各县(市、区)人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府各部门：
8月13日，市政府召开了五届六次全体会议，市长李亚作了重要讲话。现将市长李亚的讲话印发给你们，请认真组织学习和贯彻落实。
二○一○年八月十七日
深化政府管理创新着力破解发展瓶颈——李亚市长在市政府第六次全体会议上的讲话
(二○一○年八月十三日根据录音整理)
同志们：
今天这次市政府第六次全会的主题是:深化政府管理创新，着力破解发展瓶颈。主要任务是:全面贯彻落实省政府全会精神，深入推进“五个坚持、两转两提”，加强服务型政府建设，以政府管理创新破解发展瓶颈，以科学工作方法落实科学发展观，为全面完成市委、市政府确定的今年各项目标任务提供坚强保障。刚才，6个部门分别作了很好的发言。这次会议下发了河南省人民政府赴重庆学习考察的报告。目的在于相互借鉴。
市政府五次全会以来，我们按照省委、省政府和市委的要求，一手抓经济社会发展，一手抓政府自身建设，扎实推进“五个坚持、两转两提”，服务型政府建设取得了新的成效，为我们推动各项工作顺利开展，保持全市经济社会平稳较快发展提供了重要保障。上半年，全市生产总值完成578亿元，增长15.8%；城镇居民可支配收入8116元，农民人均现金收入2977.9元，分别增长9.5%和10.1%。1—7月份，全市规模以上工业增加值增长23.9%；城镇固定资产投资增长22.1%，居全省第5位；地方财政一般预算收入增长21.3%；社会消费品零售总额增长19.4%，增速居全省第2位。从政府自身建设来看，主要有5个方面的显著成效。一是加快转变职能，服务发展更加有力。全面履行政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责。市县政府机构改革进展顺利，企事业单位改革改制深入推进。在去年以来应对金融危机过程中，扎实推进“企业服务年”活动，今年为企业解决资金、土地等问题551个。市行政服务中心严格落实联合审批制度，联合审批事项达126件，比去年同期提高29%。市国税局加强税企沟通、主动上门服务、解决企业难题，使国家税收优惠政策得到全面落实。市地税局注重优化体制机制，减少行政审批项目，简化办税程序，提升服务效能。今年以来，市农业局、水利局、农机局、气象局、粮食局等部门通力合作，狠抓粮食生产不放松，使我市夏粮生产再夺丰收。
二是深化管理创新，破解瓶颈更加有效。把深化政府管理创新作为破解发展瓶颈的根本手段。建立健全了重点项目资源配置和联动机制、重大前期谋划项目储备推进机制，有力推动了重点项目建设。积极推行项目代建制、回购制等模式，引进外资和社会资本投资基础设施建设。市人民银行、银监局及各家金融机构积极组织召开银企洽谈会，上半年促成218家企业与15家金融机构签约237个项目，签约资金177.5亿元。市投资总公司注册资本金达到8.5亿元，8个省级产业集聚区投融资平台资产规模达到20.3亿元，共融资25.8亿元。市供电公司突出抓好迎峰度夏、电网建设、项目建设等重点工作，为经济社会发展提供了可靠的电力保障。市城管局、住建局加大城市重点项目建设力度和城市管理，提升到了一个新的水平。
三是切实转变作风，工作推进更加务实。市直各部门、各单位履职尽责、团结协作，求实求效，办成了一些影响深远的大事、难事，确保了市委、市政府重大决策部署的落实。在产业集聚区建设上，各有关部门形成了合力，市发改委加强政策研究，协调推进产业集聚区规划建设；国土资源局优化土地资源配置，打破常规保重点，优先保障了产业集聚区建设用地；环保局提高效率，圆满完成了环评规划；统计局把产业集聚区的考评考核纳入了整体统计格局之中。在招商引资上，市商务局会同相关部门以及县(市、区)，扎实开展“5266”大招商活动，仅上半年就完成年度招商目标的93%，到位资金266.7亿元，项目履约率、开工率分别达到99.4%、94.4%。在煤炭企业兼并重组过程中，市工信局、安监局、监察局等部门与当地党委政府密切配合，通力合作，强力推进，打响了煤炭资源兼并重组的攻坚战。在民生改善上，市人社局和教育局、卫生局、民政局等部门，围绕“为民办实事”，吃透政策、积极争取，协力推进社会事业建设，以人为本的公共服务能力显著增强。
四是坚持按章理事，政府运转更加有序。切实做到用制度管权、用制度办事、用制度管人。定期召开政府常务会、规委会、新闻发布会等，编制实施了低碳经济、电动汽车、自主创新体系等一系列重大发展规划，政府决策的系统性、前瞻性、预见性明显增强。理顺了城乡一体的规划管理体制，完善了公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制。深入推进政务公开，今年以来政府网站公开信息3772条，市长信箱收到群众来信4648封，办理率达99.89%。市财政局加强财政资金管理，在全市范围内全面推行财政投资评审制度，今年以来评审项目402个，审减资金3.2亿元，财政投资资金的使用更加规范。全面落实廉政建设责任制，加大违法违纪案件的查处力度，损害群众利益的突出问题得到有效治理。
五是着力提升效能，执行意识更加强化。扎实开展“执行力提升年”活动，出台了《许昌市行政效能投诉处理暂行办法》等10余个规范性文件。市直各部门认真落实首问负责、限时办结、服务承诺和行政问责等制度，行政服务水平不断提升。特别是在中原电气谷的推进实施和建设中，各有关部门密切配合，高效运作，第一台风电整机仅用8个月就下线出厂。切实加强电子监察系统建设，行政审批行为更加规范、透明、高效。加大效能问责力度，今年以来共查处效能投诉案件44起，责任追究143人。深入开展人民满意的公务员评选活动，提升了公务员的素质，形成了干事创业的良好氛围。
总体上看，随着政府自身建设的加强，政府的公信力、执行力有了明显提升，省委、省政府和我市各项决策部署得到了全面贯彻落实，经济社会发展保持了平稳较快的增长态势，人民群众得到了更多实惠。特别是全市干部队伍上下一心，迎难而上，拼搏奉献，以良好的气势保证了良好的态势和趋势，向全市人民交上了一份满意的答卷。取得这么好的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是政府各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，尤为需要指出的是，市委的直属部门，市人大、市政协直属机关，以及市法院、检察院，积极支持配合政府工作，为全市经济社会发展做出了重要贡献。借此机会，我代表市政府表示衷心的感谢!当然，我们必须清醒地看到，政府自身建设与新形势、新任务的要求和人民群众的期盼还有较大差距，表现在5个方面。一是推动科学发展的能力不够强。主要是观念问题。观念新了，没有办法可以找到办法，没有路径可以找到路径。观念滞后，要么固守不该固守的，坚持不该坚持的，好心办坏事，阻碍了发展；要么没有敏感性，抓不住机遇，失之交臂。二是深化改革创新的力度不够大。一些地方和干部缺乏与时俱进、改革创新的意识和魄力，认识水平、思维方式滞后于形势发展和工作需要。特别是按照市场化取向的要求，在扩大对外开放、破除城乡二元结构、改进行政管理方式等方面的改革上，亟需创新，打破障碍。三是破解发展瓶颈的招数不够多。有的干部缺乏全局眼光和战略思维，遇到问题、难题、困难，把握不准、思路不清，发不了言、出不了招。特别是在一些重点工作和经济工作中，迟迟打不开局面。一些干部不在状态，“知识恐慌”、“本领恐慌”，面对新信息、新问题、新矛盾，知识不够、本领不够。四是改善薄弱环节的成效不够好。教育、卫生、医疗等社会事业发展依然薄弱，群众上学难、看病贵、就业困难等问题有待进一步解决，社会保障覆盖面还需不断扩大。煤炭、交通、食品等重点领域的安全生产、信访稳定形势依然不容乐观，一些薄弱环节的工作成效还不够好。五是落实各项工作的效能不够高。这实际是作风问题。一些部门和干部缺乏全局观念，责任意识缺失，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然不同程度地存在。一些部门作风浮漂、做事拖沓，使好的政策被棚架，好的思路落实不了，好的项目落不了地，使“好药方”到不了位、见不了效。这5个方面的问题，有些虽然发生在局部和个别人身上，但直接影响的却是政府的执行力、许昌经济社会发展的大局、全市人民的福祉。对此，我们必须充分认识政府自身建设面临的新形势、新任务、新要求，靠管理创新破瓶颈，靠科学方法上水平，靠效能提升促落实。
下面，根据市政府常务会议研究的意见，我就深化政府管理创新，着力破解发展瓶颈，再讲3点意见。
一、创新管理破瓶颈要提高认识
思想认识是行动的先导和动力。面对加快发展方式转变的新形势、新要求，尤为需要我们切实增强推进管理创新、加强自身建设、破解发展瓶颈的自觉性、主动性和坚定性。
首先，创新管理破瓶颈是落实科学发展观、加快发展方式转变的迫切需要。近年来，我市经济社会发展取得了很大成绩，但是按照科学发展观的要求，仍然面临许多新的问题。三次产业结构不合理，三产比重偏低；新兴产业谋划力度不够，高新技术产业占比低；城镇化发展相对滞后，城乡差距依然较大；转变政府职能的任务繁重艰巨，社会管理、公共服务还相当薄弱；政府和政府部门某种意义上仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事情；政府在经济社会发展过程中，怎样既用好“有形之手”又用好“无形之手”，协调运作管理经济和社会，需要统筹协调好。这些问题有些是共性的，有些在许昌更为突出。因此，认真落实科学发展观，有效解决这些不适应、不符合科学发展的问题，归根结底要靠政府的操作运作、管理创新。
其次，创新管理破瓶颈是转变政府职能、提升政府管理水平的必然要求。胡锦涛总书记指出，建设服务型政府，必须创新行政管理体制和社会管理体制。温家宝总理在今年“两会”上明确指出，只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会。卢展工书记提出了“四个重在”、“以领导方式转变加快发展方式转变”、“三具两基一抓手”的要求。郭庚茂省长在省政府全会上，对下半年提出了“三项重点带全局、城乡建设扩内需、改革创新破难题”的要求。市委、市政府高度重视政府管理创新，近年来持续推出了一系列重大举措。所有这些不仅对政府工作提出了新的要求，也对加强政府自身建设、推动政府管理创新提出了指导性、针对性的意见。我们必须从增强政治意识、执行意识出发，切实提高政府管理水平，增强推动科学发展的能力。
其三，创新管理破瓶颈是推动工作落实、完成发展目标任务的有效途径。当前，在经济社会发展进程中，面临着诸多问题、矛盾和瓶颈，包括土地紧张、资金瓶颈、人才短缺、民生改善、热点难点等。有些问题我们过去有所预料、有所行动，但从来没有像今天这样来得猛、来得快、来得急。过去沿海地区面临的问题，现在已经成为许昌的现实。土地如此，节能减排也是如此，以前超标排放污水只是罚钱，现在行不通了，超标排水省里直接扣许昌的钱，老百姓更不会答应，省委、省政府的刚性目标任务也不允许。对这些问题，如果不下大力气，一个一个破解，就会阻碍发展。当前的发展，逆水行舟、不进则退，不破解制约的瓶颈，就会远远落于人后，因此一定要有紧迫感。
二、创新管理破瓶颈要抓住关键
创新管理破瓶颈，不能泛泛而谈、空对空，关键要针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，深入进行研究，灵活运用政策，借鉴先进经验，大胆实践探索，从而找出症结，提出对策，创新发展。按照科学发展观的要求，结合许昌实际，有6个方面的突出问题需要解决，即“破解6个难题”。
(一)经济结构怎么调。调整好经济结构，解决好产业不优、需求失衡、城乡分割等突出问题，是我们破解发展瓶颈、落实科学发展观的首要问题。
一是产业结构抓优化。一产要“稳”。继续稳定粮食面积，大力发展现代农业，重点提升花木产业发展水平，着力发展现代畜牧业，让农业基础更牢。二产要“强”。突出抓好3大主导产业、4大特色产业，以产业集聚区为载体，加快传统产业调整振兴步伐，谋划发展新兴战略性产业和低碳产业，抢占发展制高点。三产要“优”。加快提升传统服务业，大力发展现代物流、金融、生态旅游、文化创意等现代服务业，补齐“三产”短板，着力把服务业打造成为跨越发展的新支柱。
二是需求结构重均衡。要加快推动经济增长从主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，逐步改变我市“三驾马车”对经济增长贡献的不均衡性。投资要扩规模。目前，投资仍然是我市拉动经济增长的主力军，要继续扩大规模。坚持以项目承载投资，大力实施“3618”投资促进计划，加紧谋划、策划一批重大项目，持续增强投资拉动能力。消费要挖潜力。提高群众收入，落实消费政策，培育消费热点，改善消费环境，真正解决好群众和居民没钱消费、有钱不敢消费、有钱无处消费的问题。出口要调结构。不断优化出口产品和市场结构，提高质量和档次，增强国际竞争力。
三是城乡结构求协调。坚持以城带乡，强力推进城镇化，用城市的快速发展解决“三农”问题，破除城乡二元结构。编好规划，加快构建符合许昌实际的现代城镇体系。抓好新区，充分发挥龙头带动作用。聚好产业，加快建设产业集聚区，促进产城融合、产城一体。打好基础，不断加大以道路为重点的基础设施建设，提高城镇综合承载能力。建好机制，在资金、土地、户籍、社会保障等方面勇于创新机制，提供保障。
(二)要素约束怎么破。当前，我市处在一个经济发展的加速期，生产要素约束日趋加剧。因此，我们必须树立在约束中求发展的理念，着力探索破解要素制约的途径和方式，从单纯扩张要素总量，转向扩张要素总量与变革要素配置并重。
一是多策缓解土地“紧”的问题。首先，要争取增量。正确把握政策导向，对重点项目建设用地要快报快批，尽可能争取更多土地指标。完善土地收储制度，加大对市区闲置土地、改制企业土地、迁村并点土地、城中村改造土地的收储力度。其次，要用好流量。坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，大力开展土地综合整治，实施城乡建设用地增减挂钩。借鉴重庆和信阳的经验，建立城乡建设用地交易平台，实现土地资源优化配置。其三，要盘活存量。一是提高项目容积率，新上项目要向产业集聚区集中摆放，提高项目的园区入驻率。二是提高土地投资强度，鼓励建设多层标准化厂房，市区不能低于180万/亩，城区周边不能低于120万/亩，其它县(市)不能低于120万/亩。三是切实做好“腾笼换鸟”、“退二进三”工作，清理征而不用、多征少用建设用地项目。
二要多方化解融资“难”的问题。要建好平台。重庆市成立了8大投资公司，靠“八大投”拉动整个基础设施建设，累计完成投资2413亿元，同时坚持“三个不”原则，实现了“三个均衡”，规避了投融资平台的风险，做法很系统、很全面。我们要借鉴好的做法，在规范中壮大投融资平台，充实投融资公司资本金，优化资产负债结构，严控经营风险，做好“四资”(即政府可以调控的资金、资本、资产、资源)整合工作，增加各投融资平台营利性资本的比重，提高盈利能力。要深化合作。继续发挥银行信贷的主渠道作用，深入推进银企合作，扩大信贷规模，实现银企共赢发展。要加快上市。培育上市后备企业，因企制宜，科学研究，用足用好境外、国内主板、中小板、创业板等上市资源。已上市公司要加快项目建设，转型升级，为今后再融资奠定良好基础。要打好组合拳，整体作战，综合施治，持续抓好企业上市，破解资金、管理体制等约束。要激活民资。进一步放宽民间投资的领域和范围，创造良好的民间投资环境，更多地采取BT、BOT等市场化方式，广泛吸纳民间资金，切实弥补建设资金不足的问题。一方面，引进外地资金；另一方面，吸纳许昌当地资金。截至7月底，全市新增存款余额达123亿元，要研究对策，把这些资金用在投资发展上。
三要多措弥补人才“缺”的问题。要定规划。围绕许昌经济社会发展方向和人才需求，科学制定人才规划，建立健全人才工作新机制。省委将在这月底召开高规格的人才和教育工作会议，要根据中央和省委的要求抓好贯彻落实。要强培训。大力实施全民技能提升工程，大力发展职业教育，构建覆盖城乡的职业技能培训体系，加快培养技能型人才。要多储备。以经济社会发展急需的紧缺行业、产业为重点，构建完备的人才后备库。要抓引进。积极申报博士后科研工作站、博士后研发基地，筹建留学生创业园，建立专家联系制度，搭建高层次人才引进平台。
(三)旧的体制怎么改。针对体制不顺、机制不活等深层次矛盾和问题，唯有坚持以市场化为取向，勇于破、勇于改，靠改革创新，才能有出路、有活力，才能保持经济社会又好又快发展。
一是企事业单位要改活。目的是求活。列入台帐的改制单位大都是困难单位，要通过改革焕发活力、促进发展，做到改一个成一个，改一个活一个。重庆在改革改制方面，国资委管理的企业数量从60多家减少到32家，但国有资产的总量却从1700亿元增加到10500亿元，就是改活的范例。重点是引进。无论是事业单位还是企业改革，都要着眼于引进战略合作者去推进实施。只有引进战略合作者，才能为企事业单位注入资金，健全现代企业法人治理结构，推动企业健康发展。关键是运作。要因企制宜，一企一策，加强运作，在改革过程中，逐个破解个性问题，政策破解共性问题。稳定是前提。无论怎么改，都要把要维护职工切身利益、确保大局稳定作为前提，既要积极，也要稳妥，真正使企业和事业单位的群众成为改革改制的受益者。
二是城乡二元体制要突破。做好3篇文章。加快户籍改革。在推进区率先实施。按照“就高不就低、尊重群众意愿、积极稳妥、统筹兼顾”的原则，让群众最大程度地享受各类政策福利待遇，积极稳妥地推进就业、住房等其它各类配套措施改革，最终实现居民身份平等、待遇平等。抓好土地流转。学习借鉴重庆、苏州的经验，探索设立县、乡、村土地流转服务机构，逐步形成城乡一体化的建设用地市场。完善社会保障。探索建立失地农民的养老保险和失业保险，落实失地农民的基本生活保障，保障失地农民权益。
三是行政管理体制要创新。抓好4件事。深化审批制度改革。进一步精简行政审批事项，扩大联合审批和网上受理，完善招商引资项目零接触代办、行政审批“直通车”等服务制度，最大限度地减少前置审批权，最大程度地简政放权，提高行政审批的综合服务水平。全面推广财政投资评审制度。进一步扩大财政投资评审范围，完善规章制度，加强监督检查，提高财政资金使用效率，特别是个别县(市、区)要建立机构，充实人员，加大培育扶持力度，使财政资金使用更加规范、科学、有效。切实规范涉企收费。积极推进涉企收费“一费制”改革，进一步规范行政征收行为，提高服务企业水平。积极利用现代技术。通过信息、网络等手段，创新行政管理的方式方法，使政府工作更透明、更高效、更规范。
(四)新的机制怎么建。面对新的矛盾和问题，各地都有许多好的破解之策、鲜活经验，要善于总结、提炼，上升到政策层面，从而把握走势，超前设计新的机制，为发展提供强有力的政策和制度保障。
一要着力构建大开放经济体系。未来的经济社会发展，取决于一个地方的开放程度。只有以更加开阔的视野和胸怀，实施大开放，才能推动大发展。要树立大开放、大招商的意识。把大开放、大招商放在带动全局的战略性位置去推进。今后的发展，更多地面临要素问题。除了积极向上级争取，还要大力开放引进，通过大开放、大招商增加新的要素、新的资源、新的动力。要全方位、多层次、宽领域地推进对外开放，凡是能够对外开放的、非禁止的都要开放。要扎实开展大招商活动。真正转变招商引资方式，通过专业招商、产业链招商、点对点招商、“园中园”招商，扩大引资成果。县(市、区)党委政府主要领导同志，要拿出相当的精力做好招商引资工作。要搭建起大开放的平台。最近，市政府常务会议研究决定，积极推进海关、出口商品检验检疫2个机构落地许昌。下一步，要超前谋划、加大运作，争取设立出口加工区或保税区，构建大开放的体制机制。
二要健全产业集聚区建设发展机制。扶持政策要到位。不折不扣地兑现省、市出台的各项政策措施，舍得花真金白银，加大对产业集聚区的扶持力度。建设主体要多元。不断壮大产业集聚区投融资平台，积极探索以企业为主体的开发建设机制，鼓励有实力的企业参与产业集聚区工业地产、基础设施和标准厂房建设。考评体系要科学。不断健全产业集聚区建设奖惩激励机制，完善好、运用好产业集聚区绩效考评办法，奖优罚劣，充分调动发展的积极性、主动性。管理服务要便捷。按照小机构、大服务和精简、统一、高效的原则，建立健全产业集聚区管理机构，适度扩大经济管理权限，优化职能配置，创新管理体制，提高管理水平。三要完善经济社会发展考评机制。考评指标是根“指挥棒”，上级怎么挥，基层就怎么走。切实用好“指挥棒”，既是指导、规范各级政府行为的基础性工作，也是推动科学发展的难点工作。要结合实际，不断完善充实目标管理内容，将落实科学发展观的工作任务纳入目标管理。要科学设置考核指标体系，尤其要把反映资源节约、环境保护、产业结构升级、科技创新、人民生活、社会和谐等方面的指标纳入进来，靠科学发展观的机制评判科学发展观的成效、选任落实科学发展观的人、推进科学发展观的实践进程。要强化激励约束，把考核结果作为各级政府和各有关部门进行奖惩的重要依据。要强化考核项目的可比性和可度量性，将定量考核与定性考核有机结合起来，力求客观、准确。
(五)民生问题怎么保。由于社会公共服务基础差，历史欠账多，保障和改善民生的任务尤为迫切和繁重。我们要树立新的发展理念，把民生作为政府的首要职责，作为发展的最终目的，下大力气抓实抓好。
一要着力解决就业之困。就业是民生之本。要以创业促进就业。深入开展国家级创业型城市创建工作，确保取得实效。要以培训推动就业。全面实施全民技能提升工程，强化创业、就业人员技能培训。要以转移增加就业。加强区域劳务合作，继续推进农村富余劳动力转移就业。要以帮扶保障就业。多渠道开发公益性岗位，着力解决好失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、“零就业家庭”等特殊群体的就业问题。要以服务提升就业。加快市、县、乡、村四级创业就业服务体系建设，不断提升创业就业服务水平。二要着力解决就医之急。要放在重要位置。把医疗卫生事业发展规划融入经济社会发展规划，同步推进医疗卫生事业改革与发展。要加大硬件建设。强化政府责任和投入，加快县级医院、中心乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心建设，突出抓好标准化村卫生室建设，建立健全基层医疗卫生服务体系。从今年开始要着力破解农村就医难问题，主要是3个路径:一是在原有基础上建设的乡镇卫生院要充分发挥作用；二是用好新农合政策，让农村大病群众住得起院；三是建好村标准化卫生室，解决农民就近就医问题。要提升业务水平。提高医疗质量，优化服务流程，强化便民惠民措施，改善就医环境。要创新发展机制。鼓励引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，加快社会公益事业建设。要进行有效监管。建立严格有效的医药卫生监管机制，规范服务行为，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
三要着力解决就学之难。要均衡发展。坚持科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局，促进城乡、县际及县域教育均衡发展。要加大投入。逐步提高财政性教育经费支出占生产总值的比重，特别要使资金向普通中小学和农村地区倾斜。要职教攻坚。大力实施职业教育攻坚计划，积极推进教育资源整合，重点解决优质教育资源供给能力偏弱问题。要多元办学。探索建立多元化办学机制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的教育新格局。
四要着力解决后顾之忧。要“编一网、解三忧”。“编一网”:就是要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。“解三忧”:就是要不断完善经济适用房、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设的一系列政策措施，解住房之忧。近期要召开全市保障性住房工作会议，要继续落实好“低收入家庭有保障、中等收入家庭有市场、高收入家庭有约束”的要求。要探索解决失地农民社会保障办法，从破解城乡二元结构的角度出发，认真学习借鉴苏州“三个集中、三个置换”的经验，解失地农民之忧。要深入研究新区城镇居民社会养老问题，及时出台城镇居民社会养老保险办法，抓好新农保试点工作，提升农村敬老院管理服务水平，解城乡居民养老之忧。
(六)热点难点怎么解。改革攻坚期和社会转型期，往往是各种矛盾多发、易发期，要坚持以人为本，创新工作方法，增强驾驭能力，不断化解热点难点问题。
一是安全生产要强化监管。要完善机制。建立事故隐患排查治理长效机制，推进安全生产考评体系建设，实行政府挂牌督办、部门挂牌督办机制，努力消除安全隐患。要明确责任。要明确各级各部门的安全生产监管责任，尤其在当前煤炭企业兼并重组移交的关键时期，要更加细化监管责任，务必责任到人，强化安全生产监管。要严格问责。凡发现违法生产、违规作业、盗采资源等问题，一律进行过程追究、隐患追究、责任追究，从严问责，顶格处理。
二是信访稳定要抓住源头。要以群众满意为标准，落实信访评估机制，开展事前信访评估，从源头控制信访“增量”。要以矛盾纠纷排查化解为重点，认真排查容易引发集体上访的各类不稳定因素，在前期化解信访问题。要以“事要解决”为核心，严格落实领导接访和重要信访案件化解机制，把群众信访问题及时妥善地处理在基层，决不能“小事拖大，大事拖炸”，有效减少越级上访和重复上访的发生。
三是拆迁改造要重在安置。要坚持以人为本、群众满意，加快由“拆迁”向“搬迁”的观念转变，让群众成为最大受益者。要加大安置房建设力度，始终做到安置为上、安置为要。要规范拆迁行为，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。要兼顾各方利益，做到群众、政府、企业“三满意”。要注重工作方法，把愿干事、会干事、不出事作为主要标准，既严格执法，又文明执法，不断提升和谐拆迁的工作水平。
三、创新管理破瓶颈要强化保障
推动政府管理创新，破解发展瓶颈，要持之以恒，取得实效，必须着力营造氛围，增强合力，抓好落实，强化保障。
(一)要不断强化大局意识。大局意识、服务意识强不强，是检验一位领导干部、一个部门政治觉悟和政治意识的重要标准和尺度。各级领导干部要自觉养成凡事谋全局的习惯，准确理解把握上级的决策和领导的意图，正确判断本单位在全局中的位置，积极主动，自觉融入，团结协作，服务大局。特别是当局部与全局发生矛盾时，必须无条件地服从全局。最近，市委常委扩大会确定的“四个确保”，这是全市当前的大局。各级政府及部门要振奋精神，理清思路，改革创新，运作求实，把心思和精力集中到“四个确保”上来，多出创新管理破瓶颈的实招，多做创新管理破瓶颈的实事，努力形成破解瓶颈、跨越发展的强大合力。
(二)要不断强化运作意识。运作，就是出谋划策、真抓实干。破解瓶颈要靠创新，落实创新要靠运作。在现实工作中，我们往往不缺好的体制机制，不缺好的思路和战略，可是一些重点、难点工作还是难以推进、难以落实。归根结底就是不懂运作、不善运作、不愿运作。运作的关键在于具体、在于去做，要按照“三具两基一抓手”的要求认真去做，才会有创新，才能够落实。运作要靠智慧，也要靠毅力，要发扬“透竹竿”的精神，及时发现那些发生困难的节点，一个环节一个环节去攻克，真正做到运作有方、运作有策、运作有效。
(三)要不断强化责任意识。负责任是我们对待工作、对待生活的基本态度，也是为官从政应有的道德品质。面对发展中的瓶颈、工作中的难题，愿不愿破、敢不敢破、能不能破，是对领导干部责任意识的检验。各级各部门特别是领导干部必须责随职走、心随责走，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要“在其位、谋其政”，不能只用权、不担责，更不能见了矛盾往上推、见了问题绕着走。群众讲，有些干部比较“滑”，“手抓两把泥、能抹就抹，脚踩西瓜皮、能溜就溜”，这些都是责任意识不强的表现。要大胆创新，敢为人先，先试不非议、多干不争论，强力推进重点领域和关键环节的改革创新。
(四)要不断强化落实意识。落实是硬任务，是硬功夫。我们创新管理破瓶颈，推动工作落实，关键是要求结果、求实效。求结果，就是对定下的事情，雷厉风行、抓紧实施、一抓到底，决不能畏首畏尾、半途而废。求实效，就是要取得实实在在的效果，看是否发展了、是否改善了、是否惠民了，决不能有半点虚假或者遮掩的成份。各级领导干部在落实上都要以身作则、做出表率，特别是主要领导干部既要坐而论道，当好决策者，更要起而力行，当好实干家，决不能停在嘴上、隔靴搔痒，玩虚的、弄假的，必须克难攻坚，求实求效，把各项工作落到实处。
同志们，深化政府管理创新，有效破解发展瓶颈，推动许昌跨越发展，责任重大，任务艰巨，意义深远。全市各级各部门都要解放思想，振奋精神，勇于创新，扎实工作，切实加强政府自身建设，全力做好推动科学发展、促进社会和谐的各项工作，为许昌经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
