1984年，国务院出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策。30多年来，在收费公路政策的支持下，我国公路基础设施建设快速发展，为促进经济社会持续健康发展，满足人民群众多样化出行需求做出了巨大贡献。2017年，河南省主动适应经济发展新常态，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，继续发挥收费公路政策的筹融资作用，加快推进公路基础设施建设，为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供优质高效的交通运输保障。

一、收费政策实施成效

近年来，随着河南交通运输事业的飞速发展，河南高速公路的通车里程取得了历史性突破，截至2017年底，高速公路通车总里程达到了6523.6公里（包含高速桥梁13.8公里），居全国第4位。在全国最早建成了“一网相连”的高速公路收费网络，实现了省内一卡通。全省18个省辖市均有高速公路连接，其中11个省辖市形成了“十字交叉”高速公路、5个省辖市建成了环城高速公路，形成了以郑州为中心、纵贯南北、连接东西、辐射八方的高速公路网络。

　　二、河南省收费公路发展现状

（一）里程规模

截至2017年底，河南省收费公路里程6687.6公里（不含已取消收费公路，下同），占河南省公路总里程26.7万公里的2.5%。其中，按照收费公路属性划分。政府还贷公路2802.2公里，经营性公路3885.4公里，分别占收费公路总里程的41.9％和58.1％。

按照收费公路技术等级划分，高速公路6509.8公里，二级公路139.7公里，独立桥梁隧道38.1公里，分别占河南省收费公路里程的97.3%、2.1%和0.6%。

　　与2016年相比，河南省收费公路总里程由6611.6公里增加到6687.6公里，净增76.0公里。其中，高速公路里程由6447.6公里增加到6509.8公里，净增62.2公里，增长0.96％；二级公路为139.7公里；焦作黄河公路大桥收费站更改为二级公路增加13.6公里，独立桥梁隧道38.1公里。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步有序取消收费，全省收费公路结构进一步优化。

（二）主线收费站

截至2017年底，河南省收费公路共有主线收费站33个。其中，高速公路28个，二级公路4个，较去年多一个是因为焦作黄河公路大桥收费站更改为二级公路，独立桥梁隧道1个，分别占主线收费站数量的84.9%、12.1%和3.0%。

与2016年相比，河南省收费公路主线收费站总数没有变化（属于两省联合设站的省际收费站按0.5个计算，下同）其中，高速公路主线收费站个数保持不变，仍为28个；二级公路收费站由3个增加为4个；独立桥梁隧道收费站由2个减少至1个，减少1个。

　　（三）累计建设投资及构成

截至2017年底，河南省收费公路累计建设投资总额为3331.2亿元。与2016年相比，全省收费公路累计建设投资总额由3272.9亿元增加到3331.2亿元，净增58.3亿元，均为高速公路投资，增长1.8％。（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计，下同）

其中，按照投资来源划分，财政性资本金投入为401.8亿元，非财政性资本金投入493.7亿元，举借银行贷款本金2311.3亿元，举借其他债务本金124.4亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的12.1%、14.8%、69.4%和3.7%。

按照收费公路属性划分，政府还贷公路的累计建设投资总额为1499.5亿元，其中，财政性资本金投入332亿元，非财政性资本金投入63.2亿元，债举借银行贷款本金1091.5亿元，举借其他债务本金12.7亿元，分别占政府还贷公路累计建设投资总额的22.1%、4.2%、72.8%和0.9%；经营性公路的累计建设投资总额为1831.8亿元，其中，财政性资本金投入为69.8亿元，非财政性资本金投入430.5亿元，举借银行贷款本金1219.7亿元，举借其他债务本金111.7亿元，分别占经营性公路累计建设投资总额的3.8%、23.5%、66.6%和6.1%。

按照收费公路技术等级划分，高速公路3267.6亿元，二级公路6.9亿元，独立桥梁隧道56.7亿元，分别占累计投资总额的98.1％、0.2％和1.7％。

（四）债务性资金投入

截止2017年底，河南省收费公路累计债务性资金投入为2435.7亿元，其中，银行贷款2311.3亿元，其它债务资金投入124.4亿元，分别占累计债务性资金投入的94.9%和5.1%。

其中，政府还贷公路银行贷款1091.5亿元，其它债务资金投入12.7亿元，分别占政府还贷公路累计债务性资金投入的98.8%和1.2%；经营性公路银行贷款1219.7亿元，其它债务资金投入111.7亿元，分别占经营性公路累计债务性资金投入的91.6%和8.4%；高速公路银行贷款2268.0亿元，其它债务资金投入115.1亿元，分别占高速公路累计债务性资金投入的95.2%和4.8%。

与2016年相比，河南省收费公路累计债务性资金投入由2396.9亿元增加到2435.7亿元，净增38.8亿元，增长1.6%。

　　（五）债务余额

截至2017年底，河南省收费公路债务余额为2570.0亿元。其中，政府还贷公路1193.7亿元，经营性公路1376.4亿元，分别占全省收费公路债务余额的46.4%和53.6%；高速公路2520.2亿元，二级公路3.6亿元，独立桥梁隧道46.2亿元，分别占全省收费公路债务余额的98.1%、0.1%、和1.8%。

与2016年相比，全省收费公路债务余额由2425.2亿元增加到2570亿元，净增144.8亿元，增长6.0%。其中，高速公路债务余额由2404.2亿元增加到2520.2亿元，净增116.0亿元，增长4.8%。

（六）收入和支出 　　

1.车辆通行费收入

2017年度，河南省收费公路车辆通行费总收入为303.8亿元。其中，高速公路296.6亿元，二级公路2.5亿元，独立桥梁隧道4.7亿元，分别占全省车辆通行费总收入的97.6%、0.8%、1.6%。

与2016年相比，河南省收费公路车辆通行费总收入由258.2亿元增加到303.8亿元，净增45.6亿元，增长17.7%。其中，高速公路由254.8亿元增加到296.6亿元，净增41.8亿元，增长16.4%；二级公路由0.93亿元增加到2.5亿元，净增1.6亿元，增长172%，原因为焦作黄河公路大桥收费站更改为二级公路；独立桥梁隧道由2.53亿元增长4.7亿元，净增2.17亿元，增长85.8%。

2.支出情况

2017年，河南省收费公路支出总额为806.8亿元。其中，偿还债务本金支出614.1亿元，偿还债务利息支出125.9亿元,养护支出16.4亿元，公路及附属设施改扩建工程支出3.3亿元，运营管理支出33.0亿元，税费支出13.8亿元，其他支出0.3亿元，分别占收费公路支出总额的76.12%、15.60%、2.03%、0.41%、4.09%、1.71%和0.04%。

与2016年相比，全省收费公路支出总额由602.6亿元增加为806.8亿元，净增204.2亿元，增长33.9%。其中，还本付息支出由546.3亿元增加到740.0亿元，净增193.7亿元，增长35.5%；养护经费支出由12.7亿元增加到16.4亿元，净增3.7亿元，增加29.1%；运营管理支出由29亿元增加到33亿元，净增4亿元，增长13.8%；税费支出由11亿元增加到13.8亿元，净增2.8亿元，增加25.5%；其他费用支出由0.4亿元减少到0.3亿元，净减0.1亿元，减少25%。

2017年，全省收费公路还本付息支出中，偿还债务利息125.9亿元，偿还债务本金614.1亿元，分别占还本付息支出的17.0%和83.0%。

3.收支对比

2017年，河南省收费公路收支对比结果为负503亿元。与2016年收费公路收支对比结果负344.4亿元相比，收支缺口增加158.6亿元。主要原因为：一是2017年我省新开通2个高速公路项目，导致支出增加；二是因近几年长期限债务产品成本过高，高速公路运营管理单位发行了较多的1个月到3个月不等的短期限融资产品，需在当年多次发行进行偿借，造成累计发生额较高；三是我省高速公路建设时间集中，目前正处在集中还本付息的高峰期。

（七）通行费减免情况

2017年度，河南省收费公路共减免车辆通行费56.3亿元，与2016年收费公路减免车辆通行费46.3亿元相比，净增10.0亿元，增长21.6%。其中，鲜活农产品运输车辆减免30.3亿元，与2016年减免27.4亿元相比，净增2.9亿元，增长10.6%；重大节假日小型客车免费通行减免20.5亿元，与2016年减免17亿元相比，净增3.5亿元，增长20.6%；其他政策性减免5.5亿元，与2016年减免1.9亿元相比，净增3.6亿元，增长189.5%。