许政办〔2010〕44号
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
“十二五”时期是实现我市在全省率先实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、强力推进许昌新区开发与建设、创建科学发展示范市的重要时期,也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务,根据全省统一部署,结合我市实际,经市政府同意,现就组织开展“十二五”规划编制工作通知如下:
一、“十二五”规划编制的方针和原则
(一)“十二五”规划编制的方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十七大精神,根据我市发展阶段的新任务和国内外环境的新变化,在充分体现科学发展观和全面建设小康社会新要求的基础上,紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式,从有利于加快经济结构的战略性调整、社会建设的战略性推进、体制改革的战略性突破、开放水平的战略性提升,有利于提高我市综合实力、竞争力以及人民富裕程度等方面进行认真研究,通过科学分析和概括,提出准确、鲜明、指导性强的总体思路,以充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性。
(二)“十二五”规划编制的原则
一要体现又好又快发展的要求。继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势,加快推进许昌新区发展,进一步缩小我市与全省先进水平和沿海发达地区的差距,为实现富民强市目标奠定坚实基础。要更加注重提高人均水平,力争人均生产总值和人均收入接近全国水平。要增强发展协调性,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,力争全面建设小康社会取得重要阶段性成果。
二要体现加快经济转型升级的要求。把转型升级摆到更加突出的位置,大力推进结构调整和增长方式转变,坚持走高端化和终端化道路,显著提高产业层次。围绕构建“一个载体、三个体系”(一个载体即产业集聚区,三个体系即现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系),提升“一带十区二十个产业集群”发展水平,促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展,加快推进传统农业向现代农业转变、传统工业向现代工业转变、传统城镇布局向现代城镇体系转变、经济增长由粗放型向集约型转变。
三要体现统筹兼顾的要求。坚持统筹兼顾的根本方法,妥善处理速度与结构、质量、效益的关系,内需与外需的关系,投资与消费的关系,经济发展与社会发展的关系,改革、发展、稳定的关系,使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动,实现经济发展与社会和谐的有机统一。
四要体现创新驱动的要求。把创新作为推动科学发展的根本动力,加快完善创新体系,提高自主创新能力,充分发挥既有优势,努力培育新优势,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
五要体现绿色增长的要求。把增强发展的可持续性、建设“两型”(资源节约型、环境友好型)社会放在现代化建设的突出位置,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。六要体现共建共享的要求。把改善民生贯穿经济社会发展的始终,建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,促进社会公平正义,实现民富与市强的有机统一。
二、“十二五”规划编制的主要任务
(一)研究编制《许昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划,属于综合性和纲领性规划,是编制区域规划、专项规划、部门或行业规划以及制定各项政策和年度计划的依据。《规划纲要》要体现世界眼光和战略思维,突出重点,注重创新,着眼全局,增强实效,不宜设置过多、过细的量化指标,但应注意适当增加经济结构调整、惠及民生、提高能源资源利用效率、保护生态环境的指标。各地要结合自身发展实际,立足自身特点,针对所面临的问题和机遇,把握优势,准确定位,认真编制《规划纲要》,提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目。
(二)做深做实重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的关键领域、先导行业及薄弱环节等重大问题为对象编制的规划,是《规划纲要》在特定领域的延伸和细化,是政府指导该领域发展并决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。重点专项规划要突出针对性和可操作性,明确具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和政策措施,涉及重大项目建设的要明确建设时序并落实相应的保障措施。根据我市经济社会发展的要求,现提出37个专项规划作为“十二五”规划体系的组成部分,分别由市直有关部门承担编制任务。专项规划的编制要突出“十二五”时期的目标任务和阶段性进度,增强操作性,同时要围绕构建“一个载体、三个体系”,加强水利、能源、交通等基础设施建设,开发利用与保护土地、水、矿产等重要资源,建设与保护生态环境,发展科技、教育、人才、就业、卫生、防震减灾等公共事业编制重点专项规划。(三)研究编制区域规划。区域规划是以跨行政区域的特定经济区为对象,以统筹协调跨行政区域发展为目的的规划,是《规划纲要》在特定经济区的空间细化和落实,是编制区域内其他各类规划的依据,也是区域经济调控的重要依据,具有战略性、空间性和约束力。“十二五”期间,着重对许昌新区未来五年经济社会发展进行规划。区域规划由市发展改革委会同有关部门研究确定并组织编制。
(四)认真做好各县(市、区)的“十二五”规划编制工作。县(市、区)规划要做到重点突出,产业结构优化升级目标明确,体现制度创新和政策创新。各县(市、区)要立足本地实际,编制本地的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和土地开发利用、城镇体系建设等少量专项规划,并做好与市级规划的衔接工作。要深化市、县级规划改革,更多地研究与本地居民生活密切相关的内容;要立足当地实际,谋划提出一批关系本地经济社会发展、带动作用强、有示范作用、促进就业、关系群众生活生产的重大建设工程和重点建设项目;要加强国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调,保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施的有机对接。
三、“十二五”规划编制的基本要求
(一)制定一个计划。各县(市、区)、各专项规划编制任务承担部门,一定要按照《通知》确定的规划编制进度安排,结合本地、本部门的工作实际,制定出比较完善的规划编制工作计划,要有具体的时间节点计划,明确工作职责,落实工作责任,确保规划编制任务如期完成。
(二)突出一个主题。“十二五”时期,是世界经济开始缓慢复苏,进入后危机时期的特殊时期,在世界经济加速调整的大背景下,我市的经济发展将面临着转型升级的迫切要求,这就要求我们在编制“十二五”规划中,无论是产业结构调整,还是项目建设,都要突出转型升级这个主题。通过加快构建现代产业体系,大力发展战略性新兴产业、战略支撑产业、现代服务业和现代农业,促进产业结构优化升级,努力塑造区域竞争新优势。
(三)着重一个目标。“十二五”时期是我国全面建设小康社会奋斗目标承前启后的关键时期,也是我市率先在全省实现全面建设小康社会奋斗目标的冲刺阶段。因此,要求各地、各部门在规划编制过程中,在指标、任务的设置过程中,一定要与全面建设小康社会奋斗的目标任务相衔接,一定要突出民生发展主题。
(四)强调一个重点。根据规划先行的原则,项目谋划是规划编制的重点,也是今后五年我市的重大建设项目能否更多地进入国家、省规划大盘子的关键所在。因此,各地、各部门要高瞻远瞩,精心谋划,统筹好经济社会发展的各个方面和各个环节,要以科学发展观为指导,使谋划的重大建设项目更加体现经济转型升级的要求,更加体现结构调整的发展方向。要把项目谋划过程作为争取国家和省政策、资金支持的过程。
(五)建立一个机制。要建立保证规化编制工作有效实施的工作机制。一是要建立规划指标体系跟踪问效、检查考核和行政问责机制。二是要建立项目支撑的政策保障机制,确保项目建设能够顺利实施。
(六)整合一个系统。规划编制工作是一个系统工程,总体规划与区域规划、专项规划之间是一个有机整体。总体规划是区域规划、专项规划的总纲,区域规划、专项规划是总体规划的延伸和拓展。因此,要搞好规划编制的有效对接,不仅包括指标、项目上的对接,还包括编制时间节点和相应政策的对接。各地、各部门一定要站在全市工作大局的高度来全面部署、安排规划编制工作,搞好上下之间、产业之间、领域之间的有效对接,确保规划编制工作的完整性和科学性。
四、“十二五”规划编制的进度安排
我市“十二五”规划编制工作分三个阶段:
第一阶段:2010年5月底前。主要任务是前期准备和调研,制订规划编制工作方案,组织开展我市“十二五”规划重大问题调研,确定“十二五”规划的基本思路和需纳入省规划的重要内容。组织开展《规划纲要》的起草工作,形成《规划纲要》框架。完成各专项规划初稿的编制工作。
第二阶段:2010年6月初到下半年市委提出“十二五”规划建议前。继续深化对重大问题的研究,组织市政府各部门和各县(市、区)研究提出纳入我市规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等。围绕《规划纲要》框架中的一些重大问题开展调研,召开相关会议听取意见和建议,组织开展全市人民为“十二五”规划建言献策活动。同步协调重点专项规划、部门和行业规划的编制工作。
第三阶段:市委提出“十二五”规划建议到2011年市人代会召开前。开展《规划纲要》草案征求意见工作,听取各县(市、区)和政府各部门、人民团体及社会各界的意见。召开“十二五”规划专家论证会议,提出论证报告。完成《规划纲要》草案的起草工作,并报市政府审定。做好《规划纲要》与各级各类规划的衔接工作。
五、“十二五”规划编制的组织领导和工作机构
(一)成立规划编制领导小组。“十二五”规划编制工作是一项涉及范围广、跨度时间长、工作任务重的系统工程。为保证“十二五”规划编制工作顺利进行,提高规划编制效率,市政府决定成立“十二五”规划编制工作领导小组。领导小组由常务副市长任组长,分管工业的副市长任副组长,市政府各有关部门为成员单位。领导小组办公室设在市发展改革委,市发展改革委主任任办公室主任,分管规划工作的副主任任办公室副主任。领导小组统一安排部署全市“十二五”规划编制工作,市发展改革委具体负责组织落实,各成员单位积极协作,共同完成。
(二)成立规划编制专家咨询委员会。为全面提高规划编制的科学性、权威性和可操作性,聘请国家、省、市在经济和社会相关领域里具有一定权威的专家、学者,组成专家咨询委员会。专家咨询委员会负责对规划形成过程中的指导、咨询,以及规划纲要的评审、论证。
各地、各部门要把“十二五”规划编制工作列入本地、本部门的重要工作日程,成立领导机构,明确一位领导具体负责;选配知识结构好、业务能力强的骨干组建规划编制队伍;要加强相关培训工作,提高规划编制人员的素质和水平;要根据各自规划编制的工作任务,在本级财政预算中安排必要的规划编制经费,确保规划编制工作顺利完成。
二○一○年二月五日
