许政〔2011〕20号
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
为切实加强对安全生产工作的领导,全面落实安全生产责任制,有效防范安全事故的发生,根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规,结合我市实际,现就实行安全生产工作“一岗双责”制定如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“谁主管、谁负责”和“综合监管、分级检查、归口管理”的原则,全面巩固和深化安全生产“四大体系”(监管体系、责任体系、防范体系、教育培训体系),落实以“一岗双责”为核心的安全生产责任制,促进安全生产形势持续稳定好转。
二、工作内容
各级政府、政府各部门、各单位要建立健全领导班子全员安全生产责任制,深化安全生产“一岗双责”制度,落实安全生产监管责任。政府负责人按照“谁主管、谁牵头、谁协调、谁检查、谁负责”的原则,对分管的工作承担安全责任。
政府各部门行政主要负责人要真正履行安全生产第一责任人的职责;分管负责人要按照“一岗双责”的要求,对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任,在抓业务的同时抓好安全生产工作。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责,谁审批、谁负责”和“管生产必须管安全”的规定,抓好本行业的安全生产工作。
三、工作职责
(一)各级安全生产责任人“一岗双责”的责任1.各级政府、政府各部门、各单位行政主要负责人是安全生产第一责任人,对本地区、本部门、本行业安全生产负全面责任;分管安全生产工作的行政负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人,对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;分管其他工作的行政负责人对分管工作范围内的安全生产工作负责。2.企业的法定代表人是本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产负全面责任;分管安全生产的负责人,负直接领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产负领导责任,并负责支持、配合分管安全生产的负责人开展工作。
(二)各级领导安全生产“一岗双责”的职责1.各级政府、政府各部门、各单位行政主要负责人履行以下职责:
(1)把安全生产工作纳入本辖区、本部门、本系统发展的总体规划,领导、组织安全生产工作。
(2)把安全生产工作纳入重要议事日程,定期召开安全生产工作会议,组织分析安全生产形势,对安全生产中的重点、难点问题及时研究解决。
(3)坚持将安全生产工作与业务工作同时安排部署,同时组织实施,同时考核验收。
(4)领导和组织事故隐患的排查治理工作,对发现的重大事故隐患,督促制定整治措施和抓好整改措施的落实。
(5)明确本辖区、本部门、本系统安全生产监管机构,确保“机构、编制、人员、经费、装备”五落实。
(6)加强对本辖区、本部门、本单位领导履行安全生产职责的监督管理,将安全生产工作开展情况纳入绩效考核。2.各级政府、政府各部门、各单位分管安全生产工作的副职,协助安全生产第一责任人履行以下综合监管职责:
(1)按照安全生产的法律、法规、方针、政策,组织实施和协调安全生产工作。
(2)根据上级政府的工作要求,提出安全生产目标和工作规划,督促检查执行落实情况。
(3)受安全生产第一责任人的委托,主持召开安全生产工作会议,传达上级政府安全生产工作意见和指令,分析安全生产形势,提出工作举措和实施意见,解决安全生产中的突出问题。
(4)组织本辖区、本部门、本系统安全生产检查和事故隐患排查治理,督促抓好安全生产工作,参加安全生产重要活动。
(5)督促本辖区、本部门、本系统安全生产监督管理机构加强自身建设,提高安全生产监管能力和水平。
(6)对超越职权且亟待处理的重大安全问题,及时向安全生产第一责任人报告,并积极提出处理意见。3.各级政府、政府各部门、各单位分管其他业务工作的副职,协助安全生产第一责任人履行以下职责:
(1)支持分管安全生产行政负责人的工作,将分管业务工作同安全生产工作紧密结合起来,统筹安排部署。
(2)根据国家安全生产法律、法规、方针、政策,协助制定安全生产工作计划、工作目标和工作措施并抓好落实。
(3)组织协调有关部门,解决分管工作方面的安全生产管理重大问题,督促分管部门抓好安全教育和培训工作。
(4)组织开展有关安全生产检查。凡重大节日、重要时段,亲自带队进行安全检查,及时消除事故隐患。(5)组织实施有关安全生产专项整治,组织开展有关重大危险源的监控工作,落实有关安全预警机制的建设。
(6)监督分管范围内安全生产责任制的落实,督促分管部门抓好安全生产执法工作。
(7)按照安全生产事故应急救援的要求,分管范围发生安全生产事故后,第一时间赶赴现场,组织开展应急救援工作。
四、工作要求
(一)各级政府、政府各部门、各单位负责人要严格按照“一岗双责”的要求,认真履行职责,形成一把手亲自抓、分管负责人分别抓、全体班子成员共同抓安全生产的良好局面。对于分工不明确和工作有交叉的,由安全生产第一责任人指定责任部门、责任人。政府相关职能部门要树立大局意识,加强协调和配合,共同做好安全生产工作。各级政府、政府各部门、各单位要严格按照“一岗双责”的要求,层层分解责任,完善安全生产责任体系。
(二)进一步建立健全安全生产目标管理、控制指标体系和考核制度,并将其列入综合考核的重要内容。对发生较大以上生产安全事故的单位,实行“一票否决”。
(三)各级政府、政府各部门、各单位负责人因失察、失职造成较大、重大生产安全事故的,按照“四不放过”(事故原因不查清不放过、事故责任者没有处理不放过、防范措施不落实不放过、职工没有受到教育不放过)的原则,追究有关责任人的责任。
(四)各级政府、政府各部门、各单位要切实履行职责,针对本辖区、本部门、本系统存在的安全隐患和薄弱环节,采取积极有效措施进行整改,夯实安全生产工作基础,确保我市安全生产形势稳定。
二○一一年三月三日
