各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
现将《许昌市2013年林业生态建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
二○一二年十一月十四日
许昌市2013年林业生态建设实施方案
为加快生态许昌建设步伐,依据《许昌市林业生态建设“十二五”发展规划》,结合实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,牢牢抓住加快中原经济区建设战略机遇,紧紧围绕市委、市政府“两高两好”目标定位和“一中心、五组团”新型城镇化规划布局,突出抓好林业生态建设提升工程和花木产业集群建设,持续提升林业生态建设水平,为实现我市在中原经济区建设中率先崛起、富民兴许做出新的贡献。
二、目标任务
(一)总体任务
全市完成林业生态建设造林任务19.87万亩(其中新增花卉苗木面积5万亩,城郊森林及环城林带建设5800亩,生态廊道建设2.51万亩,农田防护林体系建设2.92万亩,山区生态体系建设3.2万亩,新型农村社区绿化3800亩,补植补造5.28万亩),完成花卉苗木老基地完善改造任务2万亩,林业育苗任务1.6万亩,中幼龄林抚育任务1.51万亩,城区新增绿地1985亩、改造绿地202亩。
(二)重点工作
1.持续推进花卉苗木产业发展
按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则,继续抓好景观苗木的结构调整,做好新品种的引进和推广,积极探索集约经营新途径,提高种植水平和经济效益。扩大鲜切花种植规模,完善配套设施,加大资金投入,大力发展以蜡梅、玫瑰、月季、观赏桃等为主的木本切花,以非洲菊、神马白菊、百合、唐菖蒲、香石竹等为主的草本切花,以国庆菊、三色堇、羽衣甘蓝、矮牵牛等为主的鲜花品种。实现花木产业由外延式扩张向内涵式发展转变,由规模优势向产品优势转变,由数量型向效益型转变,逐步形成“全链条、全循环、高质量、高效益”的花卉产业化集群,推动全市花木产业又好又快发展。全市新增花卉苗木面积5万亩,其中鲜切花8000亩;完成老基地完善改造任务2万亩。
2.突出抓好京港澳高速许昌段绿化带改造提升及主要廊道绿化工程
长葛市、许昌县、东城区要突出抓好京港澳高速许昌段绿化带改造提升工程,按照内侧10米重新绿化设计,外侧剩余20-25米杨树林带进行间伐、修枝抚育等技术标准进行改造提升,确保2012年12月10日前全面完成任务。围绕全市“一中心、五组团”整体布局,着重抓好许昌市环城快速绿化带完善提升工作及各县(市)环城林带建设。切实抓好全市范围内主干廊道高标准绿化,突出抓好G311东西两段完善提升工作及S237许昌至禹州段、G107长葛北段高标准绿化工作。严格按照南水北调总干渠生态保育林带建设标准,科学编制规划,做好林带建设准备工作。2013年完成生态廊道建设2.51万亩。
3.高标准打造林业生态建设精品线路
各地要抓好林业亮点工程建设,把已建成的亮点工程与2013年新建工程规划布局在精品线路上,在辖区内形成回路,每个县(市)要打造3个以上精品亮点工程,许昌新区、经济技术开发区和东城区也要打造林业生态建设精品工程,实现林业生态建设精品线路全市贯通,充分展示许昌林业生态建设形象。
4.全面实施西部山区生态体系建设及矿区生态修复工程
在水源地和库塘周围汇水区,大力营造乔灌结合的水源涵养林,提高森林涵养水源和调节地表径流的功能。在石质山区沟坡及地质结构疏松的丘陵区,大力营造水土保持林,逐步恢复区域森林植被;在立地条件较好的浅山区,大力营造生态能源林,采用集约经营的方式,营造含油率高的木本油料林基地,推动现有资源开发利用。按照“因地制宜、分类施策”的原则,在各类露天采掘矿区、尾矿堆集区、煤矿沉陷区等区域全面实施矿区生态修复工程,恢复矿区森林植被和生态系统,改善矿区生态和人居环境,促进区域经济可持续发展。2013年完成山区生态体系建设3.2万亩。
5.精心做好许昌新区及“三化”协调科学发展试验区林业生态建设
突出发展高档花卉苗木,打造许昌新区生态建设新亮点,新增花卉苗木面积1万亩(其中鲜切花3480亩)。大力发展石楠、紫薇、大叶女贞、悬铃木、栾树、蜡梅等市场前景广阔、品质优良的花卉苗木品种,形成布局区域化、生产规模化、经营集约化、产品标准化、管理规范化的绿色产业基地。同时,按照“因地制宜、科学规划、合理布局、突出特色”的原则,对今冬明春竣工的新型农村社区按照规划绿化标准进行实施。加强“三化”协调试验区生态建设,按照林业生态省建设规划标准绿化主干廊道,积极发展花卉苗木及鲜切花,搞好农田林网建设。积极探索新型农村社区建设中村庄拆迁合并后林木覆被率和林木蓄积量不降低的绿化新模式,完成新型农村社区绿化3800亩。
6.扎实抓好农田林网高标准建设
按照一般平原农区农田林网网格面积控制在300亩以内、沙区林网网格面积控制在200亩以内的标准,各地要抓好农田林网完善提升工作。特别是长葛市、襄城县、魏都区要在全面摸底调查基础上,科学规划,查漏补缺,及早做好省级生态县复检准备工作。全市完成农田防护林体系建设工程2.92万亩。
7.加快推进城区生态绿化工程建设
按照“道路绿化形成景观,广场游园形成精品,出入市口形成靓点”的原则,以深化园林改革为动力,突出道路绿化建设重点,继续推进城区绿化建设,完成城区绿化建设工程60项(其中新建工程29项、续建工程4项、提升改造工程12项、道路疏密工程15项),新增绿地1985亩,改造绿地202亩。
8.切实加强林业有害生物防控工作
坚持“预防为主、科学防控、依法监管”的方针,紧紧围绕林业生态建设重点工程,确保林业有害生物成灾率控制在3.7‰以下,无公害防治率达到85%以上,测报准确率87%以上,种苗产地检疫率90%以上。进一步加强全市150个基层测报站点和禹州市、长葛市国家级测报中心点的管理工作,做到工作上台阶、监测上水平、数据上质量,不断增强监测预警的反应能力。认真做好美国白蛾、杨树食叶害虫、草履蚧、方翅网椿、杨树黑斑病等重要林业有害生物和重点区域的防控工作,积极开展好飞机防治和地面人工防治工作,确保不发生严重危害。加强检疫执法队伍建设,提高执法能力和水平,打击违法行为,遏制林业有害生物人为传播。
9.深化林权制度改革工作
认真落实“以分为主”、“家庭承包”的林改政策,巩固确权发证成果,切实提高集体林地家庭承包率和发证到户率,做到“一户一证”。建立健全林权管理服务体系,加强林权管理,规范林权流转,推进林权抵押贷款,扶持农民林业专业合作社建设,大力发展林下经济。
10.加强森林资源保护管理工作
严防森林火灾发生,不发生重特大森林火灾,森林火灾受害率控制在0.5‰以内。林木凭证采伐率、办证合格率均达到90%以上,征占用林地审核、审批率达到90%以上。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。
(三)责任单位及具体任务
1.禹州市 责任人:王友华
(1)完成山区生态体系建设工程3.15万亩;农田防护林工程1.4万亩;生态廊道建设工程8700亩,按照省定生态廊道建设标准,突出抓好S237禹州段高标准绿化工作;完成中央财政造林补贴试点工程1.72万亩;补植补造2万亩。
(2)认真开展2013年补助到期1.3万亩退耕还林工程全面自查整改工作,做好国家验收迎检准备工作。
(3)突出抓好3个以上林业精品工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
(4)着重抓好药用花卉基地建设,新增花卉苗木面积5000亩。
(5)抓好新型农村社区绿化工作,完成新型农村社区绿化任务1000亩。
(6)完成中幼龄林抚育面积7900亩。
(7)完成林业育苗3600亩。
2.长葛市 责任人:刘胜利
(1)突出抓好京港澳高速绿化带改造提升工程;完善提高徐庶大道两侧绿化,与郑州航空港搞好对接;抓好3个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
(2)着力打造长葛市环佛耳湖生态观光区,重点建设万亩花卉苗木产业带,新增花卉苗木面积9000亩(含鲜切花300亩);加快木材加工产业集群建设步伐,完成省级高标准木材加工产业集群年度目标任务。
(3)完成农田防护林工程6200亩;生态廊道建设工程1.05万亩;中央财政造林补贴试点工程0.2万亩;补植补造任务3800亩,积极做好林业生态县复检迎检准备工作。
(4)抓好新型农村社区绿化工作,完成新型农村社区绿化任务500亩。
(5)完成中幼龄林抚育面积3200亩。
(6)完成林业育苗2000亩。
3.许昌县 责任人:赵庚辰
(1)突出抓好京港澳高速绿化带改造提升工程;完成3个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
(2)完成许昌新区及“三化”协调试验区生态建设任务,新增花卉苗木面积1万亩(含鲜切花3500亩)。
(3)建设和完善农田防护林工程1000亩;生态廊道建设工程2850亩,切实抓好S237许昌县段高标准绿化及G311许昌县段完善提升工作;城郊森林及环城林带建设工程3000亩;完成补植补造任务5000亩。
(4)抓好新型农村社区绿化工作,完成新型农村社区绿化任务500亩。
(5)完成林业育苗2500亩。
(6)城区绿化完成新建工程17项(含许昌新区12项),续建工程1项,提升改造工程3项,道路疏密工程5项,新增绿地935亩(含许昌新区410亩)。
4.鄢陵县 责任人:王志宏
(1)加快花木产业集群建设步伐,完成省级高标准花卉苗木产业化集群年度目标任务。重点完成400亩蜡梅种质资源圃和蜡梅产业园800亩栽培区建设任务;积极培育龙头企业,引进经济实力强、经营理念和管理方式先进、产品核心竞争力强、有技术、有资源、有市场、信誉度高的花木企业;培育推广玫瑰精油提取的专用品种,重点抓好金雨玫瑰精油加工生产厂房、产品展示馆、科技馆、体验馆和上林玫瑰精油研究中心及加工厂房建设,提升花卉业附加值;完成新增花卉苗木面积2万亩(含鲜切花4000亩);老基地完善改造2万亩。
(2)建设和完善农田防护林工程6000亩;按照省定生态廊道建设标准,突出抓好311国道鄢陵段提升改造及永登高速8公里、兰南高速3公里、S219线鄢陵段8公里、S237线鄢陵段5公里未达标路段补植补造工作;完成补植补造任务1.1万亩。
(3)抓好新型农村社区绿化工作,完成新型农村社区绿化任务800亩。
(4)突出抓好3个以上林业精品工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
(5)完成林业育苗5500亩。
5.襄城县 责任人:何天立
(1)建设和完善农田防护林工程2000亩;生态廊道建设工程1200亩,按照省定生态廊道建设标准,突出抓好311国道襄县段完善提高及兰南高速3.5公里未达标路段补植补造工作;完成山区生态体系建设工程500亩;城郊森林及环城林带建设工程500亩;补植补造任务1.25万亩。
(2)突出抓好3个以上林业精品工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
(3)抓好新型农村社区绿化工作,完成新型农村社区绿化任务1000亩。
(4)新增花卉苗木面积2000亩。
(5)完成中幼龄林抚育面积4000亩。
(6)完成林业育苗2000亩。
6.魏都区 责任人:杨朝晖
(1)新增花卉苗木面积500亩(其中新区林业生态建设任务255亩)。
(2)完成生态廊道建设500亩;补植补造任务200亩。
(3)完成林业育苗200亩。
(4)城区绿化完成新建工程6项,续建工程2项,提升改造工程2项,道路疏密项目1项,新增绿地160亩。
(5)突出抓好林业精品工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
7.经济技术开发区 责任人:王东晓
(1)抓好311国道经济技术开发区段完善提高工作及永登高速2.4公里未达标路段补植补造工作;城郊森林及环城林带建设工程2000亩;完成补植补造任务330亩。
(2)新增花卉苗木面积2500亩(含鲜切花100亩)。
(3)突出抓好林业精品工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
(4)城区绿化完成新建工程2项,道路疏密工程2项,新增绿地62亩。
(5)完成林业育苗100亩。
8.东城区 责任人:萧楠
(1)突出抓好京港澳高速许昌段绿化带改造提升工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
(2)完成生态廊道建设1380亩,按照省定生态廊道建设标准,切实抓好311国道东城区段390米完善提升工作;完成城郊森林及环城林带建设任务300亩。
(3)完成许昌新区林业生态建设任务285亩,新增花卉苗木面积1000亩(含鲜切花100亩)。
(4)城区绿化完成新建工程4项,续建工程1项,提升改造改造工程5项,道路疏密工程4项,新增绿地828亩。
(5)完成林业育苗100亩。
9.市住房和城乡建设局 责任人:宁伯伟
完成城区绿化提升改造工程2项,改造绿地82亩,道路疏密3条。
三、保障措施
(一)加强领导,明确责任。继续坚持政府主要领导是林业生态建设第一责任人、分管领导是直接责任人的领导机制。把林业生态建设各项指标纳入目标管理体系,对未完成年度绿化任务的县(市、区),取消其年度目标管理考核的评先资格,并实施责任追究。各责任单位要精心制定方案,建立台账,采取措施,确保林业生态建设任务圆满完成。
(二)深化改革,明晰产权。进一步加大集体林权制度改革力度,切实做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。对尚未均分到户的集体林地要按照公开、公正、公平的原则,平均分配到农村集体经济组织的每个农户,充分调动广大群众造林护林的积极性。有条件的地方要支持和鼓励农户通过林权管理中心(站、所),采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式,促进集体林权规范流转,实现林业规模经营,提高生态效益、经济效益和社会效益。生态廊道建设要重点搞好土地调整,将调整后的廊道两侧土地确定为固定林地,实行业主经营。2012年12月中旬前要全面完成土地调整和隔离沟开挖工作。
(三)狠抓造林,确保质量。一要保证苗木质量。主干道两侧栽植绿化观赏树种干高必须1.8米以上,胸径在5公分以上;生态廊道和农开项目区林网建设,杨树苗高必须4米以上,胸径2.5公分以上;一般农田林网杨树苗高必须在3米以上,胸径2公分以上;环城快速通道两侧补植大叶女贞枝下高要达2米以上,胸径5公分以上,柳树干高2.5米以上,胸径8公分以上。二要确保栽植质量。栽植杨树要坚持树坑直径和深度不低于60公分,栽后及时浇透水、高培土。各类工程造林要优先采用当地苗木,随起随栽。对新栽幼树要认真清理营养带,保证幼树成活和正常生长;对集中连片栽植的树木,要保证纵横成行,出效果、出景观。三要创新造林模式。积极探索和推广林粮间作、林花间作、林菜间作、林药间作、林草间作、林禽一体等造林模式,提高总体经济效益。
(四)及早安排,抓好育苗。一要及早安排。各地和市直有关单位要及早安排好育苗工作,做到苗木数量充足,品种对路,质量可靠。二要充分发挥国有场圃、育苗专业村、专业户的骨干作用,实现育苗规模化、科学化、基地化、专业化。要注重培育大规格果树苗木,为打造果树专业村奠定坚实的苗木基础。三要大力推广优良品种和先进育苗新技术。杨树要重点推广107、108等速生、优质、抗病虫品种,力争做到就地育苗、就地造林,提高造林成活率。
(五)多方筹资,加大投入。一要多方筹措资金。各地要按照《河南林业生态省建设规划》的要求,每年安排不低于县级财政预算支出1%的资金投入林业生态建设。各金融机构要切实加大对林业生态建设的信贷投入,积极向花农、林农、果农发放贴息贷款、小额担保、联保贷款,各级财政要及时将林业贴息贷款贴息拨付给林业企业和林农。同时,积极吸纳社会资金支持林业生态建设。二要发挥财政资金导向作用。2013年度市级以奖代补资金仍将重点用于扶持花卉苗木品牌打造和鲜切花发展,对积极发展《许昌市花卉苗木产业发展振兴规划》中确定的主导花木品种和鲜切花品种的花木企业给予重点扶持,努力打造一批全国、全省知名品牌,形成品牌优势。
(六)加强管护,巩固成果。加强林业有害生物监测、预报和防治工作,提高控灾减灾能力,控制突发性林木病虫害的危害,促进森林健康。强化植物检疫执法,切实防止检疫性有害生物入侵,保障花卉苗木产业安全。严格执行森林采伐限额制度,严禁任何单位和个人超限额采伐、无证采伐。认真抓好森林防火工作,切实加强火源管理和队伍建设,全面提高森林火灾的预防和扑救能力。依法严格保护森林和野生动植物资源,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,教育干部群众树立依法治林观念,自觉保护造林绿化成果。
(七)强化督导,狠抓落实。市政府组织督查组对全市林业生态建设工作进行全面督导。市林业局负责对各县(市、区)林业生态建设进行督导,市住建局负责对城区绿化进行督导,市旅游局负责对景观道路绿化完善工作进行督导,市监察局全程监督林业生态建设工作。各督查组要认真履行职责,严格督导,及时发现问题并促其整改。对不认真整改或整改不到位的责任单位,按照《许昌市林业生态建设问责暂行办法》给予责任追究。
