许政[2013]52号
各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
现将《许昌市2014年度林业生态建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
2013年11月13日
许昌市2014年度林业生态建设实施方案
为加快生态许昌建设步伐,持续提升全市林业生态文明建设水平,依据《许昌市林业生态建设“十二五”发展规划》,结合实际,制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕市委、市政府建设“五型许昌”、实现“富民兴许”的目标要求,着力推进绿色、循环、低碳、可持续发展,突出抓好林业生态建设提升工程和花木产业集群建设,重点抓好三个重大水利项目生态林地配套工程建设,持续提升林业生态建设水平,为建设生态文明许昌做出积极贡献。
二、目标任务
全市完成林业生态建设造林任务15.18万亩(其中三个重大水利项目配套绿化工程1.48万亩,新增花卉苗木面积3万亩,生态廊道建设1.68万亩,农田防护林体系建设2.43万亩,山区及平原沙荒营造林工程5.38万亩,社区绿化美化工程0.36万亩,特色经济林基地建设0.475万亩,林产工业原料林基地建设0.375万亩),完成花卉苗木老基地提升改造2万亩、林业育苗1.6万亩、中幼龄林抚育4.05万亩、低质低效林改造0.55万亩,城区新增绿地690.2亩、改造绿地62.2亩。
三、重点工作
(一)全面打造林水一体城市森林生态体系。紧紧围绕三个重大水利项目建设,搞好配套绿化、美化,打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的林水一体生态景观系统。根据《许昌市水利重点项目建设指挥部关于印发许昌市水生态文明城市建设试点期示范工程、水资源管理制度体系建设工作任务、50万亩高效节水灌溉项目任务分解的通知》(许水建指〔2013〕1号)要求,按照因地制宜、因害设防的原则,在清潩河、石梁河、颍汝干渠流入和流出市中心城区地域建设4处大型生态林地。建设总任务64324亩,2014年完成32490亩,其中防护林带建设10490亩,高标准农田林网建设2.2万亩。清潩河、石梁河两侧各500米范围和颍汝干渠两侧各300米范围为控制区,全部高标准打造生态防护林带;控制区以外建设高标准农田林网(长葛市、魏都区境内要全部按照生态防护林带标准进行打造);规划区内所有村庄要进行高标准绿化,林木覆盖率达到50%以上。认真搞好50万亩高效节水灌溉项目区高标准农田林网建设,折实造林面积0.21万亩。
(二)持续推进花卉苗木产业化集群建设。进一步加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐,通过“完善花木生产加工体系,构建花木科技创新支撑体系,优化花木产业营销体系,打造花木观光休闲产业体系,创新花木产业组织体系,建立投资信用体系”等六大体系建设,加强基础设施建设,培育龙头企业。鄢陵县要紧紧抓住与北京林业大学签订合作协议的机遇,主动搞好对接,切实加强在科学研究、教育教学、人员培训、产业提升等方面的合作,建立“北京林业大学鄢陵科研中心”,组建“中原林木新技术试验示范推广中心”,提高花木产业科技研发能力。依托郑州航空港经济综合实验区,持续推进鄢陵县花木产业提档升级,完善花木市场体系,加快鲜切花产业基地建设步伐,走出一条“以花木改善生态,以生态承载旅游,以旅游激活三产”的特色经济之路,真正彰显“中国花木之都”的特色和魅力。其他县(市、区)也要结合自己的实际和优势,发展花卉苗木产业。全市新增花卉苗木面积3万亩,其中鲜切花5000亩;完成老基地提升改造任务2万亩。
(三)突出抓好生态廊道网络工程建设。按照标准建设与廊道级别相匹配的景观绿化带,实现廊道绿化向美化、彩化升级,丰富绿化层次,打造“一年四季景不同”的生态景观长廊。高标准完成237省道许昌至禹州段景观长廊建设任务;完善提升107国道许昌至长葛段、311国道许昌至鄢陵段、311国道许昌至襄城段城际快速通道绿化水平。认真做好永昌大道、徐庶大道、中原路等主干廊道高标准绿化和京港澳、郑尧、永登、兰南等高速公路改造提升路段林木的补植补造工作。扎实抓好新元大道东段路肩绿化树种更换工作,采取合理密植的方式,栽植3行以上绿化树种,确保绿化效果。全市2014年完成生态廊道建设1.68万亩。
(四)扎实抓好农田防护林体系建设。围绕50万亩高效节水灌溉水利工程和粮食核心区建设项目,按照一般平原农区农田林网网格面积控制在300亩以内、沙区林网网格面积控制在200亩以内的标准,扎实抓好高标准农田林网建设,打造农田林网新亮点。禹州市要在全面摸底调查基础上,科学规划,查漏补缺,及早做好省级生态县复检准备工作。全市完成农田防护林体系建设工程2.43万亩。
(五)全力实施西部山区生态体系建设工程。加大困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度,大力开展人工造林、封山育林和飞播造林,增加森林面积,提高林地利用率;按照可持续经营理念,开展森林经营活动,加强中幼林抚育和低质低效林改造,提高林地生产力,维护森林生物多样性。依托退耕还林后续产业等山区生态体系建设工程,重点打造木本中药材和特色经济林基地,巩固退耕还林成果,营造西部山区生态体系新的亮点工程。2014年完成山区及平原沙荒营造林工程5.38万亩。
(六)加快推进城区生态绿化工程建设。按照“道路绿化形成景观,广场游园形成精品,出入市口形成靓点”的原则,以深化园林改革为动力,突出道路绿化建设重点,继续推进城区绿化建设,完成城区绿化建设工程32项(其中新建工程20项、完善提升工程12项),新增绿地690.2亩,改造绿地62.2亩。
(七)切实加强林业有害生物防控工作。坚持“预防为主、科学治理、依法监管”的方针,紧紧围绕林业生态建设重点工程,确保林业有害生物成灾率控制在3‰以下,测报准确率90%以上,种苗产地检疫率97%以上。进一步加强全市150个固定监测站(点)的预测预报,做到工作上台阶、监测上水平、数据上质量,不断增强监测预警的反应能力。认真做好以美国白蛾、杨树食叶害虫等重大林业有害生物的防控工作,继续开展飞机防治和地面人工防治相结合,确保不发生严重危害。加强产地检疫、调运检疫和复检工作,严格检疫执法行为和检疫技术规程,严控危险性林业有害生物的传入传出。
(八)着力打造林业生态建设精品线路。各地要高标准打造林业生态建设精品线路,完善提升已建成的亮点工程,积极打造新的亮点工程,每个县(市)要打造3个以上精品亮点工程,许昌新区、经济技术开发区和东城区也要打造1个以上精品亮点工程,实现林业生态建设精品线路全市贯通,充分展示全市林业生态建设形象。
四、责任分工
(一)禹州市责任人:王志宏
1.完成山区及平原沙荒营造林工程3.35万亩;农田防护林体系建设工程0.4万亩;社区绿化美化工程0.1万亩;生态廊道建设工程0.1万亩。按照城际快速通道绿化标准,参照311国道西段的绿化模式,突出抓好237省道禹州段绿化工作;扎实做好236省道禹州段补植补造,高标准完成郑尧、永登高速公路改造提升路段补植补造工作。积极做好林业生态县复检迎检准备工作。2.抓好药用花卉基地建设,加快禹州市中药材产业化集群和林下中药材种植集群建设步伐。新增花卉苗木面积0.5万亩;特色经济林基地0.2万亩;林产工业原料林基地0.3万亩。
3.完成中幼龄林抚育面积1.3万亩;低质低效林改造0.4万亩。
4.突出抓好3个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
5.完成林业育苗0.35万亩。
(二)长葛市责任人:尹俊营
1.完成三个重大水利项目配套绿化工程建设0.33万亩。
2.完成山区及平原沙荒营造林工程0.7万亩;农田防护林体系建设工程0.2万亩,认真做好50万亩高效节水灌溉项目区高标准农田林网建设,折实面积0.15万亩;社区绿化美化工程400亩;生态廊道建设工程0.2万亩。全面完善提升徐庶大道及107国道长葛段绿化水平,高标准完成京港澳高速公路改造提升路段补植补造工作。
3.着力打造长葛市双洎河湿地公园,新增花卉苗木面积0.5万亩(含鲜切花300亩);特色经济林基地0.1万亩,加快木材加工产业集群建设步伐。
4.完成中幼龄林抚育面积0.6万亩。
5.突出抓好3个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
6.完成林业育苗0.2万亩。
(三)许昌县责任人:赵庚辰
1.完成三个重大水利项目配套绿化工程建设3万亩(防护林带建设0.8万亩,高标准农田林网建设2.2万亩)。
2.完成平原沙荒营造林工程0.5万亩;农田防护林体系建设工程0.6万亩,认真做好50万亩高效节水灌溉项目区高标准农田林网建设,折实面积600亩;社区绿化美化工程800亩;生态廊道建设工程0.2万亩。按照城际快速通道绿化标准,参照311国道西段的绿化模式,突出抓好237省道许昌县段绿化工作;扎实抓好新元大道东段树种更换工作,确保绿化效果;完善提升311国道许昌县段绿化水平;高标准完成京港澳高速公路改造提升路段补植补造工作。
3.新增花卉苗木面积0.8万亩(含鲜切花0.15万亩)。
4.完成中幼龄林抚育面积0.7万亩。
5.突出抓好3个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
6.完成林业育苗0.25万亩。
7.城区绿化完成新建工程6项,新增绿地371.3亩。
(四)鄢陵县责任人:尹二军
1.加快花木产业化集群建设步伐,大力发展花木产业,完成新增花卉苗木面积0.8万亩(含鲜切花0.3万亩);老基地提升改造2万亩。
2.完成平原沙荒营造林工程0.2万亩;农田防护林体系建设工程0.6万亩;社区绿化美化工程600亩;生态廊道建设工程0.8万亩。按照城际快速通道绿化标准,完善提升311国道鄢陵段绿化水平,高标准完成兰南、永登高速公路改造提升路段补植补造工作。
3.完成中幼龄林抚育面积0.7万亩。
4.突出抓好3个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
5.完成林业育苗0.55万亩。
(五)襄城县责任人:何天立
1.完成山区及平原沙荒营造林工程0.6万亩;农田防护林体系建设工程0.5万亩;社区绿化美化工程800亩;生态廊道建设工程0.15万亩。按照城际快速通道绿化标准,完善提升311国道襄城县段绿化水平。
2.新增花卉苗木面积0.1万亩;特色经济林基地0.175万亩;林产工业原料林基地750亩。
3.完成中幼龄林抚育面积0.75万亩;低质低效林改造0.15万亩。
4.突出抓好3个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
5.完成林业育苗0.2万亩。
(六)魏都区责任人:杨朝晖
1.完成三个重大水利项目配套绿化工程建设700亩。
2.完成平原沙荒营造林工程300亩;农田防护林体系建设工程300亩。
3.新增花卉苗木面积500亩。
4.突出抓好1个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
5.城区绿化完成新建工程2项,完善提升工程6项,新增绿地11.6亩,改造绿地53.3亩。
6.完成林业育苗200亩。
(七)许昌新区责任人:韩国全
城区绿化完成新建工程4项,新增绿地141.2亩。
(八)经济技术开发区责任人:王东晓
1.完成农田防护林体系建设工程500亩;生态廊道建设工程0.12万亩。
2.新增花卉苗木面积0.125万亩(含鲜切花100亩)。
3.突出抓好1个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
4.城区绿化完成新建工程3项,完善提升工程2项,新增绿地56.1亩。
5.完成林业育苗200亩。
(九)东城区责任人:萧楠
1.完成农田防护林体系建设工程500亩;生态廊道建设工程0.11万亩。按照城际快速通道绿化标准,完善提升311国道东城区段绿化水平,高标准完成京港澳高速公路改造提升路段补植补造工作。
2.新增花卉苗木面积0.125万亩(含鲜切花100亩)。
3.突出抓好1个以上林业精品亮点工程,高标准打造辖区内林业生态建设精品线路。
4.城区绿化完成新建工程5项,新增绿地110亩。
5.完成林业育苗100亩。
(十)市住房和城乡建设局责任人:宁伯伟
完成城区绿化完善提升工程4项,改造绿地8.91亩。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各地要从落实十八大精神、建设生态文明的战略高度,切实加强对林业生态建设工作的组织领导,继续坚持政府主要领导是林业生态建设第一责任人、分管领导是直接责任人的领导机制。把林业生态建设各项指标纳入目标管理体系,对未完成年度绿化任务的县(市、区),取消其年度目标管理考核的评先资格,并实施责任追究。各责任单位要加大宣传力度,精心制定方案,层层签订目标责任书,确保林业生态建设任务圆满完成。
(二)深化林权改革。进一步深化集体林权制度改革,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型林业经营机制。积极探索和推广各种行之有效的造林新方法、新举措,吸引和鼓励各种所有制参与林业建设,鼓励林地、林木所有权合理流转,进一步激发林业建设活力。生态廊道建设要重点搞好土地流转,将流转的廊道两侧土地确定为固定林地,实行业主经营,不栽无主树、不造无主林。2013年12月中旬前要全面完成土地调整和隔离沟开挖工作。
(三)确保造林质量。一要保证苗木质量。选用生长快、抗性强、无病虫害、适宜我市造林的乡土树种。主干道两侧栽植绿化观赏树种干高1.8米以上,胸径5公分以上;生态廊道和农开项目区林网建设,杨树苗高必须4米以上,胸径2.5公分以上;一般农田林网杨树苗高3米以上,胸径2公分以上。二要确保栽植质量。栽植杨树树坑规格不低于60公分见方,要坚持挖大坑、埋当中、扶正踩实不悬空,栽后及时浇透水、高培土,确保不窝根、不露根、不透风。三要创新造林模式。积极探索和推广林粮间作、林花间作、林菜间作、林药间作、林草间作、林禽一体等造林模式,提高总体经济效益。
(四)抓好林业育苗。各地要及早安排好育苗工作,做到苗木充足,品种优良,质量可靠。充分发挥国有场圃、育苗专业村、专业户的骨干作用,实现育苗规模化、科学化、基地化、专业化。大力推广优良品种和先进育苗新技术。杨树要重点推广107、108等速生、优质、抗病虫品种,力争做到就地育苗、就地造林,提高造林成活率。
(五)积极筹措资金。一要坚持政府投资和企业出资、社会融资并重的原则,多方筹措资金。各地要按照《河南林业生态省建设规划》的要求,每年安排不低于县级财政预算支出1%的资金投入林业生态建设。要积极争取信贷支持,切实落实林业建设的信贷扶持政策,加大贴息扶持力度。同时,积极吸纳社会资金支持林业生态建设,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。二要发挥财政资金导向作用。2014年度市级以奖代补资金仍将重点用于花卉苗木产业化集群建设和鲜切花发展,对积极发展《许昌市花卉苗木产业发展振兴规划》中确定的主导花木品种和鲜切花品种的花木企业给予重点扶持,努力打造一批全国、全省知名品牌,形成品牌优势。
(六)狠抓资源管护。加强林业有害生物监测、预报和防治工作,强化检疫执法,提高控灾减灾能力,控制突发性林木病虫害的传播蔓延,保持生物多样性,维护生态平衡。认真执行森林采伐限额和征占用林地审批制度,划定林地红线,守住生态底线,坚决遏制林地非法流失。林木凭证采伐率、办证合格率均达到90%以上,征占用林地审核、审批率达到90%以上。认真抓好森林防火工作,切实加强火源管理和队伍建设,全面提高森林火灾的预防和扑救能力,全市不发生重特大森林火灾,森林火灾受害率控制在0.5‰以内。推进森林公安队伍正规化建设,依法严格保护森林和野生动植物资源,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,切实保护造林绿化成果。
(七)强化督导检查。市政府组织有关部门成立督查组,对全市林业生态建设工作进行全面督导。市林业局负责对各县(市、区)林业生态建设进行督导,市住建局负责对城区绿化进行督导,市旅游局负责对景观道路绿化完善工作进行督导,市监察局全程监督林业生态建设工作。各督查组要加大督查力度,及时发现问题并促其整改。要继续采取“一周一通报、两周一排名”的督查制度,对林业生态建设进展缓慢、质量较差的单位和督查工作不到位的有关人员,实行效能告诫;对工作不力、行动迟缓、影响全局工作的,按照《许昌市林业生态建设问责暂行办法》规定进行问责。
