许政[2012]28号
各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
为贯彻落实《河南省人民政府关于大力发展主食产业化和粮油深加工的指导意见》(豫政〔2012〕33号)精神,大力推进我市主食产业化和粮油深加工的发展,结合实际,制定本实施意见。
一、重要意义
发展主食产业化和粮油精深加工是现代农业的重要组成部分。加快推进主食产业化,大力发展粮油深加工,是发挥我市粮食资源优势,拉长粮食产业链条,做大做强粮食经济,推动农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径;是突出以人为本,保障粮油食品安全,让人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康,促进社会和谐稳定发展的迫切需求;是进一步搞活粮食流通,拓宽就业渠道,确保军需民食和应急成品粮供应,实现率先崛起、富民兴许,促进“三化”协调科学发展的必然要求。
二、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻落实市六次党代会精神,按照发挥资源优势、开发粮油经济、突出精深加工、打造主食产业、做强龙头企业、培育产业集群的基本思路,坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的方针,以安全优质、营养方便、卫生规范为原则,以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的,做大做强做优粮食加工企业,推动粮油精深加工发展,打造主食产业集群,努力构建从田间到餐桌全产业链的主食产业化和粮油精深加工发展模式,打造全市人民一日三餐的安全、健康、放心工程。
三、主要目标和发展重点
(一)主要目标
——2012年全市工厂化主食年加工能力、实际产量和工业总产值分别达到25万吨、15万吨和10亿元;2015年分别达到75万吨、60万吨和35亿元(以馒头、挂面、方便面和鲜湿面条为主体的面制主食品分别达到60万吨、50万吨和25亿元;速冻、糕点、饼干、豆制速食等分别达到15万吨、10万吨和10亿元)。
——2012年全市以生产“三粉”、腐竹、豆腐等为主的食品加工业年生产加工能力、实际生产量和工业总产值分别达到16万吨、11万吨和10亿元;2015年分别达到30万吨、20万吨和20亿元。——2012年以主食加工为主的粮油加工业总产值达到70亿元;2015年达到110亿元。
——2015年全市建设形成年产值5亿元以上的以主食加工为主的粮食产业集群不少于3个,其中10亿元以上1个。
——2015年主食产业化率,由目前的15%提高到35%以上。
——2015年粮油加工转化率,由目前的72%提高到80%以上。
(二)发展重点
——优先发展主食加工业。一是优先支持日产20万个工业化馒头,或10万个包子、花卷、油条建设项目,重点支持河南许昌五里岗国家粮食储备管理有限公司等企业建设工业化馒头、鲜湿面生产线。二是优先支持日产30吨工业化鲜湿面条、挂面、方便面建设项目,重点培育今麦郎面粉(许昌)有限公司等挂面、方便面生产企业。三是优先支持日产20吨烩面、拉面、炸酱面、面包、饼干、糕点建设项目,重点培育禹州市思源实业有限公司、许昌银雪商贸有限公司等烩面、糕点加工企业。四是优先支持日产50吨速冻水饺、汤圆、粽子、包子等速冻食品建设项目,重点培育河南省响当当食品有限公司等速冻食品加工企业。
——着力推进粮油深加工和副产品循环利用。一是优先支持日处理能力200吨以上的预拌粉加工项目,重点培育禹州实佳面粉实业公司、襄城面粉厂等小麦粉加工企业。二是支持日产300吨以上的低温脱溶大豆蛋白加工项目,重点培育许昌邦迪蛋白有限公司等大豆蛋白、油脂加工企业。三是支持日处理能力500吨以上的油料加工项目,重点培育许昌山花油脂公司、许昌邦迪蛋白有限公司等油脂加工企业。三是以禹州市为生产基地,开发红薯粉条、碗装红薯粉丝、薯条、薯片、紫薯等速食、休闲食品,优先支持日产10吨工业化“三粉”(粉面、粉条、粉皮)等红薯熟食制品建设项目,重点培育许昌市实佳农业科技发展有限公司、禹州利康薯制品有限公司、禹州市泰丰薯业有限公司等红薯深加工企业。四是以许昌县为中心,重点发展速食腐竹、方便腐竹、营养型、保健型豆乳等豆制食品,优先支持日产20吨腐竹、豆丝、豆油皮、豆乳、即食腐竹、豆渣饼干、营养保健食品等地方特色豆制食品项目及日处理300吨玉米杂粮早餐谷物玉米片休闲食品项目,重点培育河南质源豆制品有限公司、许昌世纪豪嘉食品有限公司等豆制品加工企业和河南皓佳农业开发公司玉米杂粮深加工企业。五是以长葛市为传统豆腐生产基地,优先支持生产规范化、标准化、集约化的日产10吨豆腐、豆筋等豆制品建设项目。
——优先支持年产值在5亿元以上的主食产业集群。
四、推进措施和扶持政策
(一)抓好优质粮油基地建设。鼓励粮油加工企业走“公司 中介 基地 农户”的道路,通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、领办农民粮油合作社等方式,建立优质粮源基地;引导农民按照市场需求进行标准化生产,为面粉和油料加工提供稳定可靠的优质粮源;鼓励主食加工、预拌粉生产企业到优质粮油主产区开展产销衔接,在每个县(市)建立1个面积10万亩以上的标准化主食专用小麦种植示范基地;按照全市优质小麦和杂粮种植规划,全市年主推2—3个优良品种,各县(市)依据当地情况选择1—2个优良品种,实行集中连片种植。大力发展绿色农业、有机农业,为食品安全提供可靠的原料保障。市县两级严格按照国家标准要求,充实地方储备粮油规模,适当增加成品粮储备品种,积极探索、创新商业储备运营模式,保障全市粮油市场应急供应。
(二)大力培育粮油深加工龙头企业。鼓励现有品牌的面粉加工企业、杂粮加工企业积极开展以面粉和杂粮为原料的精深加工,并适应主食馒头、面条和速冻、方便食品的加工需要,以项目建设为支撑,突出主食加工,引进或创新品牌,加快发展各种杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、功能化馒头以及营养强化挂面、鲜切面、烩面、快餐面、方便面等。通过项目的实施,打造一批产业优势明显、带动能力强、产品市场占有率高的食品企业集团和特色产业基地,从整体上提升我市主食加工业发展水平;引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变,按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则,通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌,扩大知名品牌市场占有率,提升企业核心竞争力;支持围绕龙头企业,集聚中小企业为其配套下游产品深加工和物流配送,打造以龙头企业为中心的辐射式产业集群,积极推进粮油食品批发市场体系建设,保障城市居民粮油食品的稳定供应。由市粮食局牵头定点扶持市区2—3家知名主食加工企业,每个县(市)也要扶持1—2家知名企业,引导其在推进主食产业化中发挥示范带动作用。
(三)积极推进主食产业集群和粮油加工园区建设。各县(市、区)要把主食产业化和粮油深加工项目列入当地产业集聚区内,科学规划,搞好布局,努力开发地方特色粮油产品,加快推动主食产业和粮油深加工业发展。许昌县要在做好传统腐竹产品的基础上,重点发展速食腐竹、方便腐竹、营养型、保健型豆乳等豆制品产业集群。禹州市以红薯为生产基地,改良、引进优质品种,形成以开发紫薯快餐、红薯粉条、碗装红薯粉丝、薯条、薯片等速食休闲食品为主的“三粉”产业集群。加快许昌粮食物流园区建设步伐,引导主食加工企业与主食设备生产企业、粮食购销和物流企业、质检机构等开展联合协作。支持粮油加工企业进一步拉长产业链条,拓宽经营门路,搞好配套设施和服务平台建设,推动各类资源要素向园区集聚,努力实现项目集中、资源集约、功能集成,将其打造成集粮油仓储、加工、交易、配送、中转、质检、信息、科研、军供服务和电子商务“十位一体”的从田间到餐桌的全产业链的主食产业集群示范基地,建设成为粮食产业发展的重要载体。
(四)开拓粮油主食品的销售、配送渠道。鼓励以大型国有、民营和股份制企业为龙头,组建全市主食品销售企业集团。采取经营企业为主体、主食加工企业投资入股、地方政府贷款贴息或给予适当财政补贴的办法,实施“放心粮油”工程,大力发展以主食经营为主的配送中心、便民超市、连锁店,统一进货渠道,统一产品配送,统一价格管理。通过发展主食产业化,切实保障军需粮油、救灾和应急成品粮油供应,积极将主食销售融入部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设,拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。2015年前,在许昌城区建设规范30家主食便民连锁店,每个县城区建设10家主食便民连锁店,重点支持改造建设规模较大的成品粮油食品批发市场,保障城镇居民粮油食品的稳定供应。
(五)建立健全粮油食品监管与安全保障体系。建立完善粮油食品安全管理规定,着力构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。依托我市现有粮油食品质量检测检验机构,整合粮油质检科研资源,构建高效、统一、协调的粮油食品监管、服务体系,充分发挥现有粮油食品质检机构作用,拓展其检测范围,加强从原料生产到加工全过程的标准化管理和质量控制,全面提高粮油食品加工检验、检测能力。建立产品质量未达标的企业召回和退市制度,确保粮油食品质量安全;建立健全市场准入制度,提高粮油食品企业产品质量市场准入门槛;建立粮油食品企业质量安全诚信体系和监控网络。鼓励、支持县级和大中小食品企业加大粮油产品质量检测体系建设,支持市粮油质量检测中心、山花油脂公司等粮油食品加工企业产品质量检测控制中心建设。
(六)加大财政、金融等方面的扶持力度。一是在政策优惠方面要向主食产业倾斜,包括专项资金的设立、政策性资金的扶持、企业上市、财政贴息、税收优惠、公益性补贴、价格补贴等。从2012年起,设立许昌市粮油精深加工和主食产业化发展专项资金,每年市财政安排专项资金,用于引导、支持和重点奖励主食产业化发展、主食加工配送体系建设、粮油精深加工、粮油加工企业科技创新等。二是在银行信贷方面向以主食为主的粮油加工企业倾斜,协调金融机构推行积极的金融政策,拓宽其融资渠道;农业发展银行要加大对粮油加工龙头企业贷款的支持力度;积极争取商业银行对主食产业化建设项目直接贷款;筛选一批符合产业政策、产品竞争力强,具有良好发展前景和增长潜力的粮油精深加工和主食产业化企业,进入市重点上市后备资源库,优先培育和支持企业上市。三是鼓励专业担保机构,优先为主食、粮油加工企业提供融资担保、给予一定的授信额度,积极探索建立主食产业化融资担保机制。四是支持粮油品牌创建,对符合条件的重点主食加工、粮油加工及其高成长型高新技术企业给予奖励,对获得“中国名牌产品”、“驰名商标”、“河南省名牌产品”及“河南省著名商标”称号的发展速度较快的主食加工、粮油加工企业,市、县(市、区)政府采取“以奖代补”或“贴息补助”的形式给予通报表彰、奖励和政策支持。
(七)提供土地、用电优惠政策。各级政府和有关部门要在依法依规用地的基础上,采取多种途径,优先安排粮油加工园区和主食产业化集群的合理建设用地计划指标;支持粮油加工园区和主食产业化聚集区供配电、供暖设施建设,优先保障生产用电、蒸汽需求。
(八)落实税费优惠政策。对从事主食产业化、粮油深加工和物流配送的企业,按《企业所得税法》及其实施条例落实企业所得税优惠政策,对农民粮食专业合作社销售本社成员生产的粮食,免征增值税。在项目建设期间,当地政府要减免相关城市建设配套费用等。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入,对新技术、新产品、新工艺等研发费用,按照有关税收法律和政策规定,在计算应纳税所得额时加计扣除。粮油加工企业经认定为高新技术企业的,按照国家有关规定,减按15%税率征收所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在税法规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。企业取得符合条件的技术转让所得,一个纳税年度内,不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。积极争取上级税务部门对主食加工企业的减免税收政策。
(九)提升科技支撑。重点围绕传统面制品主食产业化、大宗粮食绿色加工等,在各类科技计划中优先给予支持,力争破解关键共性技术,提升产业整体核心竞争力;支持粮油加工、传统主食生产等相关企业建设市级重点实验室和工程(技术)研究中心,并择优推荐申报省级重点实验室和工程(技术)研究中心,加强粮油加工特别是主食生产方面的科技创新团队建设,支持其积极申报市科技创新团队和创新人才。
五、强化领导
(一)加强领导,健全组织。各级政府要高度重视粮油精深加工和主食产业化发展,把粮油精深加工特别是主食推进工程纳入目标管理体系,进行考核和奖惩。市政府成立主食产业化工作协调领导组,办公室设在市粮食局。领导组建立工作会商制度,定期研究解决主食产业发展中存在的突出问题,组织对主食产业化基本现状和发展趋势开展调查研究,拟订主食产业化发展的基本战略和政策措施,协调督促各地、各相关部门落实责任、抓好各项工作。各县(市、区)政府也要成立相应机构。各地、各有关部门要把粮油深加工和主食产业化纳入经济社会整体发展规划,精心部署,积极推进。
(二)统筹谋划,加强协调。市粮食局要担负起牵头责任,搞好规划,科学布局,制定措施,强化落实。要切实加强行业管理,防止一哄而上、低水平建设和重复建设;在托市收购、小麦竞拍、定向销售和粮食移库、地方储备粮油布局等方面,向龙头加工企业倾斜;积极试点地方储备和成品粮油在龙头加工企业的商业储备模式;要深入基层,掌握工作进度,倾听企业呼声,帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题,确保粮油深加工和主食产业化的快速、健康、持续发展。
(三)密切配合,扎实推进。各级政府和各有关部门要切实加强食品安全监管、服务工作。发展改革部门要加强综合协调,对符合条件的重大项目,优先纳入市重点项目管理;财政部门要整合涉粮、涉农资金,支持主食产业化和粮油深加工;农业部门要加强引导和服务,加大小麦等主粮品种结构的调整力度,加快原料基地建设步伐,并在安排农产品加工项目投资时,优先考虑安排粮油精深加工项目;商务、供销部门要切实加强对主食产品进入城乡商业超市和经营网点的协调支持,制定优惠政策,施行准入制度,降低入超收费,减少流通费用;国土资源部门要积极支持粮油精深加工特别是主食产业化企业退城进郊,优先安排粮油加工建设用地需求,认真落实土地转让中的优惠政策;科技部门要加大对粮油精深加工和主食产业化科技项目的支持力度,特别是在农业科技成果转化专项资金的使用上,优先安排主食产业化发展项目;交通运输部门要大力支持主食产品的运输保通工作,努力推进物流新技术在运输过程中的应用;广电部门要加大对粮油精品特别是主食产品的公益性宣传,为企业发展创造良好的舆论环境。国税、地税、电力、工商、质监、卫生和食品药监等部门要各司其职,密切配合,形成强有力的协作机制,确保主食产业化和粮油深加工的顺利推进。
附件:许昌市主食产业化工作协调领导组成员名单
二○一二年五月三十日
附件
许昌市主食产业化工作协调领导组成员名单
组长:张海涛(市政府副市长)
副组长:印庆跃(市政府副秘书长)
张和惠(市粮食局局长)
楚雷(市农业局局长)
成员:赵东贵(市发展改革委副主任)
戈海鸣(市财政局调研员)
杨福江(市工业和信息化局副局长)
杨天秀(市科技局副局长)
杨宏宾(市农业局副局长)
郭保中(市国土资源局副局长)
徐仁甫(市商务局副局长)
陈长青(市地税局副局长)
郭浩志(市工商局副局长)
徐跃红(市交通运输局副局长)
单向东(市质监局副局长)
韩岐章(市统计局副局长)
马会亭(市广电局副局长)
杨振海(市粮食局副局长)
胡奉东(市供电公司副总工程师)
马中辉(农发行市支行副行长)
魏江涛(中储粮许昌直属库副主任)
领导组下设办公室,办公室设在市粮食局,杨振海兼任办公室主任。
