各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
7月31日,市政府召开了六届一次全体会议,市长张国晖作了重要讲话。现将市长张国晖的讲话印发给你们,请认真组织学习和贯彻落实。
二○一二年八月一日
张国晖市长在市政府第一次全体会议上的讲话
(2012年7月31日,根据录音整理)
同志们:
这次会议,是本届政府召开的第一次全体会议。主要任务是贯彻落实市六次党代会、市六届人大一次会议和全市领导干部会议精神,认真总结近几年我市政府自身建设各项制度的实施情况,对深入推进政府自身建设进行安排部署,为确保完成今年各项目标任务,全面实现“三化协调、两高两好、率先崛起、富民兴许”宏伟目标提供保障。
过去五年,五届政府在省委、省政府和市委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,认真落实“三具两基一抓手”,持续推进“两转两提”,着力抓好“五个坚持”,政府职能和工作作风明显转变,行政效能和公务员整体素质有了较大提高,政府自身建设取得了新的成效,为我们推动各项工作顺利开展,保持全市经济社会平稳较快发展提供了重要支撑。2011年,全市生产总值完成1588.7亿元,是2006年的1.9倍;财政一般预算收入74.2亿元,是2006年的2.9倍;城镇人均可支配收入17503元,农民人均纯收入8650.7元,分别是2006年的1.9倍和2倍。今年上半年,全市生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速均居全省前列,经济社会呈现出了好的发展趋势、态势和气势。政府自身建设主要有5个方面的显著成效。
(一)行政能力显著增强。近几年来,我们始终抓住发展第一要务,全面履行政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职责。特别是面对严峻复杂的经济形势,突出结构调整主线,着力抓好重点项目建设、产业集聚区发展、招商引资等事关全局的重点工作,持续实施投资促进计划,扩大居民消费需求,大力实施重点企业服务计划,增强了经济增长的内生动力。着力提升运作水平,有效缓解了资金、土地、环境等瓶颈约束,化解了一大批影响发展稳定的矛盾和问题,促进了经济社会平稳较快发展。
(二)执政为民富有实效。坚持把群众利益放在首位,持续加大民生投入,坚持每年实施一批民生工程,五年用于改善民生的财政支出累计293亿元。着力办好教育、卫生、就业、社会保障、道路交通、城市建设等事关群众切身利益的实事、好事,赢得了群众的拥护和支持。深入推进政务公开,5年来,政府网站累计公开信息44081条,办复市长信箱群众来信36599封,办理率达98.7%。全面推进为民服务全程代理工作,认真实施上门服务、预约服务等措施,为人民群众提供了便利。
(三)机关作风明显好转。市政府围绕“五个坚持、两转两提”,持续推动作风转变。按照市委决策部署,相继开展了狠抓落实年、环境创优年、项目建设年、执行力提升年、“强两基、重民生、转方式、促发展”等活动,促进了干部作风转变和重点工作落实。各级各部门着力改善服务,提升行政效能,坚持完善了首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究制度,以及联审联批、特事特办、全程代办等措施,政府服务水平和工作效率显著提高。在全市大力开展“人民满意公务员”评比活动,营造了干事创业的浓厚氛围。坚持按章理事,全面推进机关标准化管理,工作运转更加有序。深入开展民主评议政风行风活动,损害群众利益的突出问题得到有效治理。
(四)管理创新不断深化。坚持以转变职能、提升效能、加强监管为重点,深入推进管理创新。教育、文化、卫生、财政、金融等重点领域、关键环节改革取得重大进展,政府机构改革如期完成。成立了市招投标交易管理中心,公共资源交易更加规范透明。全市行政审批事项由2006年的268项精简至192项,审批事项承诺时限压缩到6.5天。健全完善了新闻发布、规划审批、重点项目协调推进、效能告诫、行风评议等一系列行之有效的工作机制。应急管理和社会矛盾排查、调处机制不断完善。
(五)依法行政更加扎实。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责,认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受其法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,认真办复人大代表议案、建议和政协提案1495件。加大行政监察和审计监督力度,评审财政投资项目3007个,审减资金18.6亿元,财政投资资金的使用更加规范有效。认真落实“一岗双责”,推进党风廉政建设。严格行政执法责任和过错追究制度,加大违法违纪案件查处力度,行政行为更加规范。
同时,面对新形势、新任务、新要求,我们也清醒地认识到,政府自身建设仍有诸多薄弱环节,亟需改进和加强。一是宗旨意识需要进一步强化。少数领导干部和公务员浮在上面多,深入基层、深入群众少,与人民群众的联系不够紧密。二是运作能力需要进一步提升。一些同志对发展中遇到的新情况、新问题、新矛盾,特别是在破解拆迁、融资、土地难题上,不善运作,方法不多,效果不佳。三是工作作风需要进一步改进。全局观念不强,责任意识缺失,工作不深入、不落实,决策梗阻、棚架的现象,在一些地方和部门都有不同程度地存在。四是廉政建设需要进一步加强。个别干部以权谋私、腐化堕落,违法违纪现象在一些领域仍然时有发生。这些问题,虽然是局部问题和个别现象,但却严重损害党和政府形象,阻碍事业发展,影响社会和谐稳定,我们必须高度重视,切实加以改进。
政府自身建设事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益,既是稳增长、保稳定、惠民生的必然要求,又是改进机关作风、优化政务环境、建设人民满意政府的迫切需要,更是我市顺利实施“十二五”规划、确保实现“三化协调、两高两好、率先崛起、富民兴许”目标的重要保障,这些都对加强政府自身建设提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期,必须把加快政府自身建设放在政府工作的重要位置,按照务实、重做、为民、清廉的要求,着力在完善体制机制上取得新进展,在破解发展难题上取得新突破,在推动科学发展上取得新成效,在促进政府自身建设上取得新进步。下面,围绕这一思路,我讲几点意见。
一、强化大局意识,提升履职水平
大局意识是各级政府及所有工作人员应有的基本素质,是做好政府各项工作的重要前提,要不断增强维护大局、服务大局的意识和能力。
(一)要把大局意识体现到执行市委决议上。坚持和服从党委领导,是做好政府工作的首要原则和基本要求。政府及其部门要坚持市委的集中统一领导,认真贯彻落实好市委的各项决议、决策和部署。要按照下级服从上级、局部服从全局的原则办事,决不允许搞“上有政策、下有对策”;决不允许个人向组织讨价还价,拒不执行市委决定;决不允许为本部门、小团体利益,对市委提出的要求、安排的任务推诿扯皮。
(二)要把大局意识体现到推动科学发展上。科学发展、三化协调、两高两好、率先崛起、富民兴许,是全市工作大局,政府的一切工作都要围绕这个大局来筹划和开展。各级政府及其部门要进一步站位全局、融入全局、服务全局。要科学看待经济社会发展中出现的问题,以积极的心态认真研究问题,提出破解之策,全力保持我市经济社会发展的良好态势,不断增强广大人民群众的向心力和凝聚力。当前,要继续按照市委“重持续、求协调、促提升、惠民众”的总要求,着力稳增长、着力保稳定、着力惠民生,持续求进、进中求转、转中求效,喜迎党的十八大胜利召开。
(三)要把大局意识体现到促进团结协作上。团结协作是政府日常工作基本规范之一。各级政府的主要领导同志首先要做团结的表率,对班子成员,要大事讲原则,小事讲风格,互相包容、互相理解、互相信任,善于发现别人的优点,善于学习别人的长处,善于反省自己,善于检讨自己。要通过领导的表率作用,影响和带动班子成员自觉维护团结,增强凝聚力、战斗力。各级政府及其部门,特别是各级领导干部要从全局出发,牢固树立守土有责的思想,对党和人民负责,敢于在工作中担当,敢于在事业中担当,敢于在挫折中担当,特别是对复杂棘手的难题要敢抓敢管,抓住不放,抓出成效。要在敢于担当责任中赢得尊重,取得信任,增进团结。
二、强化落实意识,提升运作水平
群众看待和评价政府工作,不仅要看说了什么、是怎样说的,更要看做了什么、是怎样做的。各级政府及其部门要按照“三具两基一抓手”的工作要求,在推动工作落实上下功夫,尤其要通过科学运作、有效运作,推动重点、难点工作的落实。
(一)要吃透政策巧运作。只有把上级的政策、党委的决策真正学懂、学透,做到融会贯通、举一反三,才能在抓落实的过程中提高科学运作的能力和实效。当前,面对复杂严峻的经济形势,各级政府及其部门要按照“四个明白”的要求,认真学习中央、省一系列稳增长的政策措施,认真学习“两不三新、三化协调”发展的各项决策部署,准确把握精神实质,找准许昌发展和贯彻落实中央、省政策措施的切入点、结合点和着力点,更好地利用国家和省对我市发展的政策支持,提高抢抓机遇的能力,提高科学运作的能力,提高未雨绸缪的能力,从而把我市稳增长、保稳定、惠民生的工作部署落到实处。
(二)要选好载体善运作。载体和抓手是我们推动工作、实现目标的重要工具,也是我们在持续运作中形成的实践经验。每项工作都有它的载体、平台和抓手,只要载体选得准、平台用得好、抓手抓得牢,政府的各项工作就能顺利推进。在推进“三化”协调的过程中,新型城镇化,要抓新型农村社区纳入新型城镇化建设的规划体系和具体规划,抓具体的城建项目;新型工业化,要抓产业集聚区、抓重点项目、抓招商引资,抓信息技术甚至信息技术与现代技术的融合;新型农业现代化,要抓农业公司、抓农业产业化集群建设;现代服务业,要抓商务中心区和特色商业街区建设。我们要围绕这些关键抓手、重要抓手,认真研究,加强运作,政府工作一定会实现突破、形成特色。
(三)要管控目标重运作。领导干部只有善于将使命和战略部署转化为目标,细化任务,明确责任,才能更好地推动工作落实。政府系统的每项工作都要建立推进台帐,每个时段做什么,谁来做,怎么做最科学、最有效,达到什么目标,都要有计划、有安排、有落实。要切实履行职责,分管副市长负有领导责任,分管副秘书长负有协调责任,各级政府及部门一把手是第一责任人,必须一级抓一级、一级带一级、层层抓落实、层层善运作,把各项工作都做深、做细、做扎实。要进一步健全完善督查督办工作责任制,加大对中央稳增长政策措施和市委、市政府确定的重点工作的督促检查,确保各项工作有部署、有检查、有整改,件件有着落,事事有回音。
三、强化效能意识,提升服务水平
提升政府行政效能,是建设现代服务型政府、推动经济社会发展的必然要求。面对新形势、新任务、新要求,我们要不断提高行政效能,促进公共服务水平和能力持续提升。
(一)要积极作为主动服务。做好政府工作,实现我市提出的奋斗目标,肯定会遇到这样那样的困难。能否战胜困难,不断把我们的事业推向前进,关键取决于是否有良好的精神状态。困难面前,怨天尤人、牢骚满腹无济于事,悲观失望、灰心丧气无济于事。我们要有克难攻坚、决战决胜的信心和勇气,始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲,夙兴夜寐,只争朝夕,把本地本部门的工作干好。要敢作敢为,应该干的事,顶着压力也要干;必须负的责,迎着风险也要担,以强烈的进取精神克服困难、提高效率、推动工作。
(二)要提升标准改善服务。高标准体现硬作风。我们要有强烈的创优意识,对各项工作不能满足于“做得对”,更要“做得好”;不能满足于“过得去”,更要力争“过得硬”,努力创造一流工作业绩。要敢于“跳起来摘桃子”,跳出许昌看许昌,放眼全国、全省找标杆,以更高的站位、更远的眼光,实现更大的追求。要始终保持争创一流的思想,干每一项工作,都要追求高标准、高效率、高质量,都要代表自己的最高水平,体现自己的最好风格。具体到政府工作,凡是在全省有位次要求的,要争取位次逐年前移;省委、省政府有表彰奖励的,要争取获得荣誉;对节能减排等约束性指标,必须不折不扣地确保完成。
(三)要规范流程高效服务。一些工作之所以推进不快、运转不畅,甚至出现梗阻,一个很重要的原因就是我们的工作流程不清晰、不规范。具体办事人员自由裁量权过大,办事时间和工作方式随意,致使政令不畅、效率不高。政府工作要提速增效,必须进一步规范、优化工作流程。要进一步对行政审批流程、为民办事流程进行梳理整合,不断优化部门内部工作程序。要进一步研究联审联批等措施,规范部门间工作协调推进程序。要科学制定各项工作的实施方案,确保工作实施中各个环节环环相扣、上下左右协调。特别是在一些重大项目的实施过程中,一定要科学论证、做好前期、规范流程,避免效率低下甚至中途搁浅。
四、强化创新意识,提升攻坚水平
打造全新的政府,开创崭新的事业,解决新形势下出现的新矛盾、新问题,必须敢于创新、善于创新,依靠创新克难攻坚,推动发展。
(一)要在创新思维理念上多动脑筋。随着社会转型步伐加快,结构性矛盾日益凸显,生产要素约束日益加剧,安全生产和社会稳定的压力也越来越大,这些问题都是发展中的问题。我们必须树立用发展的办法解决发展中问题的理念,创新思维,围绕科学发展、跨越发展,积极动脑筋、谋出路、想办法,坚持用创新的办法破解发展难题、破除体制机制障碍。要认真学习经济、文化、科技、法律、管理等知识和理论,学习发达地区的先进经验,不断开阔视野,强化战略思维,提升创新能力和水平。要坚持从实际出发,创造性地贯彻上级政策规定,不拘泥于条条框框,不断在创新中探索前进,在创新中实现突破。
(二)要在创新领导方式上多下功夫。领导干部是全市发展的引领者,领导方式决定着发展的质量、速度和水平。各级领导干部要加快以领导方式转变推动发展方式转变,带领广大干部推动科学发展、跨越发展。要围绕有利于提高行政工作效率、提升行政服务水平,在完善推进机制、优化工作程序等方面下功夫,依托并运用现代化、信息化技术手段和平台,采取更加便捷、高效的方式,确保制度的实施有新抓手,工作的落实有新举措,发展的效果有新突破。特别要善于探索形成破解土地、资金、拆迁等新问题的有效路径。
(三)要在创新体制机制上多做文章。坚持用制度管权、管事、管人,规范政府运行。要善于研究总结规律性的东西,着力构建长效工作机制。要深化行政制度改革,突出政府社会管理和公共服务职能,确保市场在资源配置中的主体地位,简政放权,提速增效。要继续深化行政审批制度改革,进一步精简规范行政审批事项,持续优化发展环境。要进一步完善丰富财政投资评审制度、科学规划决策机制、重大项目推进机制、服务企业长效机制等现有工作机制。要充分尊重基层、群众的首创精神,鼓励各地各部门根据实际情况大胆进行创新,探索形成可复制、可推广的经验和措施。
五、强化廉政意识,提升为民水平
执政就要为民,从政必须廉洁。要以规范用权、克己奉公、教育监督为重点,塑造清正廉洁、务实为民的政府形象。
(一)要在严格依法行政中规范权力。政府的领导干部执掌着各种公共资源和权力,养成在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权的习惯至关重要。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。要创造条件,让新闻媒体、社会各界和广大干部群众监督政府的权力运行。在处理人、财、物等重大问题上,实行民主决策,严格按法定权限和规定程序办事,加大政务公开力度,让权力运行可视可控。
(二)要在牢记根本宗旨中为民用权。各级政府及其部门要时刻牢记,手中的权力是党和人民赋予的,我们是人民的公仆,自己最大的权利就是为人民服务。我们必须把群众的利益放在首位,把为民造福作为第一责任和目标。要按照“领导干部深入群众,机关干部重心下移,基层干部坚守一线”的要求,认真解决影响和制约经济社会发展、基层和群众反映强烈的突出问题。当前,要以“十项民生工程”为抓手,加快教育、医疗卫生、保障性住房、公共文化事业等项目建设,把为民执政落到实处。
(三)要在坚持廉洁自律中当好表率。政府系统全体工作人员,特别是领导干部要增强自律意识,时刻绷紧廉洁从政这根弦。要常思贪欲之害,常除非分之想,牢固树立正确的人生观、价值观、权力观,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。要深入开展警示教育,真正认识到“廉洁就是生命,廉洁就是自由,廉洁就是幸福”,时刻保持警惕,增强自身拒腐防变的能力,以领导干部自身的模范表率作用,带动形成清正廉洁、干净干事的良好环境。
(四)要在落实“一岗双责”中带好队伍。认真落实党风廉政建设责任制,把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划,同经济工作一起部署、一起检查、一起落实。不折不扣地遵守廉洁自律各项规定,加强制度建设,逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要加强对重点岗位、重点领域和关键环节的监管,认真开展专项治理、专项检查,坚决纠正部门和行业不正之风。要严肃查处有令不行、有禁不止、失职渎职、贪污受贿、严重损害群众利益的案件,严厉惩治腐败分子。要继续开展“人民满意公务员”评比活动,着力打造一支群众信任和拥护的公务员队伍。党的十八大即将召开,确保关键时期许昌的持续稳定和谐发展,是各级政府重要而又特殊的使命责任。今天,会上印发了市政府“十八大”前突出抓好的重点工作,各位副市长要根据职责分工,认真对照需要落实的重要事项和工作措施,亲自研究部署,亲自督促检查,亲自抓好落实。政府各部门要高度重视,迅速行动,抓紧研究制定工作实施方案,进一步强化措施,夯死责任,扎实推进,确保各项工作落到实处、取得实效。
同志们,本届政府任期的五年,是我市发展进程中十分重要的五年,也是大有可为、大有作为的五年。历史赋予我们重任,人民寄予我们厚望,希望全市各级政府及其部门牢记使命,注重运作,务实重干,狠抓落实,以新的作风、新的形象、新的作为,努力开创我市经济社会科学发展、跨越发展的新局面,向党和人民交上一份满意的答卷!
