各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
现将张国晖市长在市政府办公室开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动座谈会上的讲话印发给你们,请认真组织学习和贯彻落实。
二○一一年四月十三日
张国晖市长在市政府办公室开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动座谈会上的讲话
(二○一一年四月一日根据录音整理)
今天下午这次座谈会,是我到许昌工作以来,和市政府办公室同志座谈人数最多的一次,主要是围绕市委主题活动与大家交流谈心。考虑到市发改委和市财政局也是政府综合协调部门,所以请这两个部门的领导班子成员一起参加。今天,我主要谈落实问题。关于落实问题,说起来容易,说清楚难,做好更难。下面,我侧重谈一些观点,希望通过与大家交流谈心,得到更多启示,相互共勉。
一、关于决策与落实
(一)要善于决策、敢于决策。决策,就是为了达到一定目标,采取一定的科学方法和手段,做出分析判断的过程,是一种领导行为,尤其是上层、高层的领导行为。决策主要是制定目标、明确方向、解决重大问题。比如,实现四个现代化,全面建设小康社会,包括中国共产党实现共产主义的最终目标,都属于决策的结果,都是解决方向、目标、宏观性、全局性等重大任务,以及干什么、谁来干等问题。决策需要具备相应的能力,如见识、知识、学识、胆识,这些都是决策者必备的素质。马斯洛需求层次论把人的需求从高到低分成5个层次,最底层是包括衣、食、住、行在内的生理需要,最高层是包括权力的自我实现问题。其中,拥有权力的领导者需要具备见识、知识、学识、胆识等方面的素质,尤其是见识这一条很重要,在领导者素质中占有很高比例,而且越到高层,见识就越重要。可见,没有见识,没有胆略,做事就会优柔寡断,定不下来。此外,分析问题能力、把握大局能力、科学判断能力、政策水平和知法行政能力,都是影响决策的重要因素,都需要不断提高相关方面的素质和能力。
(二)要讲究方法、推动落实。推进工作的方法、办法、措施、举措,都属于落实的手段,或者说属于落实的能力。一个决策可能只是一句话,但既涉及决策,又涉及落实,落实起来需要有知识的储备和对问题的分析,以及相应的方法、办法、措施、举措。所以,落实也需要具备一定能力。同时,落实也是经验的积累,一件事过去那样干被证明是成功的,借鉴过去的成功经验,现在还那样干可能就会事半功倍。落实主要是解决怎么干、什么时间干、在什么地方干、谁去干的问题。决策定下之后,剩下的就是怎么干的问题,就是落实。再好的事情,如果不能解决怎么干、在哪儿干、谁来干、什么时间干等问题,所有的蓝图、所有的目标、所有的决策就是一句空话。提出问题很重要,解决问题更重要。所以,落实是一件极为重要的事情,说起来容易干起来难。
(三)要围绕决策、抓好落实。决策与落实互为联系,不能断然分开。层级不一样,对落实的含义界定也是有区别的,层级越往上越侧重于做决策,越往下越侧重于抓落实。正常情况下决策和落实是有区别的,但有时候却不容易区分,像县(市)、乡、村这些层级,既有决策又有落实,很难断然分开。大家只能通过工作实践慢慢感悟。作为政府,最主要的是抓落实,把一件件事情办好。市委开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动,其中的要义就是促进各项工作得到很好的落实。所以,我把今天谈的主题确定为抓落实。
二、关于工作计划与安排
在管理学中,计划具有两重含义,其中一个含义是计划工作,是指根据对组织外部环境与内部条件的分析,提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。计划,宏观上讲就是规划。就时间划分,有长期的、中期的、短期的,或10年,或5年,规划相对来讲一般时间跨度较长。实际上,我们平时所讲的工作安排或计划,既有年度的,也有一周、一季度的。之所以要做计划,一是为了工作有序、忙而不乱;二是为了突出重点、抓住关键。今年,市委书记李亚同志提出的“七个方面的新突破”,包括《政府工作报告》提出的6个方面的重点工作,就概括了今年的工作重点。这些工作安排,既突出了以经济建设为中心,又突出了改善民生等方面。实际工作中,在某个时期、某个特定阶段,任务可能会有一定区别,也不能说这个阶段的任务就永远是我们的工作重点;但在现阶段,我们通过一个过程让大家形成共识,突出李亚书记提出的“七个方面的新突破”,符合许昌发展实际,符合现阶段发展需要。各级政府及其各部门围绕这些工作重点来进行计划安排,确定抓落实的重点,就是为了保障重点工作的落实。如果没有抓住这些重点,工作就会偏离方向。有时候,分管市长、秘书长和一些部门单位,在不同情况下安排工作会有所侧重。一周的工作计划要有重点,分管市长、秘书长要把好关,分管秘书长、科长也要帮领导把关、负责、当参谋,如果每周都没有突出重点,那么就偏离了中心,工作就不可能做好。
三、关于调查研究
(一)要明确调查研究的目的。调查研究,是指领导干部采取深入现场等多种形式进行考察,以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动。调查研究主要有以下几个目的。一是了解情况。二是督导工作。通过调研的形式了解大家做的是不是跟领导原来设想的一致,哪些方面还有问题,哪些方面需要肯定,哪些方面需要加大力度加快推进等等,从某种意义上讲,调研也是对工作的一种督导。三是发现问题。包括发现自身问题,原来对某项工作设想得很好,也形成了一套东西,但实际上却不是那么回事,与设想根本不一致;这样,领导就可以根据发现的问题对某些工作进行适当调整。四是形成意见。即形成办法,完善意见,丰富办法。原来的意见不够丰富,或者原来就没有形成意见,或者没有形成一套很好的意见,就可以通过调查研究补充和完善。
(二)要创新调查研究的方式。调研的方式多种多样。进村入户是调研,问卷调查、网络调查、抽样调查都是调研,召开座谈会、汇报会在某种程度上也是调研。情况不明的时候,或者不是很明白的时候,可以通过一定形式的座谈,把大家最好的经验、办法、意见征求上来,丰富后形成一个很好的办法,推进工作开展。
(三)要提升调查研究的能力。调研也是一种能力。调研不一定会得出有用的东西,因为有时候可能别人没有讲出来,也可能别人讲了我们没有听明白,或没有深刻理解,导致原本存在的问题却没有被发现,原本很好的办法却没有很好地总结借鉴。为什么我们学习上级文件精神,学习领导讲话,学习外地经验,学过之后却没有收到应有的效果,并不是大家没有学,而是学了以后没理解,或者没有深刻理解。改革开放以来,大家都在学习参观,有的人学习参观之后,得到一套东西马上能用;而有的人学了、看了,却一无是处。尽管大家都在向外面跑,也都在外面看,也都在不停地忙,但是真正要把一件事情做好,却拿不出来有用的办法。根本原因在于,不能通过调查研究发现问题、解决问题。因此,各级领导干部要切实增强调查研究的能力。
四、关于市政府重要会议议题的确定
市政府重大事项的决策主要靠市政府常务会议,因此我说的会议议题的确定主要是指常务会议,也包括市长办公会等。以下3个方面的事项,需要作为议题提交常务会议或相关会议研究,并需要认真做好会前准备。一是事关大局、事关全局的重大问题要上会。但究竟哪一个层次、哪一个问题属于重大问题需要研究决定,需要大家根据中央、省委、省政府及市委的要求,根据市政府重大工作安排,并结合实际工作很好地把握。二是事关重点工作的督导要上会。对市委、市政府确定的重点工作,如项目建设、民生工程等,要定期督查,发现问题及时上会,针对问题提出措施,推动落实。市级以下政府本身就是抓落实的。三是事关政策和群众利益调整的事项要上会。涉及政策,涉及群体人员利益调整的事项,可能引发一些利益分配调整的问题,都需要上会研究。
会议议题上会研究之前,要做好一项很重要的准备工作,就是要有一个能够提出建议意见的高水准的书面材料。特别是市级以上层面,要有一个比较好的、高水平的会议材料。所谓比较好的、高水平的材料,就是用最小篇幅、最少文字,把事情说清楚,把措施说具体,把最重要的东西说明白,把最管用的建议提出来。在此需要强调的是,今后衡量各级各部门上会材料水平高低的标准,就是看有没有具体的、管用的办法和建议。除此之外的办公会,或者市长办公会,可能是一个市长、也可能是两个以上的市长、也可能是市长委托副秘书长组织召开的办公会,都要事先形成一个比较好的意见。实际上,政府更多的是通过这些会议研究安排和推动工作落实的。
五、关于沟通与协调
沟通协调是综合部门,尤其是办公室、秘书长、副秘书长和科室同志最主要的工作之一。无论做什么事情,都需要良好的沟通协调。如果需要大家共同研究解决的矛盾和问题,就需要沟通协调;如果是跨部门的工作,而不是一个部门单独能够完成的,同样需要沟通协调,否则,工作就会落空。实际上,跨部门的事情是大量存在的,需要大量的沟通协调工作。协调的目的,一是交流沟通,另一个是统一认识,从而形成意见或者初步意见。经过协调形成统一意见后,工作就能定下来,问题就能够解决。一项工作,如果分管副秘书长、部门领导,或相关部门领导就能协调,就不需要向上级汇报反映。有的协调工作,需要统一认识以后,形成初步意见,再向上级汇报。形成成熟的意见后,要下发会议纪要,以便大家更好地遵循。
协调也需要具备协调能力,需要我们正确理解法律、法规、政策,准确把握实际情况,全面掌握综合条件。如果有了协调意见,但操作起来仍然困难,问题还是没有解决,那就是各方面的综合条件没有考虑成熟。这说明,这个协调的程度还不到位,这个协调意见还不是一个成熟的意见。所以,协调的结果一定要形成一个相对比较成熟的意见。除此之外,还要养成自觉协调的好习惯,决不能像“打乒乓球”那样,顺手把球挡给对方,要时时处处、认真细致地做好协调工作,协调好需要解决的每一个问题。
六、关于重点工作
今年的重点工作,就是市委李亚书记提出的“七个方面的新突破”,其中每一个新突破里面都包含着几个层次。
比如,城镇化问题。土地问题怎么解决?土地问题过去有、现在有、将来还会有,不同时期对解决土地问题的侧重点是不一样的。1988年,深圳在全国率先施行土地招投标、土地拍卖,结果得到突飞猛进的发展,经验在全国推广,为城镇化建设开辟了一条很重要的路子。后来,哪个地方在土地问题上做得比较早,哪里发展就比较快。但是,在不同的阶段会有不同的问题。当前,土地清查工作很重要,当然还有土地增减挂钩、土地整理等其它问题,有的地方如果清查以后,重新收储土地,或者利用这些土地再去招商,就能够提高土地综合利用效率。
垃圾问题。如果解决好了,它是一个产业,是整个城市运转的一个重要方面。从钱的角度看,我们用的是环卫工人,在当前物价上涨、工作任务又相当繁重的情况下,如果工人的工资低于全市最低工资标准,肯定行不通。假设用另一套办法,用机器代替人工作业,这时候就要考虑一个问题,就是需要把环卫工人重新就业的空间腾出来,让群众有活干。否则,这边机器一上,那边就出现集体上访,这就是没有解决好、把握好相关矛盾和问题。相关部门要认真研究垃圾后续处理问题,如何在提高效益的同时维护好社会稳定?是一个公司还是多个公司来做?特许到什么程度?给它多大利益?这里面都有学问,都需要认真研究。
再比如,规划问题。通过规划我们已经解决了很多问题。原来的规划,更多的是解决市、县、区的发展问题。而乡村规划,我认为还有很多需要研究的地方。
再比如,农业问题。我们过去讲公司运作、土地流转、基础设施建设和新农村建设,是基本的政策。农业发展到现在这个程度,其中很重要的一条经验就是因势利导。从实际来看,现在农业的播、种、灌、喷、收等环节的组织化、机械化程度都比较高。政府需要做的工作就是,了解这方面的状况,认真查找存在的问题,然后有针对性地规范引导,从而使这方面的工作做得更好。
再比如,工业问题。目前,我们建立了一个机制,就是每月召开一次政策咨询会。利用好了这个平台,就能解决很多问题。此外,关于股份制企业内部的股份流转,能不能拿出一个很好的试行意见,解决企业自身发展问题;如何利用信托的办法解决一些设备的购置,降低企业的运行成本;能否发布一个公司上市流程,让所有企业都能够明白上市步骤,第一步要做什么,第二步、第三步要做什么,等等。解决工业领域的问题,有的需要出台意见,有的需要通过某种形式给大家打招呼、告知大家,要一项一项地解决。再比如,社会稳定问题。过去有人想掏钱买稳定,现在中央就有化解信访积案的转移支付资金。这些都需要研究,看我们能不能利用这方面的政策,用到什么程度?这个问题解决好了,就可能会避免很多问题。
再比如,产业集聚区建设问题。标准厂房是不是做的很好了?投融资平台建设还存在什么问题?这都需要不断调整、总结、完善相关的工作意见。
再比如,服务业发展问题。三产涉及面很宽。前两天,我专门做出批示,要求相关局委、县(市、区)的主要负责同志,写出一篇1000字左右的心得体会,谈谈如何抓好第三产业,拿出切实管用的办法。原来我考虑,从软件公司这个角度,或者中介公司这个角度去抓,但是究竟选择哪个角度去做这项工作,还需要大家认真考虑、群策群力。
再比如,学前教育发展问题。幼儿园建设方面。首先,要利用村镇建设来解决。村镇建设规划里就有幼儿园,规划的幼儿园是配赠?还是抵债?如何更好地结合起来,我认为这个意见还不是很明确。其次,就是资源整合。能不能整合好,乡、村两级是不是以整合为主?我认为可以。大家要有这方面的考虑。其三,对上争取和其它地方的调整,解决师资的问题、民办的问题。关于学前教育,国务院专门召开了会议,省政府有意见,市政府也有意见,就是要推进解决建设的问题、师资的问题。我列举的这些问题,都是需要解决的中观问题,而不是微观问题,也不是宏观问题。这些问题抓好了,重点工作就能突破;否则,重点工作就突破不了。
七、关于落实机制的建立
落实需要良好的工作机制做保障。我们现在已经有了很多机制,并且取得了很好的成效。诸如市发改委提到的产业集聚区10项机制,还有其它机制,有的是一个月的,有的是一季度的,有的是半年的,有的是领导联系的,有的是分包的,这都是落实的机制。但也有些重要个性问题的解决是机制外的,解决机制外的问题就要靠督查督办。比如我们要求有关部门的审批事项半个月内进驻行政服务中心的落实问题,具体负责人员要把它计入台账,按时间、要求去督办。有时候可能是电话督办,有时候可能是文件督办,有时候可能是现场督办,这都是一些督办的措施。就目前来看,我们并不缺重点工作推进机制,需要的是认真地去做,真正地去做,也包括需要临时解决的一些个性问题。
八、关于规范性文件的把关
文件材料把关,是政府工作的一项重要内容。一要把好法规政策关,文件内容不得违反法规政策的规定,不能与法规政策相抵触。二要把好措施实效关,确保文件确定的办法措施有针对性、操作性、实效性。三要把好语言逻辑关,注重文件材料的布局和层次,统筹考虑涉及的各个方面,做到高度概括、内涵深刻、语法周严。四要把好文风和语言关,公文和规范性文件要根据不同的语言特点,选择合适的文字风格,做到庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范。
九、关于工作措施的落实
工作措施是否管用,关键看措施能否落实。落实得好就是措施、办法,落实得不好就是口号。比如招商引资,可以作为任务、口号来理解,也可以作为经济社会发展的措施来落实,通过招商引资实现经济社会的发展;比如“以商招商”,不落实就是简单的口号,进行细化深化,积极推进企业、客商引进项目、企业,延伸、拓展上下游产业链,就成为了具体的措施;比如产业园区闲置土地限期处置,通过限定时间进行土地处置,督促园区、企业引进项目,就是加快产业园区建设的有效措施。每项工作只有用生动、具体、深入、丰富的措施来推进,才能将口号有效转化为具体措施,确保工作任务的落实。
十、关于增强落实的自觉性
养成落实的自觉习惯,恰到好处地办应办的事、说应说的话,知易行难。落实习惯的养成,涉及责任心、落实能力、落实办法的综合运用等多个方面。养成抓落实的自觉习惯,要有愿意干事、狠抓落实的愿望和冲劲,有实心、实意、实干、务实的工作作风,有结合实际综合运用各种落实手段、能干事、干成事的实际能力,不断学习,增强学识、见识。
十一、关于提醒与谏言
领导需要提醒与谏言。由于所处的工作位置、视野及信息占有量,领导在经验、能力等方面有优势,但不是说领导各个方面的能力都很强,往往可能只是在某个方面强一些;可能在一些方面不如他的下级,在某些方面比下级高一点,另外一部分并不高。不管哪种情况,领导都需要有人提醒与谏言,适当的时候给领导提醒,是下级的一种责任和义务。工作中,领导也会明白提醒和谏言的。比如,有人提醒我某件事不能这样做,我会认真考虑。提醒中,“阅、审、示、问、办、批、办处”这几个关键字要用好。特别是做办公室工作的,若总是在报送领导的文件上写“阅示”,领导就很难把握。当然,这也许是有些同志担心提出建议不准、造成工作被动的忧虑,毕竟有些意见自已也不是很有把握,更不能保证能够体现领导意图,这也是一种正常想法。各位副秘书长与各分管副市长之间,有意见时可以通过口头或私下交换意见,让分管副市长有更加明晰的意见。
十二、关于克服落实中的困难
往往工作的落实有一些困难。我认为困难的原因是多方面的。一是办法不多、办法不够造成的。二是综合运用工作措施、融会贯通政策精神不够造成的。推动工作落实往往需要采用综合措施,就像医生治病一样光用一种药是不能奏效的,要综合施治才能解决问题。三是由于决策本身造成的。主要是盲目决策,决定的事情根本没法落实。比如,我现在要求大家把月亮摘下来,这个目标很宏伟,却根本办不到。如果盲目决策之后不管不问,那还好办;如果要求严,下级就会感觉很为难,就会造成决策落实困难。所以,落实有困难,既有客观原因,也有主观原因。在做好落实工作的同时,我们也有义务去修正、调整那些不切实际的决策。当然,决策者的初衷肯定是想把事情办好,但由于某些方面的局限性和看问题的角度,与实际情况有区别,下级有义务提出补充调整意见,以便决策更好地落实。
以上所讲的观点,目的是希望通过大家的共同努力,真正把工作落实好,真正落到实处,只有这样,许昌的发展才会更有希望,发展得才会更快、才会更好。
