各县、市、区党委和人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开 发区、东城区党工委和管委会，市委各部委，市直和驻许各单位：
现将《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划（ 2020—2022 年）》印发给你们，请认真组织实施。
中 共 许 昌 市 委
许昌市人民政府
2020 年 4 月 30 日
许昌市教育高质量发展三年攻坚计划 （ 2020—2022 年）
为贯彻落实全国、全省教育大会精神，提高教育质量， 打造教育强市，结合实际制定本计划。
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的教育方针，以办好人民满意教育为目标，以立德树人为根本任务，以促进公平、提高质量为工作主线，突出目标导向和问题导向，深度聚焦 “战略地位不牢、教育资源不均、 教师队伍不强、教育质量不优、治理能力不足、保障水平不高”等难点问题和发展障碍，着力深化改革、补齐短板，全面提升综合竞争力，做强做优许昌教育，为“智造之都、宜 居之城”建设提供坚实支撑。
二、 主要目标
——城乡学校布局进一步优化。2020 年6月底前，各县（市、区）完成学校布局规划，到2022年基本完成学校撤并、整合、建设任务。
——硬件保障能力进一步增强。到2022年，引进1—2所高校，新建1所高职院校；中心城区新建、改扩建3所高中，新建5所初中、10所小学，新增20所公办幼儿园；各县（市、区）新建或改扩建1所高中阶段学校，新建2—3所义务教育学校和一批公办幼儿园，完成农村教师周转房和60%的保障房建设任务。
——教师队伍素质进一步提升。到 2022 年，校长专业培 训、教师岗位轮训及业务考试参与率达到 100%，培养中原 名师和省级名师 200 名、县级以上骨干教师 15000 名。
——综合改革成效进一步凸显。到 2022 年，党组织领导 下的校长负责制、校长职级制、教师“县管校聘”改革和集 团化办学全面实施。完成市级教育科学研究机构组建工作， 完善课后延时服务机制，提升教育督政、督学水平，新中考 综合改革国家级试点工作取得阶段性成果。
——优质均衡水平进一步提升。到2022年，全市学前教育三年毛入园率达到95%，普惠性资源覆盖率达到86%，公办园学位占比基本达到50%；义务教育大班额基本消除，公办学校办学条件标准化率达到90%；高中阶段毛入学率达到93%。魏都区和襄城县2021年、建安区和长葛市2022年通过义务教育优质均衡国家验收，其他县（市）基本达标，率先在全省实现优质均衡。
——教育教学质量进一步提高。到2022年，义务教育质量全面提升，优质资源覆盖率达到 80%以上；高中阶段教育完成率、学科竞赛和高考成绩显著提升，普通高中名校集群优势凸显，教学质量跨入全省第一方阵；职业院校产教融合、校企合作参与率达到100%，“双元制”育人模式得到深入推广，构建具有许昌特色、全省一流的现代职业教育体系。许昌教育质量实现整体突破，社会满意度显著提升，教育服务经济社会发展能力显著增强。
三、重点任务
（ 二 ） 实施 “铸魂工程”，全面发展素质教育
1.坚持立德树人。把深入学习宣传习近平新时代中国特 色社会主义思想作为重大政治任务，发挥党、团、少先队组织的引领作用，在中小学深入开展主题活动和专题教育，强化教育引导、实践养成。把立德树人贯穿学校教育和人才培养全过程，充分挖掘教材、课程中蕴含的德育和思想政治教育资源。遵循不同学段学生的认知规律，采取启发式、案例式、互动式等教学方法，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党史、国史、军史、改革开放史、社会主义发展史讲清学透。选优配强思想政治课教师。
2.坚持五育并举。做实德育，突出政治启蒙和价值观塑造，实施“四明八行”德育提升工程。提升智育，围绕核心素养着力培养学生认知能力，促进思维发展，激发创新意识。强化体育，把体质健康、心理健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标，让每位学生掌握 1 至 2 项运动技能。重视美育，通过考试招生制度改革等手段形成倒逼机制，帮助每位学生学会 1 至2 项艺术技能、会唱主旋律歌曲。加强劳动教育，开展生活实践、劳动技术和职业体验教育，劳动教育课时不少于综合实践活动课程的 50%。
（ 二 ） 实施 “强基工程”，提升教育基础能力
3.加快学校规划建设。统筹高等学校、高中阶段学校、义务教育城镇扩容、农村寄宿制学校、小规模学校及教师“两 房”建设，全面优化学校布局。加快河南师范大学新联学院建设。落实普通高中学校建设标准及消除大班额专项规划，加大薄弱高中建设项目和普通高中改造计划实施力度。建立学前教育、义务教育学位预警机制。小区规划须事先征求县（市、区）教育行政部门意见，明确小区适龄儿童入学学校。每个乡镇建设 1 所以上标准化寄宿制学校。每年建设 30%以上农村教师周转房和 20%以上保障房。
4.加快中小学标准化建设。严格执行省定中小学办学条件基本标准，落实校舍环境标准化、教学设施数字化、教学手段信息化、课程教学规范化、学校管理精细化、校园文化特色化。配足配齐配优理化生实验室、学科功能室和体音美器材，加快校园智慧书屋建设。从2020年起，每年完成30% 以上公办学校标准化建设任务。
5.加快教育信息化建设。落实教育部《教育信息化2.0行动计划》，加快实施中小学数字校园和“三个课堂”建设。到2022年，中小学数字校园达标率达到80%，创建200所数字校园标杆校，打造智慧校园应用环境。教学点专递课堂建设达到95%，实现区域网络教育资源均衡配置。推动信息技术与教育教学创新发展，开展网络空间应用普及活动，教师网络学习空间应用率达到100%。推动师生信息素养提升培训全覆盖。
（三）实施 “提质工程”，提升各类教育教学质量
6.实施学前教育扩容提质计划。大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。加大城镇小区配套幼儿园专项整治力度。加快普惠性幼儿园认定工作，落实相关补助和扶持政策。建立公办幼儿园收费标准动态调整机制，体现公益性和普惠性。健全完善幼儿园质量评估与教师队伍建设保障体系，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导。
7. 实施义务教育均衡提质计划。积极创建国家义务教育优质均衡县（市、区），提高义务教育学校建设水平、保障程度和公共服务水平。推行 “名校 新校”“名校 弱校”“名校 城郊（农村）校”等集团化办学模式，全面推进“乡镇中心校 小规模学校”等农村集团化办学模式。实施特殊教育办学能力提升工程，推进特殊教育课程教学改革。
8. 实施高中教育特色提质计划。聚焦竞赛课程、国际课 程、培优课程以及人文、数理、体艺、科技等特色项目，培育和打造办学特色。支持许昌高中争创全国名校，支持禹州高中、长葛一高、鄢陵一高、襄城高中、建安区一高争创全省名校。按照不低于各高中编制总数 10%的比例增配走班教学所需教师，并赋予高中学校更多更大办学自主权。2020 年落实普通高中经费投入、成本分担及生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制，确保各类经费标准均高于全省平均水平。
9.实施职业教育融合提质计划。发挥许昌市中高职职业 教育发展联盟作用，鼓励推动许昌学院转型发展，加快2所公办高职院校内涵建设，组建5个以上特色鲜明的产教融合型职教集团。实施“示范、特色专业”培育工程，推动各职 业院校建成 1—2 个重点示范专业和 2—4 个特色专业，实现学生职业技能、教师教学能力国赛省赛位次领先。加快实训基地建设，深入实践“双元制”育人模式，争创国家和省级产教融合示范市（县）。
10.实施民办教育规范提质计划。以学前教育、高中阶段教育、高等教育为重点，建立差别化政策体系，鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校。实施星级创建活动，引导民办学校规范办学行为。强化对招生、教学、管理、收费等 日常办学行为监管，逐步将民办学校纳入各级教育行政部门及其科研机构的常规检查、教研活动、考试评价、考核奖惩管理体系。民办义务教育招生占比偏高的地方要增加公办学校资源供给。
（四）实施 “革新工程”，破除体制机制障碍
11. 全面深化中小学校长职级制和教师 “县管校聘”改革。2020年秋季开学前，各县（市、区）启动中小学校长职级制改革试点工作，落实试点单位校长职级待遇，实现教育行政部门对县域内教师编制、专业技术岗位和专业技术职务评聘计划总量统筹管理，各中小学建立并实行教职工全员聘用制。
12.全面深化教育督导机制改革。构建由市委教育工作领 导小组牵头，市委组织部、市委巡察办、市委市政府督查局参与，市政府教育督导委员会具体负责的督导工作体系。建立专职为主、兼职为补的督政、督教、督学、督廉工作队伍。
13.全面深化教科研体制改革。筹建许昌市教育科学研究院和许昌职业与成人教育发展研究院。市、县两级教研机构 应配齐所有学科专职教研员，引导教研员深入学校和课堂做好研究、指导与服务。全面深化课程教学改革，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习，重视差异化教学和个别化指导，培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。建立健全以发展素质教育为导向的教育质量综合评价体系。从2020年秋季学期起，每学年实施1次针对县域和市直学校的教育质量综合考评。
14.全面深化家校共育改革。组建家校共育专家团队和专兼职队伍，办好家长学校，开发家校共育课程，搭建家校共育平台，到2021年基本形成全省领先、特色鲜明的许昌家校 共育生态。坚持“家长自愿”原则，各级各类学校积极推进课后服务。鼓励按照“透明、自愿、公益”基本原则和“以校内食堂供餐为主、校外配餐为辅”基本模式，逐步推进公办中小学午餐供餐。
15.全面深化教育管理体制改革。建立事权人权财权相统一的教育管理体制，推进现代学校制度建设，保障学校自主设立内设机构，增加中小学校长在教师调配管理、职称评审、 岗位聘用、考核奖惩等方面的自主权。严格落实中央关于减轻中小学教师负担的规定，营造教育教学良好环境。加强学校公共卫生体系建设，提高学校应对突发重大公共卫生事件的能力水平。
（ 五 ） 实施 “固本工程”，打造一流教育队伍
16.加强师德建设。大力弘扬新时代师德风尚，提高教师思想政治素质，持续推进理想信念教育、社会主义核心价值观教育和中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育。健全师德建设机制，坚持教师宣誓制度，组织师德模范宣讲和教师风采展示活动。落实新时代中小学幼儿园教师职业行为准则，完善师德考评机制，实行师德“一票否决”。
17.培优配强教师队伍。实施“六个一百”培育工程，打造许昌教育的领军骨干团队。建立市、县财政对名师工作室、名校长工作室、名班主任工作室奖补机制。采取“全市统一笔试时间和笔试内容，各地分别划线、分别组织面试”的方式，每年春节前市、县分级组织实施教师招聘，每年7月底前全市完成招聘工作。市、县两级建立教师储备制度，按照不超过当地教师编制总量10%的比例储备教师。按照省定标 准核定中职学校、公办幼儿园、特殊教育学校教职工编制，建立中职学校兼职教师管理及经费保障制度。
18.落实教师待遇。完善中小学教师待遇保障机制，落实中小学（中等职业学校）班主任津贴和教龄津贴。提升乡村教师工作生活待遇，全面落实农村教师的生活补助、乡镇工作补贴等。维护教师合法权益，依法保障教师的教育权、惩戒权。落实教师荣誉制度，加大教师奖励力度。
19.选优教育管理干部队伍。建立市、县教育局局长培养储备制度，提高各级教育部门领导班子中有从教经历和教育管理经验的成员比例，改善干部专业及年龄结构。探索机关干部下派学校锻炼、学校干部到机关挂职的双向交流培养机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市委书记任政委、市政府市长任指挥长的许昌市教育高质量发展三年攻坚指挥部。充分发挥党委教育工作领导小组在教育工作中的组织研究、协调督促作用。各县（市、区）党委（党工委）和政府（管委会）每年至少听取 1次教育工作汇报，及时研究解决有关重大问题。建强学校基层党组织和党员队伍，实施“双带头人”培育工程，健全“双培养”机制。
（ 二 ） 加大教育投入。市、县两级加大财政性教育经费投入力度，保证教育高质量发展三年攻坚软硬件建设资金投入。动态调整幼儿园保教费及普通高中学费标准，建立地方财政、学校、家庭共同承担学生培养成本的可持续发展模式。 适当提高中职学校生均公用经费。进一步扩大各级教育主管部门和学校的经费支配自主权，加强教育经费使用监管和绩效评估。
（三）强化督导引导。把推进教育高质量发展纳入党政领导干部考核内容。对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，依法依规追究责任。加强党的教育方针、科学教育观念和教育教学改革典型经验宣传报道，大力营造教育事业持续健康协调发展的良好氛围。
