长葛市、许昌县、襄城县、魏都区人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
市环保局、市工业和信息化局、市水利局、市住房城乡建设局制定的《关于加快淘汰落后产能调整造纸产业结构改善清潩河水质的实施意见》已经市政府74次常务会议同意,现转发给你们,请认真组织实施。
二○一○年九月二十日
关于加快淘汰落后产能调整造纸产业结构改善清潩河水质的实施意见
(市环保局 市工业和信息化局 市水利局 市住房城乡建设局)
为加快淘汰造纸行业落后产能,促进造纸行业结构转型升级,改善清潩河水质,满足人民群众对生态水环境的需求,根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)、《河南省人民政府关于批转省工业和信息化厅河南省淘汰落后产能工作实施意见的通知》(豫政〔2010〕56号)精神,结合我市实际,制定本意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以产业结构调整为主线,加快淘汰造产业落后产能,以污染减排、增加调水量为手段,切实改善清潩河水质,促进流域生态环境明显改善,促进流域经济可持续发展。
二、基本原则
按照统筹考虑、分步推进的要求,坚持淘汰落后产能与提高企业污染物排放标准相结合,企业达标排放与河流断面达标相结合,降低排污量与增加调水量相结合的原则,通过淘汰造纸行业落后产能,优化产业结构,提升重点排污企业清洁生产和深度治理水平,科学调度生态用水,进一步改善清潩河水质。
三、水质目标
2010年10月底前,清潩河市区段水质COD浓度控制在50mg/L以下,清潩河高村桥出境断面COD浓度控制在65mg/L以下。
2011年,清潩河市区段水质COD浓度控制在45mg/L以下,高村桥出境断面水质COD浓度控制在60mg/L以下。
2012—2013年,清潩河市区段水质COD浓度控制在45mg/L以下,高村桥出境断面水质COD浓度控制在55mg/L以下。
2014年,清潩河市区段消灭劣V类水质,COD浓度控制在40mg/L以下,高村桥出境断面水质COD浓度控制在50mg/L以下。
四、工作任务
为保证清潩河水质和出境断面达标排放,对重点排水企业实施限产限排。积极推进加快淘汰落后产能,促进产业结构调整和深度治理。
(一)加快淘汰落后产能,调整造纸产业结构。根据我市造纸行业现状,统筹考虑,分步淘汰落后产能,支持、鼓励、引导造纸企业关停和深度治理造纸生产线,2010年年底前关停国家明令淘汰的9条造纸生产线;2011年年底前关停产能落后的7条造纸生产线;2013年年底前完成69条造纸生产线的深度治理。
责任单位:相关县(市、区)人民政府,市工业和信息化局,市环保局
(二)深化重点企业污染防治。对全市造纸企业继续开展深度治理,进一步提高清洁生产水平和排放标准。2010年10月底前宏源污水处理厂、宏腾纸业、飞达纸业、一龙纸业和蒋马纸业出水水质COD稳定达到60mg/L以下,2010年年底前一林纸业出水水质COD浓度稳定达到90mg/L以下,2011年年底前飞达纸业年产2万吨的生产线完成零排放改造工程,2013年年底前所有造纸企业达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544—2008)要求(废纸造纸COD浓度50mg/L以下,吨纸排水量10吨以下;制浆造纸COD浓度60mg/L以下,吨纸排水量25吨以下)。逾期未达到要求的,由当地政府按照有关政策进行停产治理。同时加强对重点排水企业的环境监管,确保治污设施稳定运行,达标排放。
责任单位:相关县(市、区)人民政府,市环保局,市工业和信息化局,市水利局
(三)完善市区河道生态调水机制。合理调度北汝河、颍河水量,有效调度清潩河生态用水,足量补给市区河流生态用水,实行连续调水,确保向市区河道调水不低于1.5—2.2个流量,其中向清潩河橡胶一坝上游调水不低于1—1.3个流量。要合理安排,统筹做好周庄水厂供水、市区河道蓄水和更新工作。因防汛行洪等特殊情况无水可调时,市水利部门应及时报告市政府,并向市住房城乡建设和环保部门通报。责任单位:市水利局,市住房城乡建设局,市环保局(四)调整市区供水方式。减少地表水用量,启用麦岭水源厂,2010年10月底前,以董庄水厂、第二水厂为主,周庄水厂为辅向市区供水。根据实际对董庄水厂和第二水厂进行有效调度,周庄水厂每日供水不超过3万m3。要科学调度,加强供水设施的管理和维护,确保供水安全。
责任单位:市住房城乡建设局,市水利局,市环保局,襄城县人民政府
五、保障措施
(一)统一思想,坚定信心。加快淘汰落后产能、调整造纸产业结构、改善清潩河水质是一项刚性目标,直接关系到群众的生产生活,市政府相关部门和沿线县(市、区)政府要高度重视,采取有力措施,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,进一步建立健全机制,确保按期实现各项水质目标。
(二)加强领导,健全组织。市政府成立造纸行业结构调整和清潩河水质改善工作领导小组,由市政府主管环保、住房城乡建设、工业和信息化、水利的副市长任正副组长,市工业和信息化局、环保局、发展改革委、水利局、住房城乡建设局、国土资源局、城乡规划局、财政局为成员单位。清潩河流域相关县(市、区)政府也要成立相应机构,加强对此项工作的领导。
(三)密切配合,形成合力。市政府相关部门、沿线县(市、区)政府要尽职尽责,齐抓共管,扎实推进。市工业和信息化、发展改革、财政、国土资源等部门要抓紧研究制定造纸行业淘汰落后产能的优惠政策,积极争取上级在调整产业结构、低碳经济发展等方面的政策、资金支持,扶持、引导企业转型升级;市环保部门要强化环境监管,督促重点排污企业实施深度治理;市水利部门要做好北汝河、颍河水量调度工作,有效调度清潩河生态用水;市畜牧部门负责取缔河道两侧的畜禽养殖场(户);市城管部门负责查处向河道倾倒垃圾行为;长葛市、许昌县、魏都区政府作为责任主体,要切实做好辖区内造纸企业关、停、并、转工作,确保按时完成任务。在推进过程中,要兼顾各方利益,防范和化解可能出现的矛盾,保持社会大局稳定。
(四)广泛宣传,营造氛围。要在新闻媒体开辟专栏、专题,广泛宣传,赢得广大群众的理解与支持,为综合整治工作创造良好的舆论氛围。加强舆论监督,对违法行为公开曝光,坚决遏制破坏生态环境的违法行为。
