许政办[2013]20号
各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市争创基础条件优势专项工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
2013年4月3日
许昌市争创基础条件优势专项工作方案
为推进交通、信息、水网、生态环境等基础设施建设,争创基础条件优势,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省争创基础条件优势专项工作方案的通知》(豫政办〔2012〕138号文)精神,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)基本思路。以科学发展观为指导,按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则,以构建现代综合交通体系为重点,以重大工程和重点项目建设为抓手,加强交通、信息、水网、生态环境等基础设施建设,构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,为促进经济平稳较快发展提供有力支撑。
(二)建设目标。2013年,力争交通、信息、水网、生态环境建设完成投资55亿元以上,其中现代综合交通体系25.9亿元、信息化7.7亿元、水网11.9亿元(包含南水北调工程)、生态环境9.8亿元。
二、重点任务
(一)现代综合交通体系建设。以“着力构建‘四纵一横’铁路交通框架、着力提升‘米’字型高速公路网络、着力推进‘两干三城’城际交通网络、着力建设‘一中心、五组团’城际通道网络、着力建设区域性客货运中心”为目标,以通道网络化和枢纽建设为重点,多种交通方式紧密联系、高效衔接、功能互补的现代综合交通体系和放射状、网络化交通格局。2013年完成投资25.9亿元。
1.地区性综合交通枢纽。依托京广客专许昌东站及异地候机楼,加快站前广场、长途汽车站站房及风雨连廊等项目建设,尽快建成许昌东站综合交通枢纽,形成为郑州新郑国际机场汇集南部客流的中转中心,与郑州东站形成空铁联运南北双枢纽,进一步凸显我市地区性综合交通枢纽地位。2013年完成投资1.8亿元。
2.着力推进郑州航空港经济综合实验区许昌承接区建设。依托航空枢纽,以航空运输为载体,重点发展航空制造、电子信息、生物医药、新材料、精密机械等先进制造业,促进产业发展;依托航空客货枢纽港和京广客专许昌东站,加快谋划建设海关特殊监管区域,打造对外开放平台,增加对全市外向型经济发展的服务和带动能力;在交通对接方面,强化许昌承接区至郑州航空港经济综合实验区的交通设施一体化建设,提升铁路、公路综合运输保障能力,确保人流、物流高效便捷通畅。加快建设许昌至新郑机场快速通道,积极争取省里尽快批准开展107国道改线项目前期工作,加快新郑机场至许昌城际铁路项目前期工作进度,争取早日开工建设。
3.快速铁路网建设。推进快速铁路网和城际网建设,进一步完善干线铁路网。积极推进郑万铁路、许昌至机场城际铁路前期工作,争取郑合铁路尽快列入国家铁路网建设规划并自许昌引出。2013年完成投资5.1亿元。
——客运专线。积极会同省有关部门加快推进郑万铁路前期工作,争取2013年一季度上报预可行性研究报告,同步启动可行性研究报告编制工作;积极争取拟列入中原经济区规划和全国城市群综合交通规划的郑合铁路经许昌引出。
——城际铁路。深入研究多渠道融资方式,推动机场至许昌城际铁路项目前期工作的开展。
——大能力货运铁路。积极推进禹亳铁路建设,争取2013年一季度开工建设灵井至许昌东段、2013年下半年开工建设许昌东至鄢陵至太康段。2013年完成投资5.1亿元。
4.公路网建设。以增强道路通行能力,提高运输服务质量,提升交通保障能力为重点,充分发挥交通先行作用,加快高速公路的建设及干线公路和农村公路的升级改造。2013年完成投资14.8亿元。
——高速公路。郑州机场至周口西华项目前期审批工作已完成,积极配合项目单位完成鄢陵境内建设任务和建设环境的保障,争取2013年上半年开工建设,提升我市高速公路网通行里程。
——干线公路。围绕新型城镇化建设和产业布局,积极争取国家资金,加快国省道升级改造。2013年完成投资10.6亿元。一是建成许昌至禹州快速通道项目,实现我市“一中心”至“五组团”的快速通道全部建成通车;二是开工建设许昌至新郑机场快速通道、G311线许周界至官寨路口段改建工程、S103线郑许界至禹州北环段改建工程、S325线无梁至花石段改建工程、S103线禹州南环至襄城南环段改建工程等项目,升级改造国道干线公路98.2公里;对省道325线长葛王庄至禹州无梁段、省道237线禹登界至火龙段进行大修,对省道325鄢陵彭店至长葛石象段进行中修,总里程65.8公里。
——农村公路。结合我市村庄布局规划及中心镇区和新型农村社区建设,完善农村公路网络。围绕“县县畅、乡乡联、农村骨干网等级化”目标,加快推进县乡公路和配套大中桥改造,完善农村骨干路网,为新型农村社区合理布局提供保障。2013年农村公路建设投资3亿元,改造提升农村公路400公里,改造桥梁1000延米。
——运输场站。继续升级改造客运场站项目,年底前建成魏都区公交停车保养场站建设项目和东城区公交停车保养场站建设项目。2013年总投资1.2亿元。
(二)信息化建设。加快无线城市、智慧城市等重大基础信息网络工程建设,重点推进社会服务、电子商务、涉农等公共信息服务平台和应用系统建设,大力发展网络和移动增值服务,构建功能配套、安全高效的信息网络体系。加大投资及建设力度,实现全市县域以上城区、高速公路和重点景区无线网络覆盖,重点城区达到8兆以上;热点区域无线网络覆盖异地候机楼、车站、会展中心等主要公共场所,达到54兆无线接入能力;实现城区无线高速网络连续覆盖。2013年总投资7.7亿元。
——基础信息网络。一是抓好智慧许昌、无线城市、河南通信枢纽等重大项目建设,优化完善3G网络,实施光网提速建设工程,实施无线宽带3G移动网络通信建设工程,实施光纤骨干传送网通信建设工程提升我市宽带普及率和光纤接入能力,扩大光纤宽带网络覆盖范围。二是加快无线城市工程信息化应用二期和平台三期、移动数据中心及生产指挥调度中心等项目前期工作。三是积极推进有线电视数字化整体转换和双向改造。
——重大信息系统和应用网络平台。一是完善电子政务网,进行电子政务升级改造,提升政府办公效率,实现OA无线终端办公功能。加快政治、经济、科技、文化、民生等领域重要信息系统和应用平台建设。二是加快国家农村信息化示范市建设,推进远程教育、新型农村社区、粮食生产、畜牧生产、农产品电子商务与物流等信息服务示范与应用。
——新型信息服务。依托中原数据基地等重大项目,开展信息服务招商工作,积极吸引国内外IT(信息技术)、金融、证券、保险、电子商务、物流等企业落户。扎实推进三网融合试点工作,力争2013年年底,基本完成市区有线电视数字化整体转换,积极推动IPTV(交互式网络电视)、手机电视和移动视频等业务发展。
(三)水网建设。以增加防洪和供水保障能力为重点,加大水利基础设施建设力度,构建由南水北调配套工程干渠和受水配套工程、水库、河道、灌区及城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系。2013年完成投资11.9亿元。
——防洪减灾体系。加快推进防洪重点薄弱环节建设,从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。对北汝河及重点中小河流重要河段进行治理,加大病险水库、水闸除险加固工作力度。2013年完成7座小型水库除险加固工作,其中禹州市5座,襄城县1座,许昌县1座;大力推进王月桥闸、贾庄闸等10座中型病险水闸除险加固工作,确保2013年6月底前全部完成,提高水闸的防洪蓄水能力。加快推进河道治理,提高河道防洪除涝标准。
——灌排体系。推进禹州市小型农田水利重点县、长葛市高效节水灌溉试点县、襄城县旱涝保收高标准农田建设示范县等3个小型农田水利重点县项目和许昌县高标准农田水利建设、禹州市农村河塘清淤整治等2个中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目建设,投资1.1亿元,新增、恢复、改善有效灌溉面积6.3万亩,新增高效节水灌溉面积3万亩,新增旱涝保收田面积4.8万亩。2013年8月底前完工。
——水源工程。2013年南水北调配套工程总干渠许昌段施工和征迁完成投资4亿元。到2013年底全部完成许昌市南水北调配套工程120公里输水管道工程建设任务,2013年计划完成投资7亿元,实现“2014年汛后与南水北调主体工程同步通水,同步发挥效益”的总体目标;继续实施农村饮水安全工程,2013年计划解决20万农村居民饮水安全问题,投资1亿元。
——市区水系。加快芙蓉湖水系工程建设进度,确保年底前建成。积极推进饮马河、学院河环通工程前期工作,力争早日开工建设。沿线县(市、区)做好征地拆迁和施工环境协调工作,搞好工程建设管理,确保2013年底前实现环通。
(四)生态环境建设。按照“切实保护生态环境、切实保障科学发展、努力提高环境质量水平”的总体要求,用有限的环境容量,大力推动结构调整,促进产业升级和发展方式转变,加强环境管理,促进经济平稳较快发展。扎实推进生态许昌建设。2013年完成投资9.8亿元。
——实施污染物总量预算管理。全面落实主要污染物总量预算管理制度,促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用,保障重点项目的环境要素需求。实行排污权有偿使用和交易制度,开展主要污染物排放确权和交易,形成环境资源价格机制,提高环境资源使用效率。
——提高项目审批效率。开展重点项目环评服务活动,简化环评审批程序,对符合产业集聚区规划环评要求的项目开辟环评绿色通道,加快重点项目建设进度。
——加快环保基础设施建设和环境管理能力建设。开展污染减排工程建设项目推进活动,大力实施工程减排,加大资金支持力度,加快环保基础设施项目建设。2013年,重点加快清潩河橡胶一坝清淤工程、魏都民营科技园区西区雨污分流工程、许昌县三达水务有限公司污水处理二期工程等项目建设。进一步加强环境监测能力建设和运行管理,完善环境自动监控网络,提高环境管理能力。开展强化执法监管保障环境安全活动,全面加强环境执法管理。
——扎实推进生态许昌建设。按照“城区生态宜居、东部生态提升、西部生态修复”的思路布局,突出抓好林业生态建设提升工程和花木产业集群建设,持续提升林业生态建设水平,2013年全市完成林业生态建设造林任务19.87万亩。重点完成花卉苗木基地建设5万亩(含鲜切花8000亩),山区生态体系建设3.2万亩,生态廊道建设2.51万亩,农田防护林体系改扩建2.92万亩,新型农村社区绿化工程0.38万亩,其他造林工程5.86万亩,城区绿化建设工程76项,新增绿地1771亩,改造绿地464亩。实施退耕还林工程等国家重点工程和山区生态体系、生态廊道网络等省、市级林业生态建设工程。投资357万元治理禹州市20平方公里,重点完成颍河上游项目区综合治理工程项目及水土保持补助资金项目,治理水土流失面积9.7平方公里;投资83.7万元治理襄城县10平方公里,重点完成水土保持补助资金项目,治理水土流失面积7.5平方公里。2013年完成2个生态乡镇和16个省级生态村创建任务,2个农村环境综合整治示范片区项目。
三、保障措施
(一)加强规划引导。按照我市“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”的总体思路和“一中心、五组团”的空间布局,积极推动我市“十二五”综合交通规划及省网调整规划的项目建设,围绕“三化”协调和中心镇区、新型农村社区建设的需要,加快农村骨干路网项目的建设。
(二)多渠道筹措资金。一是进一步扩大社会投资。通过铁路站房、机场异地候机楼一定期限的商业经营权等形式吸引社会资本。对公益性较强、收益率较低的交通、通信、水利等基础设施项目,采用财政贴息、经营补贴等方式提高项目投资收益率,吸引社会资本参与建设经营。二是统筹国有“四资”(资产、资本、资金、资源)运作,最大限度盘活存量资源,提高政府融资平台融资能力。对市投资公司、建设投资公司、交通建设投资公司等融资平台适时注入优质资产。采取土地抵押,财政贴息等手段,吸引保险资金投资铁路、高速公路等重大基础设施项目。积极推动融资平台通过发行企业债券、中期票据、私募债券和融资租赁。BOT(建设—经营—移交)、BT(建设—移交)、TOT(移交—经营—移交)等方式融资;发挥重大基础设施项目对沿线或周边土地的增值带动作用,相关市、县(市、区)要主动与市融资平台合作开展土地开发。三是扩大信贷资金规模。市金融办等部门要组织银企项目对接活动,为交通、通信、水利等基础设施项目争取银行贷款。五是抓住国家加快基础设施建设的机遇,加强项目储备,积极争取国省资金支持。
(三)加强督导协调。对重大基础设施建设项目,在用地、建设环境等方面给予全力支持。充分发挥联审联批机制作用,采取集中办公等方式,强化审批衔接,优化审批程序,提高审批效率。市政府有关部门要联合成立督导组,定期对重大项目进行现场督导。
