各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市2010年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请认真做好2010年经济和社会发展的各项工作。
二○一○年六月二十六日
许昌市2010年国民经济和社会发展计划
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和异常严峻复杂的经济形势,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下,市政府团结带领全市人民,深入贯彻科学发展观,认真落实中央、省应对国际金融危机的一揽子计划,坚持“化危为机、跨越发展”,全市经济实现了平稳较快发展,取得了保增长、保民生、保稳定、保态势工作的重大胜利,较好地完成了市五届人大四次会议确定的2009年全市国民经济和社会发展计划。全市国内生产总值达到1176.2亿元,增长12.5%,地方财政一般预算收入达到47.1亿元,增长13.1%。全年生产总值和财政一般预算收入“双11%”增长目标圆满完成。
(一)重大项目取得突破性进展。围绕“项目建设年”,实施了“3816”投资促进计划,全年100个重点项目完成投资225亿元,带动全社会固定资产投资678.4亿元,增长30%,超额完成600亿元年度投资目标。禹州电厂二期工程、泉店煤矿、许昌500KV变电站工程、许继集团直流换流阀和控制保护设备国产化基地等37个重点项目竣工或投产;许继风电产业园、许昌航空港产业园、石武客专许昌段等51个重点项目开工建设;西继电梯公司自动扶梯生产线、许继集团轨道交通用智能型中低压开关生产线、瑞贝卡公司纤维发丝三期工程等一批重点技改项目顺利实施。完善重点项目协调推进机制,出台并实施了重点项目联动和资源配置机制、重点项目服务特派员制度,认真落实了重大项目联审联批制度、市级领导联系重点项目制度,努力创造优良环境,促进重点项目建设的顺利实施,在全省重点项目点评观摩活动中,我市名列前茅。
(二)工业经济保持平稳运行。全部工业增加值实现733亿元,增长13.5%。其中,规模以上工业增加值完成562.3亿元,增长17.9%,规模以上工业增加值增速和工业用电量增速等反映工业发展的指标一直居于全省前列。工业结构调整进一步深化,编制实施了电力电子装备、食品工业和发制品三项产业发展规划,54个重大工业结构调整项目完成投资63亿元,三大主导产业工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重超过50%。重点抓好产业集聚区建设,出台了《关于促进产业集聚区发展的意见》,8个省重点集聚区“三规一评”全部编制完成,全市10个重点产业集聚区实现主营业务收入830亿元。中原电气谷建设全面启动,风电产业园风电整机项目第一台风力发电机组下线出厂,实现了当年开工、当年出产品。全力开展“企业服务年活动”,深入实施了“重点服务800家企业计划”,企业反映的753个问题全部得到解决。积极破解企业资金瓶颈,举办了4次银企洽谈会,签约项目204个,累计为企业融资183亿元。
(三)服务业实现较快发展。服务业实现增加值263.8亿元,增长13.3%,占GDP比重较上年提高了0.6个百分点。河南众品冷链物流基地一期工程、胖东来时代广场等一批服务业重点项目相继投入运营,许昌航空港产业园、三鼎丹尼斯百货广场开工建设。许昌城南、魏都、长葛物流园已初具规模,商户入住率90%以上,年交易额达到180亿元。禹州市被纳入全省首批文化改革发展试验区,鄢陵国家花木博览园生态旅游区被确定为全省服务业特色园区。金融业发展取得突破,交通银行入驻许昌,光大银行批准入驻,市商业银行升级更名为许昌银行,魏都区农村信用社更名为许昌魏都农村商业银行,成为全省第一家城区农村商业银行;新增14家担保机构,全市金融机构新增贷款101亿元,荣获“中国金融生态城市”称号。积极扩大消费需求,出台了扩大消费需求促进经济增长的措施,“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”加快推进,“万村千乡工程”、“新网工程”进一步完善,各项配套政策和举措带动了全市消费需求的持续增长,全年社会消费品零售总额达到297亿元,增长19.5%。
(四)城乡统筹发展扎实推进。着力构建现代城镇体系,全市城镇化率达到39.3%,比上年提高1.75个百分点。75个城建重点项目竣工投运,完成投资14.6亿元,35个城中村改造项目完成投资37.6亿元。按照“三个集中、六个一体”的要求,许昌至长葛城乡一体化推进区建设扎实有效,190个项目完成投资87亿元,完成46个道路、电力等基础设施项目,土地流转面积达到11.5万亩,推进区产业支撑更加有力,基础设施日益完善,教育、医疗、卫生和社会保障等社会事业统筹发展,在全市统筹城乡发展中的示范作用进一步增强。在许长城乡一体化推进区的基础上规划了许昌新区,新区建设总体方案已经省委、省政府正式批准,许昌新区规划建设全面启动。农业生产在重灾之年再夺丰收,全年粮食总产量273万吨,连续6年实现增产。大力发展现代特色农业,编制完成花卉苗木发展规划,全市花木、蔬菜、中药材种植面积分别达到90、100和40万亩。新农村建设成效显著,新建改造县乡公路和通村公路638公里,新建农村户用沼气6万口,解决22万人的饮水安全问题。
(五)发展方式转变迈出新步伐。强力推进节能减排,认真落实节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定,实施了一批节能技术改造和资源节约利用项目,万元生产总值能耗下降4%。积极发展循环经济和低碳经济,启动了低碳经济发展规划编制工作。自主创新能力进一步提高,编制实施了自主创新体系建设和发展规划,瑞贝卡企业技术中心、许继集团“国家高压直流输变电设备工程技术研究中心”通过国家评审,以黄河集团为龙头企业的全省超硬材料产业纳入国家特色产业链支持计划,全市国家级和省级企业研发平台分别达到4家和36家,以企业为主体的自主创新体系日趋完善。
(六)重点改革和开放合作取得新突破。市县两级政府机构改革进展顺利,医疗、卫生、文化等重点领域改革加快推进。列入改制台帐的58家企事业单位全部完成改制方案审批,其中40家已完成了改制。与国家电网、中国平安、中烟公司、新郑机场、神火集团、广东广新等大型企业开展了富有成效的合作,国家电网与许继集团的战略重组方案获国资委正式批准。企业上市取得重大突破,森源电气成功上市发行,远东传动轴通过证监会发审会审核,全市上市后备企业达到30家。利用资本市场取得新跨越,森源电气首发融资5.7亿元,众品公司完成股票增发6000万美元,瑞贝卡公司发行3亿元公司债券,上市后备企业私募股权融资2.76亿元,许继集团成功发行6年期8亿元企业债券,市投资总公司5亿元公司债券项目也已启动。大力开展“1253”大招商活动,签约项目284个,实际到位资金155.8亿元;实际利用外资1.84亿美元,同比增长57.2%。全年进出口贸易总额突破10亿美元,达到11.1亿美元,增长24.3%,其中出口8.6亿美元,增长25.2%。
(七)人民生活进一步改善。“十大实事”全面完成,全市涉及民生的支出达到55.2亿元,占一般预算支出的55%,同比增长41.3%。城镇居民人均可支配收入13619元,农民人均纯收入6302元,分别增长9.4%和7.9%,居民消费价格总水平下降0.2%。实施职业教育攻坚计划,城乡义务教育“两免一补”等政策全面落实,维修改造农村中小学校舍4.3万平方米,新建校舍5.5万平方米。社会保障体系不断完善,城镇居民基本医疗参保人数达到50万人,新型农村合作医疗参保率达到94.99%,累计发放城乡低保1.7亿元;提高了农村“五保户”供养标准,集中供养率达到60.8%。积极围绕教育、卫生、基层文化、计划生育、五保户供养等领域争取国债、省补助项目230个,争取上级资金13602万元。以创建全国创业型城市为抓手,以创业促就业,全市实现新增城镇就业11.9万人,农村劳动力转移就业16.2万人,下岗失业人员再就业2.5万人。
二、2010年国民经济和社会发展主要目标
2010年国民经济和社会发展主要目标是:
——地区生产总值增长11%,其中第一产业增长4%,第二产业增长13%,第三产业增长11%。
——地方财政一般预算收入增长12%。
——工业增加值增长13%。
——全社会固定资产投资增长21%,其中城镇以上固定资产投资增长24%。
——社会消费品零售总额增长16%。
——进出口总额增长10%,其中出口增长12%。
——实际利用外商直接投资增长16%。
——居民消费价格涨幅控制在3%左右。
——城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农民人均纯收入实际增长6%。
——人口自然增长率控制在6.3‰以内;城镇新增就业5万人;城镇登记失业率控制在4%以内。
——万元生产总值能耗降低3.5%,化学需氧量控制在1.29万吨以内,二氧化硫排放量控制在3.4万吨以内。
三、2010年经济社会发展计划的主要任务
(一)着力扩大投资消费需求,增强经济发展内生动力。突出抓好重点项目建设,大力实施“3618”投资促进计划,围绕基础产业、基础设施、基础要素三个方面,在工业、服务业、社会事业、城市基础设施和城中村改造、农林水利、交通等六个领域,安排100个重点项目,完成年度投资计划260亿元,力争带动全社会固定资产投资超过800亿元。认真做好风电齿轮箱生产线、智能电表计终端基地、新能源汽车零部件生产线、深国投商业中心等35个新开工项目前期工作,确保按计划开工建设;抓好风电机组生产线、西继电梯公司自动扶梯生产线、许昌航空港产业园等65个在建项目,确保完成序时进度;加快许继风电研发中心、森源集团微型电动车生产线、技师学院一期工程等38个计划竣工项目,确保按时竣工,形成新的经济增长点;继续抓好大型输电变压器、电梯生产基地等10个重大产业支撑项目的前期谋划工作,争取尽早具备建设条件。进一步完善重点项目推进机制,继续实施市级领导联系重点项目制度、重点项目联动和资源配置机制等8项制度,落实好重大项目联审联批制度,优化重点项目建设环境,加强土地、资金、环境容量等要素保障,确保重点项目建设顺利进行。努力扩大民间投资,落实鼓励民间投资的政策、降低市场准入门槛、扩大市场准入领域,引导民间资本投向公共事业、金融服务等领域,加快形成投资需求稳定增长的动力机制。积极扩大居民消费需求,落实好国家调整国民收入分配格局的政策,多渠道增加城乡居民收入,增强城乡居民特别是低收入群体消费能力。全面激活消费市场,突出抓好商品市场、车市、楼市和农村市场,继续做好家电、汽车摩托车下乡、“万村千乡工程”,搞好各种形式的促销活动。
(二)加强经济运行调节调控,巩固经济回升向好势头。加强对重点企业、重点行业的监测,捕捉发现经济运行中的苗头性、倾向性问题,准确研判经济运行态势,及时提出科学的政策建议和措施。实施“企业服务行动计划”,推动服务企业各项制度常态化。继续坚持银企洽谈会制度,加强银企对接,引导金融机构对加大就业、中小企业、产业转移、战略性新兴产业和薄弱环节的信贷支持,力争全年新增贷款120亿元。加大利用资本市场融资力度,积极引导企业通过上市、私募、资产重组和发行债券等多种方式进行融资,力争全年利用资本市场融资50亿元。加强煤电油气运供需协调,完善煤电气运热等生产要素的日常监测和统筹协调机制,确保各种生产要素的正常供应。努力做好稳定物价工作,增强价格调控的前瞻性和针对性,强化价格监测分析和预警预报,加强价格监管,改进价格服务,努力为消费者创造良好的价格秩序和价格环境。
(三)深化产业结构调整,促进产业结构优化升级。深化工业结构调整,以推进产业转型升级、提升核心竞争力为主线,全面实施电力装备、食品、发制品产业发展规划,提升3大主导产业和4大特色产业发展水平。着力促进电力装备、汽车零配件、金刚石制品、发制品等产业向产业链高端延伸;积极引导食品、纺织加大推进技术改造,提升产品档次;加快推进煤炭资源整合,推动煤炭行业实施战略重组;认真谋划发展新材料、新能源、生物医药、环保等战略性新兴产业,强化政策扶持,培育新的经济增长点。大力实施“服务业提速工程”,提升服务业发展质量和速度。深度谋划现代物流业发展,围绕冷链物流、钢材、有色金属、粮食、鲜切花等优势物流品种,重点培育和建设一批现代物流业及服务业特色产业集聚区。整合旅游文化资源,着力推进11个文化旅游重点项目建设,打造四大精品旅游线路,加大旅游宣传促销力度,全市力争实现接待国内外旅游者和旅游总收入同比分别增长15%以上。发展壮大金融服务机构,支持许昌银行跨区经营,加快农村信用社体制改革,积极引进外埠股份制商业银行,力争1—2家股份制金融机构入驻许昌。稳定粮食生产,积极推进粮食核心区建设,认真落实粮食、农资、农机、良种补贴等支农惠农政策,粮食总产量力争达到275万吨。积极推进农业结构调整,大力发展花木、烟叶、蔬菜、中药材等现代特色农业,着力实施花卉产业发展规划,花卉面积达到100万亩。
(四)加快转变发展方式,增强提高经济增长质量效益。大力实施“产业集聚区两年提升推进计划”,切实用好省、市促进产业集聚区发展的扶持政策,加强规划引导,突出主导特色产业,强化项目支撑,建立统计体系和考评机制,增强投融资平台投融资能力,力争今年10个产业集聚区实现主营业务收入1000亿元。大力实施中原电气谷“2415”项目攻坚计划(抓好“20个以上产业发展项目”、“4个园区”、“1个中心”和“5条道路”建设),全面拉开电气谷建设框架。切实提升自主创新能力,使科技进步对经济增长的贡献率达到54%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%。强力推进节能减排,加快淘汰高耗能设备和落后产能,推进燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能改造等重点节能工程。大力发展低碳经济,编制实施低碳经济发展规划,努力建设以低碳排放为特征的产业体系和生活消费模式,争创国家级“可再生能源建筑应用示范城市”,全面完成省定单位GDP能耗降低目标。
(五)着力推进城乡一体化,统筹城乡协调发展。按照“大发展、上水平、做示范、求实效”和“8个高标准”的要求,全面加快许昌新区规划建设。强化新区项目支撑,全力抓好173个重点项目,力争完成年度投资158亿元。加快新区体制机制创新,制定支持新区发展政策措施,为新区建设提供土地、资金、制度和人才保障,促进新区健康发展。坚持规划引领,全面完成市区重点区域专项规划,抓好82个城建重点项目和40个城中村改造项目,加快文博馆、体育馆和城市道路、管网等城市基础设施建设,全面提升完善城市功能,增强城市综合承载能力。切实加强农村基础设施建设,改建提升农村公路400公里,新解决农村居民安全饮水20万人,新增户用沼气5万口。积极推动郑许交通对接和产业对接,积极推进新郑机场至许昌城际铁路前期工作,力争今年开工建设;加快国道107长葛至新郑段改造工程前期工作,争取早日开工。
(六)着力推进重点领域改革,努力提升对外开放水平。继续深化以战略重组和引进战略投资者为主要途径的企事业单位改革改制,共确定39家企事业单位进入2010年改制台帐。继续推进企业改革,围绕做强做大优势企业和加快劣势资本退出两大任务,强力开展行业企业深度整合,推进我市优势企业在同产业、同链条的合作,培育大型企业集团,优化企业组织结构。继续开展改制企业“回头看活动”,稳妥化解历史遗留问题。继续推进医疗卫生体制改革,初步建立国家基本药物制度,不断健全基层医疗服务体系,逐步促进公共卫生均等化,巩固保持城镇职工、新农合90%以上的参保率,力争使城镇居民参保率达到85%以上。不断深化文化体制改革,加快推进文化事业和专业剧团的改革工作,力争年底完成全市专业剧团改革。加大教育体制改革力度,积极整合教育资源,组建教育集团。不断深化农村改革,积极探索节约集约用地的新模式,力争全市土地流转面积达到120万亩。完善政府投资项目“代建制”管理办法,扩大政府投资项目代建试点。大力开展大招商活动,实施“5266”招商引资行动计划,围绕园区、产业、企业、项目和重点区域5个方面,推进20个重大招商活动,重点抓好投资亿元以上的60个项目,力争实现招商引资600亿元。抓住国内外产业梯度转移步伐加快的机遇,加快建设一批承接产业转移示范园区,积极承接沿海产业转移。坚持开放带动主战略,深化与中国平安、国家电网、神火集团等国际国内500强企业和央企的战略合作。加快企业上市步伐,力争2—3家企业实现上市,推动3—5家企业完成上市辅导报备,2家以上企业上报IPO申请,上市预备队企业继续保持在30家左右。
(七)着力保障和改善民生,促进社会全面进步。坚持把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,认真实施“十项民生工程”,促进社会和谐稳定。深入开展全民创业,坚持以创业促进就业,争创国家级创业型城市,全面实施“全民技能提升工程”,全年培训20万人。实施更加积极的就业政策,全年实现城镇新增就业5万人,农村劳动力新增转移就业8万人,动态消除城镇“零就业家庭”。继续加大教育投入,实施好中小学校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等工程,开工建设许昌学院续建工程、河南农大许昌分校。全力实施职业教育攻坚计划,加大职教资源整合力度,突出抓好许昌电气工程职业学院和职教园区建设。加快医疗卫生服务体系建设,抓好市中心医院外科大楼、许昌市人民医院综合楼、许昌东城区三级综合医院建设工程,完成816所标准化村卫生室建设、5个社区卫生服务中心改造任务。加快乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋和农民体育健身工程,新增有线电视和地面数字电视3万户,不断健全公共文化服务体系。着力提高社会保障能力,加大保障性住房建设力度,建设廉租住房1858套,经济适用房新开工34万平方米、竣工30万平方米。完善城乡低保制度,健全社会救助和社会福利体系,做好农村五保户分散供养、集中供养和农村养老保险试点工作,继续扩大社会保险覆盖面。加强计划生育工作,稳定低生育水平,优化出生人口性别比,提高出生人口素质。加强煤矿安全和交通、消防、非煤矿山、食品药品等重点领域的安全监管,遏制重特大事故发生。强化社会治安综合治理,加强和改进信访工作,确保社会大局稳定。
