各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
《许昌市2011年烟叶生产工作意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。
二○一○年七月四日
许昌市2011年烟叶生产工作意见
为认真做好我市2011年烟叶生产工作,锻造“百年浓香”烟叶品牌,实现烟叶生产持续健康发展,现提出如下工作意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以创建浓香型烟叶龙头市为目标,全面贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的指导方针,按照“稳定规模、优化结构、主攻质量、突出特色、提升水平”的总体思路,整县推进现代烟草农业,努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化。
二、计划安排
全市指导性种烟面积预安排14.6万亩,收购计划45万担。其中:襄城县9万亩、28万担;禹州市3万亩、9万担;许昌县2.6万亩、8万担。
三、主要措施
(一)全面提升现代烟草农业建设水平
1.突出搞好整县推进现代烟草农业。襄城县作为全国整县推进现代烟草农业建设试点,要按照规划方案严密组织实施,全面完成整县推进任务。禹州市、许昌县要精心搞好整县(市)推进规划和建设启动工作。要坚持边推进、边探索、边完善,不断提升推进水平。2.重点搞好基地单元建设。基地单元是现代烟草农业建设的载体,是今后烟叶生产、收购调拨的基本单位。2011年全市规划建设基地单元10个,建成7个。其中:襄城县规划6个,建成5个;禹州市规划2个,建成1个;许昌县规划2个,建成1个。
3.着力提高烟叶生产组织化程度。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的运作方式,扶持发展育苗、烘烤、农机等专业合作社。整合现有的机耕、移栽、植保、采摘、烘烤、分级等专业化服务队,组成综合性的专业合作社,积极探索有效运作模式和自我发展机制。襄城县建设一个综合性服务合作社试点,并认真总结经验,不断完善提高。
4.积极推进土地流转。各县(市)要认真总结土地流转的成功经验和做法,研究制定具体意见,健全土地流转市场,规范土地流转程序。要加大政策引导支持力度,拿出适当财政资金,对规模流转的土地价格进行补助。鼓励种烟大户、烟叶农场、烟叶生产专业合作社承接流转的土地,提高规模化种植程度,全市烟农户均种烟面积达到14亩以上。
5.完善现代烟草农业建设投入机制。优化支农资金使用办法,整合现有涉农资金,集中向现代烟草农业建设倾斜,加大烟区道路、水利、电力、机械、土壤、生态、防灾减害等方面的投入。运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,多渠道筹集现代烟草农业建设资金,形成现代烟草农业建设的合力。
(二)全面提升浓香型烟叶生产技术水平
1.精心做好上海烟草集团(公司)浓香型烟叶综合试验场(简称“试验场”)建设。试验场是我市与上海烟草集团(公司)共同打造的工商研合作平台,要为试验场建设提供良好的合作环境和交流空间;要在机制创新、管理模式、人才培养、成果转化等方面进行积极探索;要本着优势互补、资源共享的原则,以项目为纽带,着重开展浓香型烟叶基础性、关键性重大理论与技术研究,组织协作攻关,培养中高级技术人才,全面提高浓香型烟叶生产科技创新能力和市场竞争能力。
2.全力搞好特色优质烟叶开发。积极争取国家开发计划和政策,与工业企业、科研单位密切合作,围绕品牌原料质量特色需求,选择开发地点,明确开发目标,强化政策保障,细化工作措施。整合各种生产要素资源,集成应用适用技术,科学制定技术方案和工作方案,建立完善的质量评价标准和评价体系,严密组织,认真落实。
3.高度重视先进技术推广。一是提高上部烟叶可用性技术。上部烟叶6片左右集中成熟一次性采收。二是土壤综合改良技术。烟田冬前深耕25厘米以上,每亩优质饼肥施用量25千克以上,每亩秸秆还田150千克以上,推广绿肥掩青,不断提高土壤有机质和土壤肥力。三是测土配方施肥技术。突出抓好“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节的工作,全面提升平衡施肥技术水平。四是特色品种及配套技术。引进推广浓香型质量特色突出的品种,加强移栽期、密度、施肥量、留叶数、采收成熟度、烘烤工艺等配套技术研究和推广。五是密集烤房集中供热、余热共享、清洁能源利用技术。大力推进节能减排,不断提高烟叶生产效益。
4.严格禁止烟田套种。“麦烟套种、烟薯套种、麦烟薯套种”是造成烟叶浓香型特色弱化的重要原因,是长期以来制约我市烟叶市场信誉提升的主要因素,严重影响烟叶质量。各地要加强政策引导,严格禁止烟田套种。对套种的烟田一律“不签合同、不供种、不供苗、不扶持、不保证收购”。
5.积极引导烟田轮作。建立合理的烟田轮作制度可以降低烟叶生产成本,提高烟叶产量和质量。根据我市烟叶生产实际,坚决禁止3年以上连作烟田种植烟叶,推广“烟叶—小麦—红薯—烟叶”的轮作模式,实现3年轮作调茬。
(三)全面提升基础设施建设和管理水平
1.科学规划。紧紧抓住国家烟草专卖局2012年全面完成烟叶生产基础设施建设的机遇,本着“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的建设原则,将基础设施建设项目全部安排在现代烟草农业整体推进的烟叶生产单元,确保各项设施综合配套。
2.突出重点。烟水工程以机井、提灌站、沟渠、管网、喷灌为重点;烤房全部以烘烤工场和群组形式建设;育苗设施全部以育苗工场和四联体大棚、中棚形式建设;烟路建设要与规模化种植、集中连片、烟机规划紧密结合,以修建砂石路为主;烟机配套重点扶持专业合作社,主要解决播种、机耕、起垄、施肥、移栽、覆膜、喷药、中耕所需机械。
3.严格管理。严格项目建设范围,严格项目计划管理、标准管理、资金管理和质量管理,加强项目监理、验收和审计工作,使烟叶生产基础设施建设更加规范有序。
4.加强管护。健全管护机制,明确管护主体,保证管护资金,落实管护责任,确保工程项目持久发挥作用和烟农长期受益。
(四)全面提升烟叶生产风险保障水平
1.探索烟叶生产风险救助机制。加强对烟叶生产保险体系建设的投入力度,建立地方政府、烟草部门和烟农的风险共担机制,因地制宜地建立烟叶保险或生产风险救助基金等制度,减少烟农后顾之忧。
2.完善病虫害预测预报网络体系建设。加强全市烟草病虫害预测预报网络建设,确保烟草病虫害测报网络设施完善、功能齐全、人员到位、运行良好。落实预测预报制度,监控病虫害发生趋势,发布烟草病虫信息,建立烟草病虫害快速反应机制和有效控制机制,切实降低突发性病虫害给烟叶生产造成的损失。
3.完善气象服务和防雹减灾体系建设。建立完善烟草气象服务及人工增雨、防雹减灾体系,降低干旱、冰雹等灾害性天气给烟叶生产带来的危害,减少种烟风险。
4.完善烟叶生产服务承包制。在烟叶生产重要环节,组织专家进行技术指导,培训技术人员和种烟大户。市烟草专卖局(公司)科技人员分包种烟县市,负责培训县级烟草公司和基层烟站(点)科技人员,督促指导落实户籍化管理工作。县级烟草公司科技人员负责培训烟站职工,督促烟站完成“四定四包”责任制,即定面积、定任务、定指标、定奖罚和包技术培训、包信息提供、包技术指导、包物资供应。
四、组织领导
(一)加强领导
各级政府和烟草部门要充分认识发展烟叶生产在我市经济中的重要地位,切实加强对烟叶工作的领导,进一步改进领导方式和工作方法,把重视、扶持烟叶生产作为建设社会主义新农村的一项具体行动,深入基层调查研究,不断发现新情况,解决新问题,总结新经验。要强化服务意识,加强协调沟通,营造烟叶生产稳定健康发展的良好氛围,不断开创烟叶生产工作新局面。
(二)落实政策
1.各产烟县(市)要认真执行《财政部、国家发改委关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》(财建〔2006〕710号)和《国家发改委、财政部、国家烟草专卖局关于2009年烟叶收购价格及补贴政策的通知》(发改价格〔2009〕793号)要求,足额提取当年烟叶收购资金的13%,作为烟叶生产补贴资金,在种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗材料等烟用物资和土壤改良、新技术推广、专业化服务、技术培训等方面进行补贴投入。
2.要进一步加大基础设施建设投入力度,对基地单元、烟叶生产专业合作社、烟叶生产综合服务合作社等在水利、育苗、烘烤设施和烟田道路、烟草农业机械等基础设施建设方面进行补贴。
3.按照《河南省人民政府关于批转省发展改革委河南省政策性农业保险试点方案的通知》(豫政〔2007〕67号)精神,对纯作烟田烟叶全部进行农业政策性保险。每亩烟田保费24元,县级政府负担12元,占50%;烟草部门负担9.6元,占40%;烟农负担2.4元,占10%。保险收益归烟农所有。
4.凡是间作套种烟田,烟水、烟路、烟炕、育苗大棚、烟机等基础设施建设项目一律不予安排,种子、化肥、地膜、农药等烟用物资一律不予补贴。
5.市财政拨款10万元、市烟草公司拨款30万元,作为市级奖励基金,分别用于烟叶生产、收购工作的表彰奖励。
(三)强化考核
各级要制定切合实际的考评考核办法,建立健全多层次、全方位狠抓落实的目标体系,形成“一级抓一级,一级对一级负责”的责任机制。通过强化督促考核,推动各项工作落实,确保完成烟叶生产各项目标任务。
