许政 [2021] 9号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
现将《许昌市2021年扩大对外开放强化招商引资行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。
2021年5月7日
许昌市2021年扩大对外开放强化招商引资行动计划
为进一步扩大对外开放,深入推进招商引资工作,以高水平开放推动高质量发展,特制定本行动计划。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委经济工作会议精神,充分利用国内国际两个市场、两种资源,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,完善开放支撑平台,打造对外开放新优势,创新招商方式,推动招商引资增量提质,不断深化对德合作,进一步扩大利用外资的水平,推进对外贸易转型升级,提升开放型经济发展水平,打造对外开放新高地。
二、主要目标
全市开放型经济规模持续增长,实际利用外资增长3%,实际到位省外资金增长3%,外贸进出口稳定增长,全年实际到位市外资金增长3%,开放型经济主要指标保持全省前列,对外开放质量、效益、综合竞争优势和对全市经济贡献度进一步提高。
三、重点任务
(一)加大招商引资力度。
1.加强招商队伍建设。充分发挥市政府驻上海联络处、驻深圳联络处、驻北京联络处、驻郑州办事处等市县驻外机构的招商职能,选派优秀年轻干部充实招商一线,进一步提升干部招商引资能力水平,切实提升政策法规运用能力、专业能力、社交谈判能力和招商引资的坚韧力,打造一支高水平招商引资干部队伍。各县(市、区)瞄准“京津冀”“长三角”“粤港澳大湾区”等重点区域,成立招商专班,围绕收集企业信息、跟进重点项目、邀请考察对接等开展定向驻点招商,提高招商实效。探索在海南自由贸易港等重点招商区域设立招商联络处。(责任单位:市商务局、市委组织部、市政府驻上海联络处、市政府驻深圳联络处、市政府驻北京联络处、市政府驻郑州办事处、各县〔市、区〕政府〔管委会〕,排名第1位为牵头单位,下同)
2.突出产业链招商。加快培育新一代信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等新兴产业,提升装备制造、烟草及食品、发制品等优势产业能级,推动建材、轻纺、化工等传统产业转型升级。实施鲲鹏计算、节能环保、硅碳新材料等一批新兴产业链现代化提升工程,推动产业链做优做强做大。抓好黄河鲲鹏产业园、智能电梯产业基地、平煤隆基高效单晶硅电池片等重大项目,加快培育装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料4个千亿级产业集群。各县(市、区)科学定位本地适宜产业和招商主攻方向,突出围绕2-3个主导产业,5月底前绘制产业链图、目标企业图、技术路线图、市场分布图“四张图谱”,开展顶尖科研机构、专家和技术人才、知名企业、国家级行业协会“四个拜访”。深入实施产业集聚区“百园增效”行动,每个产业集聚区都要进一步明晰主导产业,围绕主导产业延链、补链、强链,着力引进一批产业链高关联配套项目,吸引上下游关联配套企业集聚。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
3.创新招商方式。探索推进“头部企业”招商、产业集群招商、众创孵化招商、飞地招商等新模式,充分运用市场化手段,拓展委托招商、中介招商、云招商等方式方法,提升招商实效。发挥企业和异地商(协)会的作用,利用其广泛的域外资源,积极开展以商招商。探索资本招商模式,利用产业投资基金,采取资本入股等多种方式,撬动外来资本投资,放大资本杠杆效应,引进培育优势特色、战略新兴产业。(责任单位:市商务局、市科技局、市工商联、市投资总公司、市建投公司、市产投公司、市水投公司、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
4.完善招商项目储备。结合我市实际情况及时更新替换招商引资项目,根据最新经济发展特点,谋划一批产业结构优、发展前景广、竞争优势强的重点项目,对招商引资项目库进行充实。筛选出亿元以上重点招商引资项目和重点外资招商项目,在商务局官网、省投资促进网、投洽会官网等平台上择优发布。(责任单位:市商务局、市发展改革委)5.加大引进外资力度。按照稳住港台、深耕日韩、拓展欧美的方向,加强对重点国家和地区的招商引资力度,发挥各类招商引资主体作用,激发社会引资能量,促使一批新资项目签约落地。对意向明确、已签约外资项目加强跟踪对接,提前介入,全程参与,帮助指导企业注册外资企业,提升项目注册率。(责任单位:市商务局、市发展改革委)
(二)拓展开放层次和领域。
1.继续深化对德合作。以中德(许昌)产业园总体发展规划为纲要,完善六个片区的基础设施建设,加大规划区内的土地收储、供给。各县(市、区)要围绕中德(许昌)中小企业合作示范区建设,拓展招商渠道,深化与中国中小企业中心(德国)等投资促进机构战略合作关系,常态化开展中德中小企业交流合作活动,打造具有本土特色的智能制造和中外中小企业合作示范区。在持续与鲁道夫沙尔平战略咨询公司、德国工商大会等机构合作的同时,加强沟通其他的专业机构,组成网格化招商体系,争取更多对德合作项目落地。建立许昌驻德国办事处,组织对德经济合作交流活动,开展“请进来”“走出去”双向交流活动,扩大深化友好交往。指导许昌电气职业学院、许昌科技学校、许昌技术经济学校、许昌工商管理学校等积极开展“双元”制育人模式试验,引入德国先进的职业教育课程体系,推动校企融合、互动,全面促进人才质量提升。强化与德中教育促进中心对接沟通,逐步引入德国职教标准,力争再促成1-2个合作项目。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市教育局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
2.深化提升国际合作水平和质量。鼓励电力装备、发制品、农产品深加工等优势产业企业采取多种方式,设立境外贸易机构、研发机构、生产加工基地、境外经济贸易合作区。组织参加亚欧博览会、中俄博览会、中国-非洲经贸博览会及线上对外经济合作宣讲活动,搭建企业“走出去”平台。加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作,把握RCEP协定签署重大机遇,重点推动与东盟国家的经贸合作。支持许继集团、森源电气等重点企业承揽境外技术含量高、能带动设备出口、劳务输出的工程项目,提高对外承包工程的规模和质量。鼓励企业申办对外劳务合作经营资格,规范外派劳务市场秩序。指导境外企业做好疫情防控和安全生产,防止出现疫情感染和重大安全事故,保障境外企业人员和财产安全。(责任单位:市商务局)
3.强化科技和人才交流合作。集聚高端创新资源,根据我市产业技术创新需求,积极对接创新优势区域,深化与中科院、北理工等知名高校院所合作,开展创新资源共享和科技联合攻关,打造科技创新共同体。积极举办产学研合作对接交流会、技术推介会,吸引国内外一流科研院所、高等院校、科技研发平台、大型企业及其研究机构,在我市设立或共建新型研发机构。深入实施英才计划,完善柔性引才机制,建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制,以更加开放的理念引进创新型人才,今年新引进创新创业人才(团队)20个以上,新增1-2个院士工作站、中原学者工作站。(责任单位:市科技局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
4.推进交通、农业等领域开放合作。推进“互联网 ”交通运输快速发展,大力吸引社会资本投资交通基础设施建设和经营服务领域,着力提升交通运输行业对外开放合作水平。支持农业企业境外合作投资,推进河南世纪香食用菌开发有限公司在俄罗斯建设中俄食用菌生产基地项目,河南福美生物科技有限公司加强与全球第一的蜡制品企业德国卡尔集团合作。立足我市现有蜂产品、食用菌、蔬菜等优势农产品,鼓励农业产业化龙头企业积极参与国际竞争,将我市更多优势农产品打入国际市场。(责任单位:市交通局、市农业农村局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
5.加大文旅产业开放力度。制定《2021年许昌市文化旅游产业招商引资工作方案》,积极协调对接河南建业集团公司、河北荣盛发展股份公司、湖北三特索道集团股份有限公司、湖南中惠旅游集团公司,推动神垕古镇老街修复二期项目、禹州国际艺术陶瓷中心项目、禹州鸠山大学红色旅游基地项目、襄城首山及紫云山文化旅游开发项目、许昌魏都小镇项目、中原梦想城项目尽快落地。认真筹备三国文化周招商活动,提前做好拟签约项目征集、对接及邀商等工作,力争签约5个以上文旅项目。(责任单位:市文化广电和旅游局、市商务局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(三)办好重大招商活动。
1.积极组织参加国家、省举办的重大经贸活动。组织相关企业,参加好5月在太原举办的第十二届中国中部投资贸易博览会,9月份在乌鲁木齐举办的第八届中国-亚欧博览会、在厦门举办的2021年中国国际投资贸易洽谈会、在郑州举办的第十四届中国河南国际投资贸易洽谈会,在南宁举办的第十八届中国-东盟博览会,11月份在深圳举办的第二十三届中国国际高新技术成果交易会等,争取签订一批重大项目。扎实推进区域对接和中小企业合作交流活动。以豫沪产业合作为重点,着力引进一批行业龙头企业、知名品牌企业、科技创新企业。组织企业参加第二十二届中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会、第二十三届中国国际工业博览会,搭建企业交流合作平台。组团参加第十七届中国国际中小企业博览会、第十一届APEC中小企业技术交流暨展览会,推动我市中小企业与与国内外特别是“一带一路”沿线国家(地区)之间深化技术交流和创新发展。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
2.筹办好专题招商活动。每季度在省外开展一次由市政府主办、相关县(市、区)协办的专题招商活动。6月份在北京举办京津冀地区招商活动、12月份在上海举办长三角地区集中招商活动等。务实节俭办好特色招商活动。办好三国文化旅游周、中原花木交易博览会、第三届发制品跨境电商大会、禹州钧瓷文化节,利用花木、发制品、钧瓷等特色产业开展招商活动。鼓励县(市、区)结合本地产业、资源优势举办针对性的招商活动。(责任单位:市商务局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(四)加快开放载体平台建设。
1.推进保税物流中心建设。加快工程进度,确保按时通过国家正式验收,尽快封关运行。出台保税物流中心发展扶持政策,组建专业运营团队,做好招商运营工作,确保保税物流中心功能作用充分发挥。(责任单位:市城乡一体化示范区管委会、市商务局、许昌海关)
2.持续推进综合保税区申建工作。加强与省商务厅、郑州海关等上级部门沟通,争取2021年获得省政府同意并上报国务院,同时,按照边申请边建设边招商的思路,在有序推进综合保税基础设施建设的同时,加强综合保税区宣传推介,梳理适合入驻产业,实施精准招商。(责任单位:建安区政府、市商务局、许昌海关)
3.建设河南自贸区联动区。加强与省自贸办对接,抓住河南自由贸易区联动创新区发展机遇,选取基础条件较好的产业园区进行对接申建,推进实施自由贸易区改革试点经验。(责任单位:市商务局、经济技术开发区管委会)
(五)推动对外贸易转型升级。
1.打好“稳外贸”组合拳。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及我市稳外贸稳外资各项政策措施,扶持龙头企业开展品牌培育、产品研发和市场开拓,推动全市外贸转型升级。(责任单位:市商务局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
2.加快推进国家级市场采购贸易方式试点建设。按照《中国(许昌)国际发制品交易市场开展市场采购贸易方式试点工作实施方案》,不断完善市场采购贸易出口货物监管所需的软硬件建设,确保市场采购贸易方式试点尽快落地见效。(责任单位:建安区政府、市商务局)
3.培育外贸新的增长点。推进落实《许昌市发制品振兴计划》。创新出口渠道,进一步扩大机电产品、农产品、纺织品、陶瓷等商品的出口份额。积极参加东盟(曼谷)中国进出口商品博览会,鼓励企业加大对“一带一路”沿线国家和东盟、欧盟、拉美市场开拓力度。(责任单位:市商务局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
4.进一步扩大进口。积极参加第四届中国国际进口博览会,激发我市外贸企业积极性,进一步拓宽进口渠道。各县(市、区)结合产业特色,积极引进先进设备、先进技术,助推产业转型升级。(责任单位:市商务局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(六)推动跨境电商创新发展。
支持传统外贸企业利用跨境电商平台做大做强B2B进出口。发展线上线下融合的“云展会”模式,推进国际营销网络建设。鼓励企业面向国际市场完善营销和服务保障体系,开展仓储、展示、批发、销售及售后服务。加快海外仓和海外运营中心建设,构建本土化服务网络,实现更高水平“买全球、卖全球”。高水平筹办第三届发制品跨境电商大会。推动跨境电商和市场采购贸易融合发展,打造“跨境电商 市场采购贸易 综合服务平台”新模式。完善跨境电商综合服务体系,推动1039、9610、9710、9810等模式融合协同发展,打造跨境电商发展的“许昌模式”,引领许昌产业数字化转型升级,打造数字经济发展新引擎,形成全国有影响力的数字化商品交易市场和国际跨境电商基地。(责任单位:市商务局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
四、保障措施
(一)完善推进机制。坚持高位推动,继续实施对外开放“一把手”工程。落实“二分之一”工作法,坚持主要领导带头招商引资,对重大项目高层对接、高位推动。健全对外开放领导小组定期会议制度,定期召开推进会,听取各县(市、区)开放招商工作情况,解决存在问题。强化招商项目台账管理,对重大招商项目实行市级领导分包、行业主管部门牵头、市县主体实施的工作机制。各县(市、区)要落实属地责任,聚焦本地区实际问题,研究制定各自具体落实措施。(责任单位:市商务局、各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(二)加强统筹协调。充分发挥市对外开放工作领导小组及办公室的统筹协调作用,强化部门横向协调配合、上下联动,形成工作合力。商务部门牵头抓总,加强对招商引资工作的综合协调、督促检查、信息服务;发展改革、工业和信息化、民政、教育、科技、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化广电和旅游、卫生健康、金融等部门立足各自优势抓好分管领域的招商引资工作;生态环境、自然资源、住房城乡建设、财政、人力资源社会保障等部门依法依规为招商引资提供要素保障服务;统战、外事、工商联、侨联等部门用好合作关系平台和客商资源,推动开放招商;新闻宣传部门积极宣传投资环境,展示开放成果,提高我市影响力和美誉度。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局等相关部门按职责分工负责)
(三)落实政策扶持。落实《河南省支持外贸外资外经企业稳定发展若干措施》等国家、省稳外贸、增外资、促外经发展的各项政策措施,完善通关服务,提高出口退税效率,落实援企稳岗政策,用足用好国家、省各类促进资金,加大对重大招商项目的扶持力度,发挥各类资金对开放型经济发展的促进作用。加大对重点项目、重点企业贸易融资支持力度,切实解决融资难题。用足用活土地政策,创新用地方式,集约节约用地,加快用地预审和报批。落实税收优惠政策,简化办税流程,确保符合条件的企业都能享受到税收优惠政策。(责任单位:市商务局、许昌海关、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局等相关部门按职责分工负责)
(四)强化考核奖惩。坚持周动态、月通报、季排名、年终考核工作制度,强化市、县两级领导外出招商、洽谈对接项目、会见重要客商等信息的收集上报。建立招商信息发布平台,每周发布各地重要招商动态。突出项目支撑,抓好重大活动签约项目的跟踪落实,提高招商项目履约率、开工率、资金到位率,每季度对各地招商引资情况进行综合排名,在主流媒体发布各地招商亮点和排名情况。加大对重点项目检查抽查力度,确保招商项目信息的真实性、及时性。认真落实开放招商考评奖惩办法,强化考评奖惩,对招商引资先进县(市、区)予以表彰。(责任单位:市商务局)
