各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门：
《许昌市“十四五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年12月30日
许昌市“十四五”规划编制工作方案
“十四五”（2021—2025年）规划是在新的起点上推进高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。科学编制和实施好“十四五”规划，意义十分重大。为贯彻落实全省“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制工作，特制定本工作方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
编制“十四五”规划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时和中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神，按照省委、省政府，市委、市政府总体部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。紧紧围绕建设“智造之都、宜居之城”目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，谋篇布局、排兵布阵，推动探索路径、打造样板、走在前列，争当全省高质量发展的排头兵，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
（二）编制原则
1.坚持理顺关系编规划。认真贯彻执行《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）精神，进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
2.坚持目标导向编规划。在“十四五”规划编制中，一方面要对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标，谋划好我市“十四五”期间必须完成的目标任务。另一方面，又要聚焦我市当前迫切需要解决的困难和问题，明确破解难题的途径和方法。
3.坚持突出重点编规划。在编制规划时，既要统筹兼顾、全面规划，又要根据各县（市、区）各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。
4.坚持改革创新编规划。在规划编制中，要对规划编制目录进行严格遴选，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或者不编制规划，减少不必要的政府干预。同时，在规划内容方面，对关系全局且存在市场失灵的领域，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划的内容要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。
5.坚持承上启下编规划。“十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提和基础。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”之间的关系，如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。同时，编制“十四五”规划，也要处理好与“十五五”等未来规划之间的关系，要以战略的眼光和长远的思维，在现代化建设的全局中来谋划“十四五”。
6.坚持开放民主编规划。要提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与的机制，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划的编制工作，充分发挥各县（市、区）各部门的力量，广泛开展调研活动，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
二、编制任务、程序和时间安排
（一）前期课题研究
重大前期课题研究是支撑“十四五”规划编制的一项重要基础性工作。前期研究的广度和深度将直接决定着“十四五”规划的质量。做好“十四五”规划前期研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握世界百年未有之大变局的变化趋势，紧紧围绕“智造之都、宜居之城”建设，深入研究高质量发展、供给侧结构性改革、郑许一体化发展、主导产业培育、新型城镇化推进、重大基础设施建设、创新驱动战略实施、乡村振兴战略实施、全面深化改革扩大开放、社会民生保障等，支撑好全市“十四五”规划的编制工作。这项工作要在2020年一季度完成，各县（市、区）、各部门要紧紧围绕本地、本行业、本领域发展的重点和难点，组织开展一批事关全市发展的全局性、前瞻性、关键性重大课题研究，为支撑好发展规划、专项规划、空间规划的研究打好基础。
（二）市“十四五”规划纲要
“十四五”规划纲要是我市“十四五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，将具体明确全市“十四五”时期国民经济和社会发展的发展目标、主要任务、保障措施和重大工程项目等。起草好规划纲要是“十四五”规划编制的主要任务和全部工作的中心，一切工作都应围绕、支撑、保障和服务于此项工作的开展。纲要草案由市人民政府组织编制，具体起草工作由市发展改革委牵头，会同市级有关部门、各县（市、区）人民政府共同完成，分三个阶段进行：一是2019至2020年一季度前，市发展改革委以前期研究成果为基础，提出“十四五”规划的基本思路。二是2020年一季度到市委“十四五”规划建议出台前，继续深化重大问题研究，进一步完善规划基本思路，报经市委市政府同意后，研究开展规划纲要的起草工作。组织各县市、各部门研究提出纳入国家和省“十四五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要的初稿。三是市委全会通过“十四五”规划建议后到2021年初市人代会前，主要按照市委建议精神研究起草“十四五”规划《纲要草案》，广泛征求各县（市、区）、各部门、专家以及市人大代表、政协委员等各方面的意见。按照程序向市委市政府汇报，提请市人民代表大会审议批准。
（三）市级专项规划
专项规划是指导特定领域发展、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。“十四五”专项规划要依据规划纲要编制，要细化落实纲要对特定领域提出的战略任务，专项规划的目标任务要与纲要保持一致。专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局，且需要政府发挥作用的、市场失灵领域。“十四五”专项规划要与纲要同步部署、同步研究、同步编制，避免规划出台时间过晚，影响规划合力的形成。市发展改革委会同市政府有关部门研究提出编制目录清单（待省编制目录清单确定后研究提出），报市政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。专项规划编制工作分阶段进行：一是2020年2月底前，各专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2020年初到6月底前，各专项规划完成初稿，并报送市发展改革委。市发展改革委就专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到市“十四五”规划纲要中。三是2021年2月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各县（市、区）、各有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与市“十四五”规划纲要衔接后，报市人民政府审定。
（四）各县（市、区）“十四五”规划纲要
各县（市、区）“十四五”规划纲要由各县（市、区）人民政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各县（市、区）编制“十四五”规划纲要，要符合市“十四五”规划纲要的总体要求，并与市有关专项规划及相邻县市的规划相衔接。各县（市、区）“十四五”规划纲要的编制进度，应尽可能与市的编制进度同步。各县（市、区）“十四五”规划纲要经同级人民代表大会审议批准后，报送市发展改革委备案。各县（市、区）的专项规划可参照市级专项规划的要求自行确定。
三、组织领导和经费保障
“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高、难度大、责任大，各（市、区）、各部门要高度重视，必须把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，明确责任、精心组织，加强规划编制工作的组织领导，确保人力物力财力方面有充分的保障。
（一）成立领导小组
为做好“十四五”规划研究编制工作，市人民政府成立以市委常委、常务副市长赵文峰为组长，市政府副秘书长、办公室主任李成和市发展改革委主任彭占亭为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组。负责统一领导、协调和组织推进全市经济社会发展“十四五”规划纲要、专项规划以及重大课题研究工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委。各县（市、区）也要相应成立“十四五”规划编制工作领导小组。
（二）组建编写小组
由市发展改革委负责组建市“十四五”规划纲要编制小组，成员从市发展改革委有关科室或市直有关部门抽调，并聘请咨询机构和专家参加。
各县（市、区）、各有关部门按县（市、区）规划纲要或专项规划编制的要求，积极选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量，成立规划编写小组。
（三）建立专家咨询委员会
由市“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请市内外知名专家、学者组成全市“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。
（四）保障工作经费
“十四五”规划编制经费按照分级负担原则，由同级财政纳入预算予以保障。其中：市级“十四五”规划编制经费由市财政承担，县（市、区）“十四五”规划编制经费由县（市、区）财政承担。
四、编制要求
（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。各县（市、区）、各部门要对本县（市、区）本部门“十三五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十四五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十三五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。
（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，紧紧围绕“十四五”规划编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，认真分析“十四五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。
（三）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需向国家和省争取建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。
（四）加强规划目标的研究和测算。要根据“十三五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出我市及各县（市、区）、各部门“十四五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。打破传统思维惯性，在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，提高规划的科学性。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求有机衔接;三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。
附件：1.许昌市“十四五”规划编制工作领导小组名单
2.许昌市“十四五”规划专家咨询委员会名单
3.许昌市“十四五”规划重大问题研究指南
附件1
许昌市“十四五”规划编制工作领导小组名单
组长：赵文峰（市委常委、常务副市长）
副组长：李成（市政府副秘书长、办公室主任）
彭占亭（市发展改革委主任）
成员：杨钧安（市教育局局长）
张仕民（市科技局局长）
焦建华（市工业和信息化局局长）
桂勇翔（市民政局局长）
萧楠（市财政局局长）
杨宏杰（市人力资源和社会保障局局长）
刘林波（市自然资源和规划局局长）
李光亚（市生态环境局局长）
王宏伟（市住房和城乡建设局局长）
郭栋超（市交通运输局局长）
李长红（市水利局局长）
张德学（市农业农村局局长）
张巍巍（市商务局局长）
孟照阳（市文化广电和旅游局局长）
印庆跃（市卫生健康委主任）
连银增（市统计局局长）
杨允志（市金融工作局局长）
曹迪（市政务服务和大数据管理局局长）
冉高垒（市政府办公室副主任、研究室主任）
于志华（市发展改革委副主任）
领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，于志华同志兼任办公室主任。
附件2
许昌市“十四五”规划专家咨询委员会名单
主任委员：谷建全（省社科院院长、研究员）
副主任委员：张长星（省发展改革委宏观经济研究院院长）
委员：（以姓氏笔画为序）
王捷（许昌职业技术学院副院长、教授）
王性玉（河南大学商学院院长、教授）
王建国（省社科院城市与环境研究所所长、研究员）
王金茂（市委政策研究室主任）
田建民（省农科院农业经济与信息化中心研究员）
冉高垒（市政府研究室主任）
史育龙（国家发展改革委宏观经济研究院研究员、国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任）
许贵舫（河南省发展和改革委员会产业研究所所长）
毕国海（省物流学会会长、物流与采购联合会执行副会长）
汪鸣（国家发展和改革委会综合运输所所长、研究员）
完世伟（省社科院经济研究所所长、研究员）
杨德岭（许昌电气职业学院院长、教授）
耿明斋（河南大学经济学院名誉院长、教授）
张车伟（中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长，研究员、博士生导师）
周颖杰（许昌学院教授，市金融学会、税务学会副会长）
金碚（郑州大学商学院院长，中国社科院学部委员、博士生导师，中国区域经济学会理事长）
赵云皓（生态环境部环境规划院公共财政与投资研究部高级专家）
赵霞（中国城市规划设计院历史文化名城研究所主任）
徐志杰（生态环境部环境规划院公共财政与投资研究部专家）
姜长云（国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员，国家可持续发展试验区专家委员会委员、农业部软科学委员会专家工作组成员）
高国力（国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长、研究员）
贾中华（国务院国资委机械工业环保产业发展中心主任）
黄金川（中国科学院地理科学与资源研究所副研究员）
喻新安（河南省社会科学院首席研究员，中国区域经济学会副理事长）
詹伟（中国电子科技集团公司信息科学研究院主任，高级工程师）
魏后凯（中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员、博士生导师，第三批国家“万人计划”哲学社会科学领军人才）
附件3
许昌市“十四五”规划重大问题研究指南
一、全市发展环境和发展目标研究
1.许昌市“十四五”规划基本思路研究。（市发展和改革委员会）
分析“十三五”时期许昌经济社会发展的主要成效、存在的突出问题、发展不平衡不充分方面的主要矛盾;研究“十四五”时期经济社会发展的阶段性特征;研究“十四五”时期国内外环境变化趋势特点和许昌面临的机遇挑战;研究提出“十四五”时期许昌经济社会发展的总体要求、总体思路、主要目标和重大举措。
2.许昌市“十四五”时期主要发展目标、指标体系和2035年现代化远景目标研究。（市统计局、市发展和改革委员会）
预测“十三五”许昌经济社会发展主要指标完成情况（市统计局）;围绕基本实现现代化和高质量发展的根本要求，研究“十四五”时期许昌现代化指标体系，提出指标分类和具体指标项，明确指标属性和内涵解释（市发展和改革委员会）;运用科学方法，综合测算2025年并展望到2035年许昌主要经济社会发展指标的预测值（市统计局）。
二、全市重点任务和重大举措研究
3.许昌市“十四五”时期制造业高质量发展研究。（市工业和信息化局）
对高质量发展阶段制造业发展的总体趋势进行分析;通过梳理国际国内发达地区和典型行业发展经验，研判许昌制造业高质量发展面临的内外部挑战和突出问题;明确许昌制造业转型发展的方向重点、主要路径、重大举措和政策建议。
4.许昌市“十四五”时期战略性新兴产业发展研究。（市发展和改革委员会）
分析新一轮世界科技革命和产业变革的趋势，梳理国内外战略性新兴产业的发展现状、产业布局，以及发达地区支持战略性新兴产业发展的举措和政策;综合研判许昌战略性新兴产业发展的主要优势、面临机遇;提出许昌全力抢抓的战略性新兴产业领域、发展重点、推进路径和政策措施。
5.“十四五”时期许昌全面实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的目标、思路和重点举措研究。（市农业农村局）
分析国内外农业农村发展案例和促进乡村振兴的重点举措，研究许昌农业农村发展存在的主要问题和原因;提出许昌农业农村制度改革路径;研究提出“十四五”许昌全面实施乡村振兴战略的主要目标、基本思路和重点举措、重大工程。
6.许昌市“十四五”时期现代服务业高质量发展研究。（市发展和改革委员会）
系统回顾“十三五”以来许昌现代服务业发展情况，总结发展取得的成绩、存在的问题和薄弱环节;深入分析“十四五”时期现代服务业发展面临的新形势、新任务、新挑战和新机遇;研究提出“十四五”时期许昌现代服务业发展的战略导向、总体思路、发展目标、区域布局、重点任务;研究提出前瞻性、针对性和操作性强的现代服务业发展举措。
7.“十四五”时期许昌市推进数字经济发展的思路和重点举措研究。（市政务服务和大数据管理局）
总结“十三五”以来数字许昌建设成效、存在问题;重点围绕推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以数字产业化和产业数字化为核心，研究“十四五”时期推动数字经济发展的思路、目标、重点任务、政策举措等。
8.“十四五”时期许昌市交通高质量发展及重大基础设施布局思路研究。（市交通运输局）
分析交通运输发展现状、存在问题和面临的新要求;研究“十四五”时期许昌完善交通基础设施布局、推动周边基础设施互联互通的重点任务和重大工程项目，以及提升运输服务水平、发展智能绿色交通、推动交通高质量发展的重大举措。
9.许昌市“十四五”时期能源发展思路研究。（市发展和改革委员会）
总结分析许昌“十三五”以来能源发展取得的成效和存在的突出问题;分析国内外能源供需关系中长期趋势和能源技术、结构、供需格局的趋势性变化，预“十四五”时期许昌能源消费总量、结构并展望2035年情景;研究“十四五”时期许昌能源发展的主要目标、基本思路，重点任务和重大工程项目，在优化能源结构、建设清洁能源体系，突破技术短板和体制机制障碍等方面提出对策。
10.许昌市“十四五”时期空间战略格局和空间结构优化思路研究。（市自然资源和规划局）
分析许昌空间发展的趋势和特点，研究提出“十四五”时期许昌空间布局的总体战略和目标;分析“十四五”时期许昌空间资源要素综合和总体布局;研究提出“十四五”时期许昌重大生产力、城镇化发展的空间布局战略、重点和推进空间治理体系和能力现代化的思路和举措。
11.许昌市“十四五”时期扩大有效投资思路与重大项目谋划研究。（市发展和改革委员会）
分析许昌“十三五”时期投资成效和存在问题;研究提出“十四五”时期许昌扩大有效投资的思路和目标;研究谋划一批战略性、引领性、全局性的重大项目;研究提出进步加强许昌重大项目谋划和推进实施的体制机制和重大政策。
12.“十四五”时期许昌市加快郑许一体化提升中心城市竞争力的总体思路研究。（市郑许一体化发展办公室）
总结分析“十三五”以来郑许一体化、中心城市发展取得的成效、存在的问题;分析未来城市群发展，特别郑许一体化发展的总体趋势，深入分析郑许一体化发展、中心城市能级提升的制度障碍、机制问题和薄弱环节;着眼新型城镇化战略和郑州大都市圈建设，研究提出加快郑许一体化、提升中心城市竞争力的思路举措。
三、全市重大政策和重大改革研究
13.“十四五”时期许昌市推进创新创业创造路径和重点举措研究。（市科技局）
系统分析许昌创新驱动战略实施的成效和短板，研判许昌创新驱动发展环境、面临问题、薄弱环节和体制机制障碍借鉴国内外先进经验，研究“十四五”时期许昌提升创新创业创造发展水平、促进经济高质量发展、培育壮大发展新优势的基本思路、总体目标，实施路径、体制机制改革方向和政策举措等。
14.“十四五”时期许昌市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系研究。（市发展和改革委员会）
总结“十三五”以来许昌新型城镇化和乡村振兴建设取得成效、经验和问题;分析城乡融合发展的短板和体制机制障碍;立足协调推进乡村振兴和新型城镇化，重点围绕健全城乡融合发展体制机制和政策体系，研究到2035年许昌城乡融合发展的远景目标;研究提出“十四五”时期城乡融合发展基本思路、阶段性目标、重点任务、体制机制创新和政策举措等。
15.“十四五”时期许昌市打造全面开放新格局的思路和重点举措研究。（市商务局）
总结许昌开放发展的成效和经验，分析扩大高水平开放面临的新机遇新挑战和体制机制瓶颈;从未来五年国际贸易投资规则变化入手，分析国际经贸规则演变对许昌商品和服务贸易、利用外资、跨境投资等方面的影响;围绕进一步发挥优势，研究“十四五”时期许昌打造全面开放新格局的基本思路、主要目标、重点任务和政策举措等。
16.“十四五”时期许昌市优化营商环境的思路和重点举措研究。（市发展和改革委员会）
分析当前许昌营商环境存在的主要问题和原因;梳理国内先进地区营造营商环境的主要作法及其经验借鉴;结合许昌实际和发展需要，研究提出“十四五”时期优化许昌营商环境应当着重改进的主要领域和重点举措等。
17.“十四五”时期许昌市社会信用体系建设的目标、思路和重点举措研究。（市发展和改革委员会）
研究分析当前许昌信用体系建设存在的主要问题和困难;创新提出“十四五”时期进一步完善许昌信用体系建设的思路、目标和重点举措;研究提出“十四五”时期许昌信用体系加快应用的重点领域和体制机制。
18.许昌市“十四五”时期深化推动绿色发展思路举措研究。（市生态环境局）
研究许昌推动绿色发展的重大问题、面临形势;研究提出许昌中长期绿色发展总体思路、主要目标及重点领城;研究提出“十四五”时期推动绿色发展的重要举措，特别是如何充分发挥市场作用和政府优势，推动形成绿色的生产生活方式。
19.“十四五”时期许昌市金融支撑经济高质量发展研究。（市金融工作局）
系统回顾“十三五”以来许昌金融业发展情况，梳理当前金融形势和监管政策，深入分析金融服务许昌实体经济存在的不足和问题;具体分析全市“十四五”期间经济高质量发展对金融的需求，研究完善我市多层次资本市场有关政策，提出引导金融资源，特别是直接融资向重点领域、重点区城和薄弱环节集聚的政策建议和实施路径;分析预判金融发展中可能出现的风险点，特别是政府性债务风险和大型企业债务风险等。
20.许昌市“十四五”时期实现更加充分更高质量就业的目标、思路和重点举措研究。（市人力资源和社会保障局）
分析国内外经济社会环境变化对许昌就业形势的影响，预判“十四五”期间许昌的总体就业状况;深入分析当前就业和再就业存在哪些不平衡不充分的问题，提出解决思路和对策建议;研究提出“十四五”许昌实现更加充分更高质量就业的主要目标、总体思路、重大方针、关健指标和重点举措。
四、全市社会民生和公共服务研究
21.许昌市“十四五”时期人口均衡发展及应对老龄化的思路对策研究。（市卫生健康委）
在把握当前许昌人口形势基础上，对“十四五”及更长时期许昌人口数量、结构、素质、分布、流动等方面存在问题和挑战进行研判;研究提出许昌人口中长期均衡发展的思路和目标;深入分析许昌人口老龄化的形势和挑战，研究提出优化许昌养老服务体系的思路和建议;研究提出“十四五”及更长时期许昌应对人口老龄化的目标任务、主要路径和重要举措。
22.“十四五”时期许昌市巩固脱贫成果政策研究。（市扶贫办）
总结国家及我市消除绝对贫困的成就和基本经验;分析许昌市后脱贫时代面临的新形势、新问题，研究下一阶段特别是2020年之后我市巩固脱贫成果需要关注的重点人群、重点区域和重点问题，提出“十四五”及更长一个时期许昌巩固脱贫成果，促进共同致富的政策措施。
23.许昌市“十四五”时期推进房地产市场平稳健康发展的目标、思路和重点举措研究。（市住房和城乡建设局）
分析目前许昌在住房市场、商品住房土地供应、房屋租赁体系、保障房体系等方面发展现状和存在的主要问题;研究如何构建租购并举住房体系，健全房地产市场平稳、健康发展长效机制，优化住房保障体系，推进旧住房改造和小区治理的相关举措;研究提出“十四五”许昌完善住房保障体系、进一步改善居住条件、促进房地产市场健康发展的目标、思路和举措。
24.许昌市“十四五”时期推进基本公共服务均等化思路和举措研究。（市发展和改革委员会牵头，市直有关部门配合）
总结分析“十三五”时期许昌推进基本公共服务业标准化、均等化进展、成效及存在的问题;分析研究面临的新形势新要求;研究提出“十四五”时期基本实现公共服务业标准化、均等化的主要路径、重大举措和保障措施。
五、县（市、区）重大问题研究
25.禹州市以中医药产业转型升级为依托打造中医药生产及康养融合发展基地研究。（禹州市）
总结禹州市中医药产业发展现状，分析存在的问题，重点围绕中医药全链发展和健康养生产业发展，研究推动“十四五”期间中医药产业发展的主要目标、基本思路和重大举措，打造中医药种植、加工、销售和健康养生融合发展基地。
26.长葛市加快制造业转型升级构建现代工业体系研究。（长葛市）
深入研究长葛市“十四五”期间智能制造改造方向和进程，明确智能化改造目标和重点，加快制造业延伸产业链、强化创新链，加快产业升级步伐，构建创新驱动型、两化融合型、效益提升型、绿色低碳型现代工业体系。
27.鄢陵县打造国家健康养生养老产业示范基地和国家城乡融合发展先行区研究。（鄢陵县）
深入贯彻落实习总书记“两山”发展理念，进一步发挥生态优势，深入研究康养产业普惠化、标准化、规模化、多元化发展目标和重点任务，延伸康养产业链条，探索康养产业与花木产业、智能制造、现代服务业融合发展之路，建设一批重大康养产业项目，着力把鄢陵打造成为中西部地区规模最大、全国一流的健康养生产业示范基地。
贯彻落实《国家城乡融合发展试验区改革方案》，分析鄢陵县城乡融合发展现状、问题，探寻城乡融合发展的规律、趋势、模式，明确建设国家城乡融合发展先行区的方向、路径、目标、重点任务和保障措施，率先建设城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制可推广的典型经验。
28.襄城县打造中原“硅都”研究。（襄城县）
分析硅材料产业发展链条，延链补链强链，突破上下游产业;梳理国内外对硅材料产业发展的举措和政策，研究打造中原“硅都”的思路，提出细化措施;对硅材料产业进一步提档升级，建设“襄城县千亿级硅材料产业集群”。
29.魏都区以特色商业区为依托加快现代服务业发展思路研究。（魏都区）
深入分析魏都特色商业区发展现状、发展基础，研究现代服务业发展规律和趋势，借鉴国内外先进发展模式，研究提出区域发展的目标、思路、方向及重点工作任务，加快推进传统服务业转型升级和现代服务业发展，提升魏都区产业核心竞争力。
30.建安区以智能制造推动产业转型升级构建高质量现代产业发展体系研究。（建安区）
分析建安区传统产业优势和不足，抢抓郑许一体、城乡融合、生态宜居等优势，依托华为鲲鹏、远东传动、环保装备及服务产业园、食品包装产业园、跨境电商产业园等项目，明确智能化改造方向、路径，探索先进制造业和现代服务业融合发展新路，为全市传统产业转型升级、承接沿海产业转移的提供思路举措，率先构建高质量现代产业发展体系。
31.许昌市城乡一体化示范区加快推进制造业智能化发展打造全市智造之都新高地研究。（市城乡一体化示范区）
紧跟时代步伐，聚焦经济发展质量变革、效率变革、动力变革，研究“十四五”期间智能装备制造业发展的主要目标、基本思路和重大举措，以郑许一体化为引领，以推动制造业智能化发展为主线，以提质增效为核心，以5G赋能、双创升级为驱动力，以智能工厂建设为突破口，以企业装备升级和互联网提升为抓手，重点培育壮大输变电装备制造、电子信息、5G新一代信息技术三大产业集群，打造全市智造之都新高地。
32.许昌经济技术开发区以智能装备产业为依托打造许昌高端装备制造产业基地研究。（经济技术开发区）
总结经开区智能装备业发展现状，分析存在的问题。研究“十四五”期间智能装备业发展的总体思路和主要目标，提升和改造传统装备制造业，加快创新和产业结构提升，加快培育战略性新兴产业，倾力打造许昌高端装备制造产业基地。
33.东城区现代服务业高质量发展研究。（东城区）
深入分析东城区服务业发展现状、发展基础，研究提出东城区现代服务业提质升级的目标、思路、方向及重点任务。推进金融业、电子商务、现代物流、商务服务等四个生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进现代商贸、健康养老、社区服务等三个生活性服务业向精细和高品质转变，构筑特色鲜明、产业集聚、功能完善、布局合理的服务业发展格局，带动区域经济高质量发展。
