许政 [2021] 7号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发 区、东城区管委会,市人民政府各部门:
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神,深入落实中央、省委、市委经济工作会议精神和市七届 人大七次会议通过的《政府工作报告》部署,做好今年政府工作, 实现经济社会发展目标任务,现就《政府工作报告》确定的重点 工作,提出分工意见如下:
一、落实2021年经济社会发展总体要求和主要预期目标
(一)总体要求许昌市人民政府文件
许政〔2021〕7号1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,持续以党建高质量推动发展高质量,加快建设“智造之都、宜居之城”,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。(市政府各部门分别负责,年内持续推进)
(二)今年发展主要预期目标
2.生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长9%,居民消费价格涨幅3%左右,一般公共预算收入增长5%,居民收入稳步增长,常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右,单位国内生产总值能耗降低3%左右,进出口总值稳定增长,城镇新增就业4.9万人,城镇调查失业率控制在5.5%左右,粮食产量保持在280万吨以上,主要污染物排放量继续下降。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市税务局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责,12月底前完成)
二、聚焦制造业高质量发展,着力推动产业转型升级
(三)加快发展现代工业
3.实施鲲鹏计算、节能环保、硅碳新材料、生物医药、新能源及网联汽车、智能装备、5G、新一代人工智能等新兴产业链现代化培育计划,提升装备制造、食品、发制品等优势产业能级,推动建材、轻纺、化工等传统产业绿色提质。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责,年内持续推进)
4.实施产业基础再造工程,落实“十百千”转型升级创新专项,采用“揭榜挂帅”新机制开展关键核心技术攻关,提升工业基础能力。(市科技局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局按职责分工负责,年内持续推进)培育壮大黄河鲲鹏产业,汇聚更多配套企业,提升“Huanghe”品牌系列产品规模化生产能力。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局、建安区政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责,年内持续推进)推进智能化改造,争创省级智能制造试点10家。(市工业和信息化局负责,12月底前完成)抓好智能电梯产业基地、平煤隆基5GW高效单晶硅电池片等重大项目,培育千亿级产业集群。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局、经济技术开发区管委会、襄城县政府按职责分工负责,年内持续推进)深入实施质量提升行动,以精工细作提升制造品质。(市市场监管局、市工业和信息化局按职责分工负责,年内持续推进)
(四)大力发展现代服务业
5.深化“两业”融合,提升工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业发展水平,完善创业扶持、金融服务、检验检测等服务功能,做大做强供应链平台,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市金融工作局、市市场监管局、市科技局、市司法局按职责分工负责,年内持续推进)
6.培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。(市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生健康委员会、市文化广电和旅游局按职责分工负责,年内持续推进)
(五)积极发展新经济
7.推进大数据、云计算、人工智能等数字产业发展,加快5G网络基础设施和产业布局,组建信息化产业联盟,积极构建黄河鲲鹏产业生态体系。(市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局、市工业和信息化局按职责分工负责,年内持续推进)推动新一代信息技术与制造业深度融合,加快工业互联网发展,力争上云企业突破1万家。(市工业和信息化局负责,12月底前完成)8.推动新型智慧城市建设,深化数字经济示范应用,加快莲城智能体建设,丰富“互联网 政务”、智慧环保、智慧交通等智慧城市应用场景。(市政务服务和大数据管理局、市生态环境局、市公安局、市交通运输局按职责分工负责,年内持续推进)
(六)强化产业载体平台建设
9.实施产业集聚区“百园增效”行动,着力提升亩均收益,打牢产业集聚区规划、用地政策体系两项基础,打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战。(市自然资源和规划局负责,年内持续推进)
10.实施服务业“两区”高质量发展行动,加快服务业“两区”提质升级。(市发展和改革委员会负责,年内持续推进)
三、坚持创新驱动发展,着力提升发展新动能
(七)集聚高端创新资源
11.积极对接创新优势区域,深化与中科院、北理工等知名高校院所合作,开展创新资源共享和科技联合攻关,打造科技创新共同体。加强产学研合作,吸引国内外一流科研院所、高等院校、科技研发平台、大型企业及其研究机构,在我市设立或共建新型研发机构。(市科技局负责,年内持续推进)
(八)培育壮大创新主体
12.实施培育创新型企业三年行动计划、科技型中小企业“春笋”计划,优化提升孵化培育、政策培训、企业认定等服务。新增高新技术企业100家左右、科技型中小企业100家以上。培育壮大一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业,加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育的创新型企业集群。(市科技局、市财政局、市税务局、市市场监管局按职责分工负责,12月底前完成)
(九)建设完善创新载体
13.复制推广郑洛新国家自主创新示范区20条支持政策,让更多科技型企业享受“政策红利”。采取经费配套、后补助、奖励等方式,引导支持企业建设技术创新中心、重点实验室等创新平台。(市科技局、市财政局按职责分工负责,年内持续推进)加强科技孵化平台建设,做大做强一批众创空间、科技企业孵化器和星创天地。(市科技局负责,年内持续推进)
(十)深入实施英才计划
14.完善柔性引才机制,建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制,新引进一批创新创业人才(团队),新增院士工作站、中原学者工作站1—2个。(市人力资源和社会保障局、市科技局按职责分工负责,12月底前完成)
(十一)优化创新创业环境
15.实施研发投入提升专项行动计划,落实研发费用加计扣除、大型科研仪器设施共享使用奖补等优惠政策,鼓励引导企业持续加大科技研发投入。加强知识产权保护。(市科技局、市财政局、市税务局、市市场监管局按职责分工负责,年内持续推进)深化科技与金融合作,用好“科技贷”“科技保”等政策,设立科技成果转化引导基金,为更多科技型中小企业提供融资支持。(市科技局、市财政局、人民银行许昌市中心支行、许昌银保监分局按职责分工负责,年内持续推进)
四、充分挖掘内需潜力,着力保持经济稳定增长
(十二)千方百计保护市场主体
16.深化“四个一百”专项行动,密切关注市场主体感受,及时完善企业帮扶政策“工具箱”,落实各项减税降费让利政策,精准为企业纾困解难。(市“四个一百”专项行动工作联席会议办公室牵头,市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会按职责分工负责,年内持续推进)
17.加大企业上市扶持力度,实现直接融资135亿元。(市金融工作局、市财政局按职责分工负责,12月底前完成)畅通金融服务实体经济渠道,引导金融机构扩大信贷投放,进一步解决中小微企业融资难题。(市金融工作局、人民银行许昌市中心支行、许昌银保监分局按职责分工负责,年内持续推进)
(十三)积极扩大有效投资
18.实施投资行动计划,围绕先进制造业、新型城镇化等6大领域,抓好220个以上重点项目,完成年度投资1100亿元以上。(市发展和改革委员会牵头,相关部门按职责分工负责,12月底前完成)扎实做好项目服务,实行“要素资源跟着项目走”,抓好能信热电异地升级改造等重大项目建设。(市发展和改革委员会牵头,相关部门、襄城县政府按职责分工负责,年内持续推进)优化重点项目评估考核制度,开展项目观摩、“四比四看”活动,提升项目建设水平。着眼补短板、强功能、增后劲,深度谋划储备一批体量大、牵引力强的重大项目,稳步提高项目储备总量和质量。(市发展和改革委员会牵头,相关部门按职责分工负责,年内持续推进)
(十四)全面促进消费
19.发挥耐用消费品的带动作用,增加汽车、家电等大宗消费,促进商品消费潜力释放。扩大县乡消费,高标准建设城乡高效配送示范城市,加快完善农村流通体系,促进城乡商品和服务双向流通。(市商务局负责,年内持续推进)培育发展新兴消费业态,完善“互联网 消费”生态体系,积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费。(市商务局、市教育局、市卫生健康委员会按职责分工负责,年内持续推进)适当增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。(市财政局、市教育局、市民政局、市卫生健康委员会按职责分工负责,年内持续推进)
(十五)推动外贸平稳增长
20.发挥国家级市场采购贸易方式试点作用,办好第3届发制品跨境电商大会,提升发制品出口优势。扩大机电产品、农产品、纺织品出口份额,优化出口产品结构。鼓励外贸企业开发新兴市场,支持适销对路的出口产品开拓国内市场,推动内外贸融合发展。(市商务局负责,年内持续推进)
五、突出宜居之城建设,着力提升新型城镇化水平
(十六)深入推进郑许一体化
21.积极融入郑州都市圈建设,加快实施郑许一体化发展规划,持续加强“六大对接”,推动郑许一体化取得更大实质性进展。加快许港产业带建设,推动《许港产业带发展规划》获批,抓好平安智能制造科技园建设。(市郑许一体化发展工作办公室、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责,年内持续推进)加快郑许市域铁路许昌段建设,推进绕城高速、郑南高速郑州至许昌段等4条高速公路建设,有序实施6个市域铁路站点小镇、忠武路沿线、“双创”宜居示范区魏都片区等重点区域开发。(市郑许一体化发展工作办公室、市交通运输局、市建投公司、魏都区政府按职责分工负责,年内持续推进)
(十七)着力提升城市品质
22.高质量编制国土空间规划、专项规划和城市设计,走紧凑型、内涵式发展路子。(市自然资源和规划局牵头,相关部门、各县(市、区)按职责分工负责,年内持续推进)深入实施百城建设提质工程,开展城市更新行动。实施路灯照明、园林绿化、高速出入口等提升工程,抓好毓秀路、天宝路等8条主干道路功能完善工程,扎实推进125个老旧小区改造。(市百城建设提质工程指挥部办公室、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局按职责分工负责,年内持续推进)坚持“房住不炒”,促进房地产市场平稳健康发展。(市住房和城乡建设局负责,年内持续推进)建立统一的土地储备机制,提高土地“大收储”管理水平。(市自然资源和规划局负责,年内持续推进)深入推进城市“四治”,巩固提升全国文明城市创建成果,扎实推进国家公交都市、全域海绵城市等创建工作。完善城市综合管理服务平台,提升城市精细化、智能化管理水平。(市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市城市管理局、市教育局、市卫生健康委员会、市体育局、市文化广电和旅游局、市民政局、市创文办、市住房和城乡建设局按职责分工负责,年内持续推进)
(十八)加快县域经济高质量发展
23.强化县域产业支撑,支持各地发挥比较优势,培育壮大主导产业和优势产业集群。创建返乡创业示范县、示范园区,发展壮大“回归经济”。加快县城发展,提升承载能力,积极承接农村人口转移,深化县域治理“三起来”示范创建。加快鄢陵国家级新型城镇化示范县建设。(市发展和改革委员会牵头,相关部门、各县(市、区)按职责分工负责,年内持续推进)
24.加强小城镇建设管理,实施乡镇服务能力提升工程,全面开展小城镇环境综合整治,提升小城镇生产生活生态质量。(市住房和城乡建设局牵头,相关部门、各县(市、区)按职责分工负责,年内持续推进)
六、全面推进乡村振兴,着力加快农业农村现代化
(十九)高标准建设城乡融合发展试验区
25.深入落实试验区改革实施方案,务实推动“5 1”改革,破解乡村振兴“人、地、钱”要素制约,促进城乡生产要素平等交换、双向流动。(市发展和改革委员会牵头,相关部门按职责分工负责,年内持续推进)深化农村土地制度改革,推进农村集体经营性建设用地入市,探索宅基地、农村承包地“三权分置”有效实现形式。用好农村集体产权制度改革成果,盘活农村资源资产,发展壮大村集体经济。(市农业农村局、市自然资源和规划局按职责分工负责,年内持续推进)
(二十)巩固拓展脱贫攻坚成果
26.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续加强产业帮扶,促进扶贫产业提档升级,以乡村振兴接续推进脱贫村发展。(市扶贫办、市农业农村局按职责分工负责,年内持续推进)
(二十一)坚决扛稳粮食安全重任
27.推进新时期国家粮食生产核心区建设,开展粮食作物新品种技术攻关,新建高标准农田6.1万亩,粮食面积稳定在670万亩以上。(市农业农村局、市农业科学院按职责分工负责,12月底前完成)落实粮食安全责任制,实施优质粮食工程,促进粮食产业高质量发展。(市农业农村局、市发展和改革委员会按职责分工负责,年内持续推进)严格耕地保护,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。(市农业农村局、市自然资源和规划局按职责分工负责,年内持续推进)
(二十二)持续提高农业质量效益
28.实施绿色品牌农产品“五个一”行动计划,加快现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等载体建设。(市农业农村局负责,年内持续推进)培育壮大新型农业经营主体,鼓励工商资本到农村办企办社,培育示范性农民合作社、家庭农场100家。(市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责,12月底前完成)
(二十三)实施乡村建设行动
29.统筹县域城镇和村庄规划编制,充分尊重农民意愿,分类推进村庄建设。(市自然资源和规划局、市农业农村局按职责分工负责,年内持续推进)深入开展农村人居环境整治,推进农村面源污染防治,提高垃圾、污水处理能力,完成6.5万户省定户厕改造任务。(市农业农村局牵头,市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责分工负责,12月底前完成)加快农村基础设施提档升级,推进“四好农村路”全域创建,新改建农村公路150公里,农村自来水普及率基本达到100%。(市交通运输局、市水利局按职责分工负责,12月底前完成)规范农村宅基地和村民自建住房管理,排查整治农村房屋安全隐患。(市住房和城乡建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局按职责分工负责,年内持续推进)深化文明村镇创建,提升乡风文明。(市创文办、市农业农村局按职责分工负责,年内持续推进)
七、深入推进改革开放,着力厚植发展新优势
(二十四)深化重点领域改革
30.务实推进教育综合改革,深化教师县管校聘改革,全面推开校长职级制,推动集团化办学深度融合。(市教育局负责,年内持续推进)全面推进医药卫生体制改革,强化公立医院公益性导向,建立完善分级诊疗制度。(市卫生健康委员会负责,年内持续推进)扎实推进市属国有投资公司市场化改革。(市财政局负责,年内持续推进)加快公共资源交易平台整合共享,推进平台交易全覆盖。(市公共资源交易中心负责,年内持续推进)进一步深化财税金融、文化、价格等领域改革。(市财政局、市税务局、市金融工作局、市文化广电和旅游局、市发展和改革委员会按职责分工负责,年内持续推进)
(二十五)深入推进开放招商
31.落实“二分之一”工作法,加大专题招商力度,拓展豫沪合作,深化长三角、珠三角、京津冀地区交流合作,掀起谋开放抓招商新高潮。大力实施精准招商,聚焦重点产业延链补链强链,精准引进优质项目,提升产业承接水平。创新招商模式,推进网上招商、专业招商、委托招商、以商招商,探索发展“飞地经济”。深化对德合作,加快中德(许昌)产业园和中德(许昌)中小企业合作区建设。(市商务局、市工业和信息化局按职责分工负责,年内持续推进)32.加快开放平台建设,确保保税物流中心(B型)封关运行,积极申建许昌综合保税区、中国(河南)自贸区联动创新区,扎实推动市场采购贸易方式试点建设。(市商务局、市税务局、人民银行许昌市中心支行、许昌银保监分局、许昌海关按职责分工负责,年内持续推进)
(二十六)持续优化营商环境
33.纵深推进“放管服”改革,全面清理重复、变相和违规审批,持续规范行政审批事项和压减审批时间,推进政务服务标准化和政务流程再造。提升网上政务服务能力,加强“i许昌”平台建设应用,推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。(市政务服务和大数据管理局负责,年内持续推进)着力营造法治诚信环境,政府带头守信践诺,引导全社会树立契约精神。(市政府各部门分别负责,年内持续推进)完善营商环境评价体系,实行政务服务“好差评”制度,持续营造市场化法治化国际化营商环境。(市政府办公室、市发展和改革委员会、市政务服务和大数据管理局按职责分工负责,年内持续推进)
(二十七)壮大民营经济
34.深入开展“两个健康”“一联三帮”行动,精准施策纾困解难,助推民营经济提质增效。全面落实政商交往正面清单和负面清单,推动政企沟通交流规范化机制化。(市政府各部门分别负责,年内持续推进)加强企业家队伍建设,完善培养和激励机制,激发企业家创新创业活力。实施企业培育行动,新增“小升规”企业100家、“隐形冠军”企业50家、省级以上专精特新“小巨人”企业15家。(市工业和信息化局负责,12月底前完成)
八、加强生态文明建设,着力改善环境质量
(二十八)深入打好污染防治攻坚战
35.持续推进空气质量提升行动,突出标本兼治,抓好重点企业、重点时段、重点区域管控,加快产业、能源、运输、用地和农业投入结构调整,从源头治理环境污染,确保完成省定空气质量改善目标。(市污染防治攻坚办牵头,市生态环境局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市自然资源和规划局、市农业农村局按职责分工负责,年内持续推进)深入实施“四水同治”,全面落实河湖长制,大力推进“美丽河湖”保护与建设,加快城镇污水处理设施建设和提标改造,巩固黑臭水体治理成效,推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控,加快污染地块治理修复。(市污染防治攻坚办牵头,市生态环境局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责,年内持续推进)
(二十九)加快建设森林许昌
36.持续开展国土绿化,加强生态廊道建设,推进“果树进村”,完成林业生态建设11万亩,力争在全省率先全域建成“省级森林城市”。(市自然资源和规划局、市城市管理局按职责分工负责,年内持续推进)
(三十)强化节能减排降碳
37.研究制定碳排放达峰行动方案,推进重点领域低碳化。坚决压减高耗能高排放行业产能,推动重点行业清洁生产和绿色化改造,持续降低万元生产总值能耗。推动以煤为主的能源体系全面转型,大力发展新能源。(市生态环境局牵头,市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局按职责分工负责,年内持续推进)
38.优化运输结构,加快“公转铁”步伐,开工建设禹州矿山专用铁路线,加快长葛大周“空铁公水”多式物流园规划建设。(市发展和改革委员会、禹州市政府、长葛市政府按职责分工负责,年内持续推进)
39.深化“无废城市”建设,推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾和工业固废处理的标准制定和产业培育,探索打造“许昌模式”。(市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市发展和改革委员会按职责分工负责,年内持续推进)
九、兜牢基本民生底线,着力增进人民福祉
(三十一)扎实办好民生实事
40.一是稳定居民就业,二是实施惠民医疗工程,三是实施残疾儿童康复救助,四是改善群众居住条件,五是提升城市宜居度,六是加快补齐农村教育短板,七是完善农村基础设施,八是加快公益性公墓建设,九是提升政务服务便利化水平,十是扩大村(居)法律顾问服务面。(市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市残联、市住房和城乡建设局、市教育局、市民政局、市政务服务和大数据管理局、市司法局按职责分工负责,12月底前完成)
(三十二)稳定扩大社会就业
41.健全公共就业服务体系,扩大就业容量,提升就业质量。落实失业保险普惠稳岗返还政策,深入开展职业技能提升行动。新增农村劳动力转移就业2万人,城镇“零就业家庭”动态保持为零。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作。加强劳动关系协调和劳动监察,保障劳动者待遇和权益。(市人力资源和社会保障局、市教育局、市退役军人事务局按职责分工负责,年内持续推进)
(三十三)全面推进教育新三年攻坚
42.实施义务教育优质均衡发展行动,扩充高中阶段教育资源和城市学校学位,大力发展职业教育。实施“六个一百”培育工程,建设高素质教师队伍。推进学校布局优化调整,新建改扩建中小学29所、幼儿园20所。抓好教师“两房”建设,切实改善农村教师居住条件。加大困难学生资助力度,让每个孩子都能接受优质公平的教育。(市教育局、市住房和城乡建设局、市财政局按职责分工负责,年内持续推进)支持许昌学院等高校发展,扎实推进河南农大二期工程、中原科技学院、市委党校建设。(市教育局、市委党校、建安区政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责,年内持续推进)
(三十四)深入推进健康许昌建设
43.加快市级“四所医院”和县级“三所医院”建设。依托全市两家三甲医院争创省级区域医疗中心或医学中心。推进紧密型县域医共体建设,提升基层医疗机构服务能力。促进中医药传承创新发展,加强中医院建设管理,提升中医药服务能力。完善疾病预防控制体系,建设市级重大疫情救治基地、县级公共卫生医学中心,提高应对突发公共卫生事件能力。(市卫生健康委员会、市发展和改革委员会、市财政局按职责分工负责,年内持续推进)加快市体育会展中心建设,广泛开展全民健身活动,提升竞技体育水平。(市体育局、建安区政府按职责分工负责,年内持续推进)
(三十五)推进文旅融合发展
44.实施公共文化服务提升工程,拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入挖掘许昌特色文化内涵,大力发展乡村旅游,持续擦亮三国文化、钧瓷文化、生态康养品牌,构建“一城一都一区二带”发展新格局。(市文化广电和旅游局牵头,各县(市、区)按职责分工负责,年内持续推进)
(三十六)提升社会保障能力
45.落实养老、失业、工伤保险省级统筹制度,实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。及时调整退休人员养老金、工伤职工待遇和优抚对象抚恤标准,适度提高城乡低保标准。(市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市退役军人事务局按职责分工负责,年内持续推进)健全农村留守儿童和妇女、老年人、特困人员、残疾人关爱服务体系,加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。(市民政局、市教育局、市妇联、市残联按职责分工负责,年内持续推进)完成省定5565套棚改任务。(市住房和城乡建设局负责,12月底前完成)规范住房租赁市场,落实支持租赁住房建设和长租房政策,保障困难群体基本居住需求。(市住房和城乡建设局负责,年内持续推进)
十、维护社会大局稳定,着力筑牢安全发展屏障
(三十七)慎终如始抓好疫情常态化防控
46.继续毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作,加强进出口、冷链物流等重点场所关键环节管控,强化重点人群排查管理和防控物资储备,加强核酸检测能力建设,做好疫苗接种工作。(市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室牵头,市卫生健康委员会等有关成员单位按职责分工负责,年内持续推进)
(三十八)防范化解各类风险
47.抓好金融风险防控,严厉打击各类非法金融活动。稳妥防范化解企业风险,强化资产负债约束,维护良好信用环境。(市金融工作局、人民银行许昌市中心支行、许昌银保监分局按职责分工负责,年内持续推进)兜牢政府债务风险底线,有效化解政府隐性债务,高度关注县级财政运行状况,切实保障“三保”支出。(市财政局牵头,各县(市、区)按职责分工负责,年内持续推进)
(三十九)抓实抓牢安全生产
48.创建国家安全发展示范城市,深入开展安全生产专项整治三年行动,抓好交通、煤矿、消防、建设工地等重点领域安全防范,强化食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。(市应急管理局、市交通运输局、市公安局、市住房和城乡建设局、市市场监管局按职责分工负责,年内持续推进)扎实开展自然灾害综合风险普查。强化应急管理体系和能力建设,加快突发事件预警信息发布系统建设,提高突发事件应对能力。(市应急管理局牵头,市水利局、市自然资源和规划局、市气象局、市防震减灾中心、市住房和城乡建设局、市交通运输局按职责分工负责,年内持续推进)
(四十)提高社会治理水平
49.加强城乡社区治理和服务体系建设,推动社会治理重心向基层下移。(市民政局负责,年内持续推进)坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,扎实做好信访积案化解和信访维稳工作。(市信访局、市司法局、市公安局按职责分工负责,年内持续推进)加强社会治安防控体系建设,深化扫黑除恶行动,严厉打击各类违法犯罪活动。(市扫黑除恶专项斗争领导小组有关成员单位按职责分工负责,年内持续推进)支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。(市退役军人事务局、市教育局、市人防办按职责分工负责,年内持续推进)支持外事、侨务、港澳、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。(各相关部门按职责分工负责,年内持续推进)加强民族宗教、统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。(市民族宗教局、市统计局、市地方史志编纂室、市档案局、市气象局、市防震减灾中心、市邮政管理局、市发展和改革委员会按职责分工负责,年内持续推进)
十一、全面加强政府自身建设
(四十一)持续加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化
50.坚持政治为本。始终把政治建设摆在首位,扎实开展党史学习教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉践行以人民为中心的发展思想,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持法治为上。贯彻全面依法治国基本方略,严格遵守宪法法律,加快法治政府建设。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督,高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格按制度、按程序办事,把政府活动全面纳入法治轨道。坚持落实为要。发扬实干精神,深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风,做到说了算、定了干,确保干一件、成一件。坚持“功成不必在我、建功必须有我”,不搞“形象工程”“政绩工程”,力戒形式主义、官僚主义。强化责任担当,知责于心,担责于身,履责于行,努力把大事办好、急事办妥、难事办成。坚持廉洁为重。深入落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约,持续压缩一般性支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。深化政务公开,加强审计监督,做到公正用权、依法用权、廉洁用权,永葆为民务实清廉的政治本色。(市政府各部门分别负责,年内持续推进)
今年是“十四五”开局之年,是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,开拓创新、砥砺奋进,乘风破浪、扬帆远航,奋力建设“智造之都、宜居之城”,为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章增添许昌光彩,以优异成绩庆祝建党100周年。一是务必高度重视。《政府工作报告》是对人民代表和人民群众作出的庄严承诺,更是指导全市经济社会发展的行动指南,完成好《政府工作报告》确定的各项目标任务是各级各部门义不容辞的责任。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感,对照全年目标任务,全力以赴、攻坚克难、不折不扣、高质量完成各项目标任务,向全市人民交一份满意的答卷。二是统筹协调推进。各级各部门要抓好组织实施,落实工作责任制,明确时间表、责任人,把各项工作往前赶,统筹安排好年度工作和“十四五”工作,全力以赴抓落实。对跨领域跨部门跨地区事项,牵头部门要主动作为,及时沟通协调相关责任单位,确保取得实效。三是强化督导问效。市委市政府督查局要建立《政府工作报告》督查总台账,持续跟踪督查,对作风漂浮、执行不力、效果不好的要加大督查和暗访力度,对有令不行、有禁不止、不作为、乱作为的要坚决追责问责,重大情况及时报告。同时,督查督导要规范进行,讲求实效,力戒形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。市政府每季度听取《政府工作报告》落实情况,确保到年底时兑现对人民群众的承诺。
2021年4月29日
