各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市2011年服务业提速计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
二○一一年一月三十日
许昌市2011年服务业提速计划
为贯彻落实市委、市政府《关于调整产业结构推动经济发展方式加快转变的意见》精神,进一步加快全市服务业整体发展,促进产业结构优化升级,提高服务业比重,市政府决定实施2011年服务业提速计划。
一、总体要求及发展目标
(一)总体要求
按照服务业发展提速、比重提高、结构提升的总体要求,以构建服务业现代产业体系为主线,以推动现代物流、文化旅游、金融、房地产等现代服务业发展为重点,以特色园区建设、重点企业培育、重大项目建设为抓手,增强服务业综合配套功能,推动全市服务业加快发展。
(二)发展目标
——发展速度明显加快。服务业增速高于GDP增速1个百分点。服务业固定资产投资增速高于全社会固定资产投资增速5个百分点以上。
——产业结构明显优化。运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大,物流、金融、信息、商务等生产服务业发展明显加快,生产服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到37%以上。
二、重点任务
(一)着力推动重点领域加快发展
1.全面提速现代物流业发展。围绕“3615”现代物流业提速工程,不断完善基础设施、信息网络和会展三大现代物流平台服务功能,全面提升东城区、长葛市、许昌县、魏都区、航空物流港、众品冷链物流港六大现代物流园区发展水平,积极推进电力电子、粮食、医药、花卉苗木等十个特色产业物流中心项目建设,大力扶持五家以上年经营收入超10亿元的重点物流企业,优化资源配置环境,延伸产业链条。全市现代物流业增速达到14%以上,现代物流业占全市服务业的比重达到20%以上,支柱产业地位更加显著。
2.提升文化旅游产业竞争力。整合旅游文化资源,着力推进市旅游服务中心、花博园综合开发、神垕古镇综合开发等一批文化旅游重点项目建设,进一步完善三大旅游品牌功能,加大旅游宣传促销力度,积极开拓节日旅游市场,加大禹州市文化改革试验区神垕古镇的开发建设力度,进一步提升和完善鄢陵休闲度假园区功能。全市接待国内外旅游者和旅游总收入同比分别增长15%以上。
3.发展壮大金融服务机构。推进许昌银行增资扩股,加快农村信用社体制改革。出台优惠政策,积极引进外埠股份制商业银行,力争1—2家股份制金融机构入驻许昌。发展壮大保险、证券、期货、信托等非银行金融机构,支持中小企业担保公司等各类金融中介机构的发展壮大。全市金融业增加值增速达到12%以上,对地方经济的贡献能力进一步提高。
4.加快推进房地产业发展。结合许昌新区开发建设和“三村”改造,高起点规划建设一批住宅小区和商务楼宇,重点推进园区地产、工业地产、旅游地产和商业地产,以及魏都区、东城区、许昌县等地的城中村改造项目的开发建设力度,促进房地产增量市场和存量市场的共同繁荣。房地产投资增速高于同期全社会固定资产投资增速6个百分点以上,全市房地产业增加值增速达到13%以上。
5.大力推进新兴服务业发展。顺应信息化发展的新趋势,适应消费结构升级的新需求,大力拓展服务业发展新领域,重点发展信息服务、商务服务、社区服务等产业,促进服务业结构优化升级。一是加快发展信息服务业。以工业信息化改造和社会信息化建设为抓手,重点推进产业集聚区、物流园区信息服务平台建设,完善数字农业、电子政务、电子商务等功能,推动通讯、互联网、有线电视三网融合,不断拓展网络增值服务;围绕中原电气谷的开发与建设,大力发展关联度高的软件产业,积极承接服务外包业务。二是培育发展商务服务业。通过政策扶持和引导,推动科技服务、咨询评估、广告策划、法律、会计、劳务中介等商务服务业快速发展;鼓励和支持现有中介机构通过购并重组、联合经营等方式,向规模化、综合化方向发展,创建优质中介品牌。三是积极发展社区服务业。以健全服务网点、完善基础设施、增加服务功能、扩大就业规模为主要内容,推动家政服务、疾病预防、医疗保健、托幼养老、职业介绍、文化娱乐、体育健身等产业健康发展;鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业,提高社区吸纳就业能力。2011年,全市信息服务业、商务服务业、社区服务业增加值增速分别达到14%以上。
(二)着力推动产业积聚发展
1.大力发展城区服务业。围绕做大规模、做足特色、做强功能,强力推动城区服务业发展。结合中心城区特点,加快规划建设一批商务服务、创意设计、时尚消费、休闲娱乐等特色园区和街区。积极推进市区南关商贸中心重点项目建设。进一步完善农副产品市场布局,搞好市区早餐网点、社区服务网点建设,提升市区商业网点服务功能。加快推进许昌航空港产业园现代商务圈项目建设。
2.加快现代服务业特色园区建设。一是推进我市现代物流、文化旅游等服务业特色园区按照市场化运作模式,建立集投融资服务、技术服务、信息服务等为一体的公共服务平台,吸引大型投资企业以入股形式参与园区建设,进一步完善园区交通、通信等基础设施和研发、设计、检测、信息等服务体系。二是积极推进省级服务业特色园区申报工作,争取使我市更多的服务业特色园区纳入全省盘子。三是制定和实施优惠政策,吸引服务业企业入驻,支持入园企业重点项目建设,培育形成一批优势和特色明显的企业集群。
(三)着力推动重点企业发展
1.继续实施服务业重点企业培育计划。以生产性服务业领域为重点,选择一批规模总量大、辐射带动作用强的骨干优势企业和市场潜力大、发展前景好的新兴企业纳入全市重点企业管理范围,通过政策扶持,深化改革,优化外部发展环境,发展壮大重点企业,从而带动全市服务业整体发展水平全面提高。
2.推动服务业重点企业改革重组。选择1—2家物流、文化旅游等领域重点企业,与省内外龙头企业开展战略合作。
3.支持重点企业开工建设一批重大项目,全市服务业发展引导资金继续向重点企业、项目倾斜。
(四)着力推动重点项目建设
抓紧谋划一批重点项目,充实完善服务业项目库,全力支持带动性、示范性强的服务业项目建设。对于全市确定的许昌航空港产业园、澳门名嘉广场、东城区汽车公园、花都温泉度假区、东湖游园开发、中原国际大酒店、许昌国深投商业中心及金融、电信服务提升工程等16个服务业重点项目,要优化建设环境,加快项目推进力度,力促超额完成全年投资计划,尽快形成一批新的经济增长点。
(五)着力推动体制改革
1.加快工业企业内部的三产剥离。学习外地工业企业内部服务业分离改革的经验,研究制定我市支持政策和工作方案,有计划、分步骤推动全市工业企业内部服务业分离工作。支持我市工业企业运输、仓储、配送、后勤服务等非核心业务外包,提高社会化、专业化服务规模和水平。
2.支持禹州文化产业示范区加快发展。进一步深化禹州文化产业示范区规划的编制工作,加大神垕古镇项目建设的推进力度,使古镇开发建设取得明显成效。
三、保障措施
(一)加强组织领导
各级、各部门要加强对服务业发展工作的组织领导,建立相应的领导、协调机制,推动服务业加快发展。要创新发展思路,明确工作抓手,切实推进本行业、本领域服务业加快发展。
(二)完善落实政策措施
全面贯彻落实国家、省和市里出台的一系列促进服务业加快发展的政策意见。凡是国家、省已有的政策要用足用好用活,给予服务业企业在建设、用地、税收、用电、用水、融资、审批等方面与工业企业同等优惠政策。对具有龙头带动作用的服务业大项目,实行“一事一议”制度。
(三)加大政策资金扶持力度
按照国家服务业发展指导目录,明确我市鼓励和扶持发展的重点领域和行业,重点规划一批支撑能力强、具有示范带动作用的服务业项目,充实到国家、省两级服务业引导资金项目库,积极创造条件,争取更多的国家、省服务业发展引导资金的扶持。充分发挥服务业发展引导资金投入的作用,引导金融信贷、社会资本支持服务业领域,支持市级服务业重点企业改造升级、生产性服务业信息化和现代服务业集聚区服务平台建设。全市计划安排600万元服务业引导资金,支持3—5个服务业重点项目,形成一批具有较大影响的服务业发展项目载体。
(四)强化人才支撑体系建设
组织实施“服务业人才培训计划”,切实加大对政府管理人员、服务企业经营者的培训力度,提高业务能力、经营水平和管理层次。加快服务业专门人才和实用型高技能人才培养,在许昌学院等高等院校增设服务业相关专业。促进人才合理流动,鼓励海内外各类人才带项目、带技术来我市创业、发展。
(五)扎实做好服务业基础工作
一是抓好服务业招商引资。建立服务业招商引资项目库,支持服务业企业参与各类投资洽谈会、项目推介会。组织现代物流、文化旅游等领域的专题、定向招商活动,争取服务业招商引资工作取得新突破。二是抓好服务业统计工作。制定和完善服务业统计制度和办法,完善服务业运行监测分析制度,抓好市直有关部门、各县(市、区)、经济开发区、东城区及省、市服务业重点企业的服务业统计、监测和分析工作。
(六)健全服务业考核体系
进一步完善服务业统计制度,强化对服务业目标的分解落实与考核,将服务业发展包括增加值增长速度、占GDP比重等重要指标列入各县(市、区)和市直有关部门的考核体系。各地、各部门要围绕“服务业提速计划”提出的目标、任务和政策措施,按照职责分工,制订年度工作计划,明确责任人和进度要求,定期检查,抓好落实。
