一、为什么要出台《农村敬老院综合提升改造三年攻坚计划》
一是贯彻落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016 〕14号)、省政府《河南省特困人员救助供养办法》（豫政〔2016〕79号）精神，进一步加强农村敬老院建设和管理水平，强化农村敬老院托底保障功能的需要。
二是认真贯彻民政部、公安部、国家卫计委等8部门《关于做好养老院服务质量建设专项行动的通知》“各地结合本地实际，制定和实施农村敬老院改造和服务质量提升三年行动计划”要求的需要。
三是有效解决我市农村敬老院目前存在的基础设施陈旧，服务管理水平不高，有较大安全隐患等问题，以及增加农村养老服务供给，为农村困难老年人提供更好生活条件的客观需要。
二、《农村敬老院综合提升改造三年攻坚计划》的工作目标
按照“安全居住、方便生活，规模适度、兼顾长远，因地制宜、满足需求，政府主导、社会参与”的工作原则和“新建一批、扩建一批、改造一批”的工作思路，自2018年开始，利用三年时间对全市所有农村敬老院进行综合提升改造，重点围绕优化结构布局、改善基础设施、配齐人员队伍、强化服务管理等工作，全面提升全市农村敬老院基础设施建设质量和服务管理水平。
三、《农村敬老院综合提升改造三年攻坚计划》的主要内容
《许昌市农村敬老院综合提升改造三年攻坚计划》紧扣市委、市政府和省民政厅重要决策部署，针对敬老院普遍存在的基础设施差等问题，通过加大资金投入，改善基础设施，强化服务管理等措施，为农村集中供养特困人员创建一个环境优美、功能齐全、生活舒适的家园，切实做到老有所养、老有所乐。
《许昌市农村敬老院综合提升改造三年攻坚计划》明确了综合提升改造的四项主要任务：一是搞好规划设计。要求各地本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，严格按照相关建设要求，对辖区范围内的所有农村敬老院统一进行规划设计和建设。对“设施差、人员少、位置远、管理乱”的农村敬老院进行整合和撤并。二是创新服务模式。采取公建民营等形式引入社会力量参与，逐步将农村敬老院转型提升为集长期托养、日间照料、居家服务为一体的综合养老服务中心，富余床位面向社会老人开放。三是加强规范管理。要结合综合提升改造，开展农村敬老院事业单位法人登记。配齐管理服务人员，落实敬老院管理服务人员工资福利待遇。四是落实建设资金。县、乡两级加大本级财政预算、努力争取中央和省级资金。鼓励社会力量积极参与。许昌市本级每年统筹安排相应资金，对验收合格的农村敬老院，采取“以奖代补”形式适当予以补助。
四、如何确保《农村敬老院综合提升改造三年攻坚计划》顺利推进
一是明确责任。县、乡两级政府是农村敬老院建设和管理的责任主体，负责具体组织实施，主要领导负总责，分管领导具体负责。各县（市、区）政府（管委会）要制定详细、具体、操作性强的农村敬老院综合提升改造三年攻坚计划具体实施方案，明确时间、任务和措施。
二是加强协作。民政、规划、公安消防、国土、住建、财政、审计等部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切配合，抓好工作落实。
三是强化督查。成立专项督查组，对农村敬老院综合提升改造工作开展督促检查，解决问题，总结经验，确保每个项目按照时间节点顺利推进。
四是广泛宣传。培育、宣传一批农村敬老院综合提升改造工作中出现的好典型，总结、推广一批好经验。制定专题宣传方案，实现电视、报刊、广播、网络等全覆盖，努力营造人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。
五、农村敬老院综合提升改造18条基本标准
1.加固改造房屋结构，屋顶进行防漏水处理。房屋吊顶要选择耐火材质。室内墙体粉刷做防碱处理，装饰为敬老爱老文化墙；外墙粉刷统一颜色，书写敬老标语。
2.购置更换结实耐用的房门，窗户采用优质塑钢材料，配齐窗纱。
3.室内外重点地面铺设防滑地砖或水泥地面，保证地面平整，防止院民滑跌。
4.院民住所增设床头呼叫器和紧急呼叫系统。
5.进行用电线路改造，有条件的要安装智慧式安全用电管理系统和联动式火灾预警管理系统。
6.更换陈旧以及无法正常使用的床柜桌椅，相对统一标准和材质，严格质量，配置适合老年人特点的家具。
7.建设（改造）标准化水冲式厕所。公厕要靠近院民居住生活区，根据入住对象的数量合理布局公厕数量、规划便池数量，增设无障碍设施，满足失能、半失能人员的入厕需求。
8.分别设置男女沐浴间，沐浴间做防漏水和防漏电处理，地面铺设防滑垫，合理配置热水器、淋浴喷头。添置衣柜或衣架，设置扶手等辅助设施。要保证沐浴间的通风。
9.厨房进行煤改电（气）及不锈钢整体橱柜建设（改造），配备排油烟设施。配齐冰柜、消毒柜及食品留样柜，实行生熟食分开存放。按规定实行食品48小时留样制。厨房餐厅内墙砖高度应不低于2米，餐厅桌椅要根据院民人数进行匹配，院民用餐位置相对固定。
10.合理规划院内硬化面积，鼓励有条件的敬老院设置活动广场。在留有种植区的基础上，结合院落的面积合理规划绿化面积，绿化树种的选择、布局以及栽植密度要与院落相适宜。
11.在院内过道、厕所等院民夜间走动的场所设置照明设备，方便院民的夜间活动。有条件的可在院内设置廊道、凉亭等，为院民打造室外休闲场所。
12.配备健身器材、棋牌、音响等文体娱乐设施，丰富院民的精神文化生活。
13.加强门卫管理，购置安装监控设备。
14.配备烟感报警系统，有条件的要安装自动喷淋系统。
15.进行无障碍设施改造，配备护理床、轮椅、拐杖等简易护理设备设施。
16.原则上要设立医务室，配备医务人员。条件不具备的要积极协同当地卫生院等医疗机构为院民开展日常诊疗。
17.设立洗衣房，配有洗衣机、消毒设备，并设置必要的室内外晾晒场地。
18.完善院民居室供暖、纳凉设备，加强安全管理，确保居住安全。
