地产市场,必将对经济运行产生重大影响。二是坚持表象与本质相统一。要从数字、表象看到背后所蕴含、关联的问题及深层次原因。从今年4月份的数据看,全市主要经济指标虽然平稳较快增长,但是规模以上工业增加值、城镇固定资产投资等指标,环比回落较大,全省依然靠后。深入分析原因,关键在于大项目少、推进不快,没有形成新的生产能力。只有透过现象看本质,找准这一深层次原因,才能正确施策。三是坚持名义增长与实际增长相统一。对投资、消费、出口以及城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标的分析,要综合考虑价格因素的关系。特别是当前,物价上涨趋势明显,防止通胀压力加大,要尤为关注价格因素对经济数据的影响,才能准确把握经济运行的基本态势。
(二)要察其“势”。“势”字,从字面上讲是趋势、趋向。“形”和“势”连在一起,是指看“形”的目的和关键是要把握“势”。分析经济形势,既要认清经济运行之“形”,更要准确把握经济发展之“势”,从而科学制定应对形势之策。在复杂的经济形势下,我们要注重运用多种分析方法研判经济形势。一要做好纵向分析,就是自己与自己比较。可以充分认识一个时期经济社会发展的快与慢、高与低,以及有些政策效应的大与小、收与放,总体经济环境的改善或恶化。这是我们常用的,要坚持。今年一季度,全市主要经济指标增速仅接近正常年份,特别是城镇固定资产投资增速同比回落10.7个百分点,工业投资增速回落50.8个百分点,这表明经济指标差距还是很大的。二要做好横向分析,就是自己与别人比。将许昌同外地比,可以认清全局,找准定位,看到我市发展水平的高低、所处的阶段和差距的大小。比如,城镇化率我们自己纵向相比发展很快,每年增长近2个百分点,但横向相比,仅居全省第10位,低于全国7.3个百分点;三产比重低于全省平均水平6.7个百分点,低于全国20.2个百分点,这表明我们在这些方面需要奋起直追,加快发展。三要做好环比分析,以月度为例进行分析。通过现阶段与上个阶段的对比,当月与上月发生的变化,能够更早地分析经济运行的最新情况,有些还能够看到经济运行的实质。比如今年我市1—4月份的几项主要指标,工业增加值4月当月增长23.5%,但环比却比3月回落5个百分点;工业用电量4月当月增长21.6%,环比回落10.4个百分点;地方财政一般预算收入4月当月增长24.2%,环比回落3.7个百分点,这才是经济运行的本质状况。通过环比分析,能看到事物本质,看到经济发展的拐点,实际上4月份,我们很多发展指标同比增长、环比回落。在经济运行变化较大的时候,同比指标与环比指标往往显示出相反的趋势,如果只看数字忽略变化,往往会误导决策。四要做好关联分析,地区生产总值、发电量、货运量、能源消耗、国税收入、地税收入、民生收入、财政支出等相关经济指标客观上都有内在联系,对这些指标进行比较,可以分析经济发展是否符合规律,可以判断增长的质量、效益、结构变化,以及经济增长的代价。将能源消耗总量等经济指标与地区生产总值进行关联分析,找出内在规律,就可以知道经济增长付出的代价。有些民生指标可以判断经济增长与改善民生是否相协调,是否体现了科学发展观的要求。五要做好拐点分析,在经济周期中,经济由上升转为下降的峰值或者由下降转为上升的谷底就是拐点。通过对拐点的分析,我们能够及时准确找准经济发展指标的峰值和谷底的到来,从而更好地把握经济走势。比如4月份经济指标回落,如果5月份持续回落,就能对今年经济形势有个大的判断;如果5月份经济指标环比有所增加,那么经济在4月份就是谷底,形成了一个拐点,走出低谷。六要做好先行分析,在对同步指标、滞后指标分析的基础上,对企业订单、货运量、用电量、敏感价格波动等先行出现波动的指标进行分析,关注其波动、变化情况,可以提前把握趋势,做到胸中有底。以上6个方面的分析方法有些我们经常用,有些正在用,有些需要在复杂年份、在今后落实科学发展观的进程中更加注重。希望大家掌握经济分析方法,能够准确、科学、理性地判断、把握经济发展形势。
(三)要定其“策”。科学分析经济运行形势,最终目的是准确把握发展形势,及时制定应对之策。各级各部门都要紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作,深入分析形势,科学制定对策,确保全市地区生产总值增长11%、力争12%,地方财政一般预算收入增长12%。一要抓项目。大力实施“3618”投资促进计划,加快推进100个亿元以上重点项目。项目建设要坚持产业类项目重引导、布好局、靠市场,基础设施项目抓重点、大发展、求完善,社会事业项目善运作、多争取、重落实。二要抓招商。大力实施“5266”招商引资行动计划,组织、参加好各类招商活动特别是小分队招商和专业招商,迅速掀起招商引资新高潮,确保及早、超额完成招商引资600亿元目标任务。三要抓园区。全面实施产业集聚区两年提升推进计划,加快基础设施建设,培育主导特色产业,落实各项优惠政策,不断健全考核机制,确保10个产业集聚区实现主营业务收入1000亿元。对于产业集聚区考核情况,每季度都要以市政府文件进行通报。目前,我市10产业集聚区没有一个进入全省前20位,投资等指标低于全省平均水平。四要抓要素。搞好煤电油气运供应,特别是电力迎峰度夏。组织好银企洽谈会,加快企业上市,发行城投债券,破解资金瓶颈。五要抓调整。加快以许昌新区为龙头的城镇化进程,大力发展现代服务业,积极推进煤炭企业整合重组,重点培育新能源汽车、风力发电、超硬材料、花卉苗木等新兴战略性产业。六要抓民生。办好“十项民生工程”,切实提高城乡居民收入,增强消费能力,确保社会和谐稳定。
为了使我们在今年复杂形势下能够正确分析、判断、把握形势,市政府每月都要召开经济运行分析会议,及时把握、制定对策,从而始终掌握工作主动权。
三、全面推进廉政建设
建设廉洁政府是完成各项任务的重要保证,也是人民群众的深切期盼。去年,全市在应对危机保增长的同时,紧抓反腐倡廉不放松,政府系统廉政建设和反腐败工作取得了新成效。但是,一些领域腐败现象仍易发多发,损害群众利益的问题时有发生,反腐倡廉形势依然严峻。要认真落实国务院、省政府廉政建设工作会议精神,按照市纪委五届五次全会的要求,狠抓重点领域和关键环节,努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。
(一)要以改革促创新。加大改革力度,创新体制机制,是铲除滋生腐败条件和土壤的最有效手段。一要深化行政管理体制改革。要通过政府机构改革,加快转变政府职能。要继续深化行政审批制度改革,扩大联合审批和网上受理,简化审批程序,提高审批效率。要加快电子监察系统建设,对各级各部门行政审批、征收、检查、处罚等事项进行全过程、全方位电子监察。要继续清理行政事业性收费,积极推行涉企收费“一费制”,禁止各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费。二要深化财政管理体制改革。完善财政预算制度,把政府所有收支全部纳入预算管理。健全财政资金监管制度,规范财政转移支付,严格执行“收支两条线”规定。要加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金等公共资金及国有资产的监管,巩固清理“小金库”工作成果,推进从源头上治理腐败。三要深化政府投资和公共资源配置改革。加强对工程项目预算、招投标、建设资金、决算评审、建设项目用地、房屋拆迁等评审工作。今年要在全市全面推开财政投资评审制度,提高政府投资资金的使用效益。要尽快出台《关于进一步严格我市招标投标工作程序的通知》,进一步规范招投标市场秩序和交易行为。加快推进“管采分离”,建立科学的政府采购运行机制。加快应用推广公务卡制度,提高公务支出透明度。
(二)要以程序促公正。按法定程序办事,是依法行政的重要内容和重要保障,也是执政公平、公正的一种体现。要进一步完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度,推进决策的科学化、民主化、法制化。凡属重要决策、重大项目安排和大额度资金使用等事宜,都要按程序经集体讨论。要进一步清理和规范行政执法主体,切实解决多头执法、交叉执法问题。要建立完善行政裁量权适用规则,细化、量化行政裁量权,严格规范行政裁量权的行使。要建立完善行政执法程序制度和监督检查制度,确保公正执法、规范执法、文明执法。要认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,对不依法履行职责或违反法定权限和程序实施执法行为的,要严肃进行责任追究。
(三)要以整治促规范。要围绕征地拆迁、安全生产、环境保护、信访稳定、城乡规划、房地产开发、企事业单位改革改制等重点领域,开展专项整治,解决突出问题。一要加强对工程建设领域的整治。盯紧政府投资和使用国有资金的工程项目,严格规范招投标行为,完善国有土地使用权、探矿权、采矿权招拍挂出让制度,及时向社会公开有关信息,主动接受社会各界监督,使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。二要加强对城乡规划执法的整治。要完善执法机制和手段,加大执法力度,坚决查处私搭乱建、违反规划、未批先建和违规变更规划调整容积率等行为。三要加强对损害群众利益问题的整治。要进一步纠正土地征用、房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益的突出问题,重点加强对征地拆迁行为的监管,认真落实被征地农民补偿费用和安置措施,确保对农民的补偿费用及时足额到位。着力治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风,认真查处安全生产责任事故、食品卫生领域安全和环境污染等问题。要对煤炭资源整合工作及早介入,全程监管,坚决防止和杜绝违规操作和腐败行为发生。
(四)要以问责促转变。政风建设是廉政建设的重要基础,也是提高政府执行力和公信力的重要保障。要通过从严治政,严格问责,促进政风不断改善,致力倡树清新、简约、责实、务本的良好政风。一要深化作风建设。要提升行政效能,认真纠正和查处政府机关和公务员不认真履行职责、不及时履行职责和拒不履行职责等行为。深入推进节约型机关建设,严格控制公务接待、公车使用和公款出国经费,严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,严格控制和规范检查考核评比达标表彰活动,进一步精简会议和文件,倡导厉行节约、勤俭办事的良好风尚。二要加大案件查处力度。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严肃查办工程建设、招投标、环境执法、社会稳定、组织人事等方面的违法案件。要健全查办案件的协调机制,对严重违纪违法行为,要一查到底,决不姑息迁就。三要严格落实廉政责任。各级各部门主要负责同志作为廉政建设的第一责任人,对本地本部门的廉政建设和反腐工作负总责,对领导班子及其成员的廉政建设负直接领导责任,既要以身作则、当好表率,又要切实负起抓班子、带队伍的重大责任。班子成员要坚持业务工作与廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核,严格教育、管理和监督,及时纠正和解决苗头性、倾向性问题。要重视抓好责任分解、责任考核和责任追究3个关键环节,严格执行《党风廉政建设责任制追究办法》,努力把反腐倡廉工作提高到新水平。
四、切实提升执行能力
三分战略,七分执行,执行力是政府工作的生命力。各级各部门要按照“执行力提升年”的要求,深化执行理念,优化执行效能,提升执行水平。
(一)建章立制,规范执行。建章立制、按章理事是政府工作规范有序运转的重要保障。各级政府和部门,要切实增强程序意识,自觉用制度管权、按制度办事、靠制度管人,使各项工作有序运行、不打乱仗、少出纰漏。要根据政府运转的特点,不断建立健全、及时丰富完善各项工作制度,靠制度保障执行。各级领导干部特别是一把手,在制度执行上要身体力行、以身作则、率先垂范、树起标杆。全市所有公务员,都要严格遵守、执行、维护各项制度,自觉用制度改造思想、规范言行,执行政令、落实工作。
(二)增强素质,有效执行。干部的素质和能力是提升执行力的关键所在。有人形象比喻说工作能力像斧刃,学识和经验像斧背,斧背越厚,斧刃越锋利。当前在政府工作中,有些同志看不清发展机遇,吃不透上级政策,理不清工作思路,往往坐失了发展良机;有些同志管死的办法多,促活的办法少,做了许多劳而无效的事情。出现这些问题,说到底都是素质和能力不强的问题。各级领导干部只有通过持之以恒地学习,不断更新知识储备,认真进行思考和总结,提高自身综合素质,才能应对复杂多变的新形势,才能始终掌握工作主动权,才能增强推动科学发展的能力。
(三)勇于担责,主动执行。责任意识、执行意识是公务员必备的基本意识,也是最起码的职业道德要求。当前,我们不缺好的发展战略,也不缺鼓舞人心的发展蓝图,最缺的就是责任心和执行力。在工作落实中,有的同志畏首畏尾,怕担风险,怕得罪人,工作推不动、推不开,使一些问题长期得不到解决;有的对群众利益漠不关心、麻木不仁,以致使小事情成了大问题,弱化了党和政府的公信力;还有些地方和部门让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去,最后问题还是哪来哪去。这些都是缺乏责任心、没有责任心的表现,贻误了事业,损害了形象。全市每个公务员,都要勇于担责,强化责任和执行,做到有利不去争、麻烦不推诿、困难不躲闪,树立良好的形象。都要有克难攻坚的豪情,不惧怕、不气馁、不退缩,既要敢于说“不”,更要善于说“行”,在困难中探寻出路、找寻办法。都要有争创一流的激情,把目标定得更高些,把眼界放得更宽些,把劲头鼓得更足些,自我加压,永不懈怠。
(四)畅通政令,高效执行。中医上有句俗话:“痛则不通,通则不痛”。政府工作中之所以存在一些不尽人意、不如人意的问题和事情,主要原因就是政令不畅、政令不通。在实际工作中,有的单位和部门小团体利益至上,开口讲价钱,伸手要利益,有利则干,无利则推;有的各取所需,合意的执行,不合意的不执行;有的甚至阳奉阴违,搞“上有政策、下有对策”。这些都严重制约着许昌经济社会发展的大局,危害着人民群众的利益。祛除部门利益、地方保护、个人私利等陈疴固疾,保持政令畅通,必须进一步完善并严格落实首问负责、限时办结、责任追究等制度机制,严肃查处不作为、乱作为、慢作为,确保令行禁止、政令畅通。果能如此,政府才会高效,发展才有保障,人民才会满意。
最后,我就切实办好人大代表议案建议、政协委员提案再强调几点意见。今年,市“两会”交给政府办理的人大代表议案建议45件、政协委员提案211件,集中反映了人民群众的愿望和要求。办好这些事项是政府的法定职责,对密切政府与群众的联系、促进社会和谐意义重大。各级各部门要按照今天会上下发的《关于做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,扎实办理,确保落实。一要明责任。各承办单位要把办理工作摆上重要日程,主要领导亲自协调解决,分管领导主抓办理工作,务必做到交办有人接,事事有人办,件件有着落。二要重质量。要深入调查研究、了解情况,强化承办单位之间的协调配合,加快办理。要密切与代表、委员的联系,加强与市人大、市政协相关部门的沟通,争取支持,提高办理质量。三要促规范。各承办单位要完善办理工作的规章制度,加强交办、督促、答复等各环节的管理,推进办理工作制度化、规范化。在办理过程中,要尤为注重深入分析问题产生的根源,举一反三,切实解决好类似问题,推进政府工作提升水平。四要严督查。各承办单位要对承办建议、提案的办理情况进行自查自纠。市政府办公室要把办理工作作为督查重点,定期督查,跟踪督办,确保落实,对办理不认真、敷衍塞责的要严格问责。
同志们,加强政府自身建设,形势紧迫,任务艰巨。各级政府及部门都要以“等不起”的紧迫感,“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感,锐意进取,勤勉尽责,求实求效,全面做好今年政府的各项工作,为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!
