上半年规上互联网企业收入同比增长17.9%，国办印发指导意见
——引导平台经济健康发展

近日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。《意见》指出，要持续深化“放管服”改革，聚焦平台经济发展面临的突出问题，加大政策引导、支持和保障力度，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争市场环境。8月8日，国新办举行政策例行吹风会，邀请有关部委负责人介绍相关情况，并回答记者提问。

加快实现信息共享

打破信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，“一网通办”即将实现。《意见》指出，要加强政府部门与平台数据共享，上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长孙伟表示，近年来，国家发改委开展政务信息系统整合共享，推进“网络通、数据通、业务通”，深化政府数据资源共享，提升“互联网 政务服务”水平。“下一步，国家发改委将持续扩展数据共享范围，深化政务数据共享共用，进一步激发数据活力。”孙伟说。

庞大的信息共享体系架构离不开网络的支撑，《意见》指出，要加强网络支撑能力建设。工业和信息化部信息通信管理局局长韩夏介绍，工信部正加快信息网络基础设施建设，优化提升网络性能和速率；开展IPv6网络就绪专项行动；加快推进5G商用部署；持续推进提速降费，降低中小企业宽带平均资费水平，积极促进信息消费扩大内需。

《意见》还指出，要发展“互联网 生产”，推进工业互联网创新发展。韩夏表示，工信部将围绕《意见》深入实施工业互联网创新发展战略。“我们将持续推进网络、平台、安全三大体系建设，开展工业互联网创新发展工程，组织开展试点示范，遴选产业示范基地，加快工业互联网集成创新应用。”韩夏说。

新业态带来新增长

2018年，互联网平台应用生态带动就业机会累计超过6000万个；2019年上半年，全国规模以上互联网企业收入同比增长17.9%，实物商品网上零售额38165亿元，同比增长21.6%，占社会消费品零售总额的比重接近20%。《意见》指出，要鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点，促进平台经济、共享经济等新模式新业态向各领域渗透，创造新职业、新工种和新岗位。

网约车是新业态的一大重要标志。“交通运输新业态近几年发展迅速，每天网约车的订单量是2000万单，按照一辆车平均搭载1.5人来测算，相当于网约车一天要解决近3000万人的出行。”交通运输部运输服务司负责人蔡团结说，“这为老百姓出行提供了多样化的选择，但在这个过程中也存在一些问题。”《意见》指出，要清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务。

作为平台经济的重要表现形式，电子商务在品牌培育方面有突出的优势。“很多初创品牌、区域品牌从‘藏在深山人未知’到‘一举成名天下知’仅需要一两年的时间，这就是平台经济的魅力。”商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉表示，商务部将培育线上线下融合的数字商务企业，打造一批“小而美”的网络品牌，更好地满足消费者多样化的需求；进一步发挥进口博览会作用，拓展电商进口渠道，引进优质品牌，便利居民消费，促进国内产业在竞争中转型升级。

“第三只手”抓牢平台监管

平台的健康发展离不开“第三只手”强有力的监管。《意见》指出，要创新监管理念和方式，实行包容审慎监管。

对此，孙伟表示：一方面，着力做好对平台的信用监管。“平台自身的信用对整个平台的信用生态至关重要。”孙伟说，“我们将会同有关部门对平台企业建立信用档案，以公共信用综合评价结果为依据，对平台企业实施差异化监管，对风险较低、信用较好的适当减少检查频次，对风险较高、信用较差的加大检查力度和频次，引导平台诚信依法经营。”

另一方面，支持和引导平台加强内部信用建设。规范平台内经营者的行为，需要大力提升平台治理能力，充分发挥平台作用。孙伟表示，将进一步加大全国信用信息共享平台的开放力度，依法将可公开信用信息与相关平台共享，为平台内部信用建设提供支撑保障。“支持网约车、共享单车、汽车分时租赁等新生态平台在内部建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，引导平台经营者规范自身行为，维护消费者合法权益。”孙伟说。（记者 孔德晨）