11411000005747138B/202302-00215
市政府办文件
许昌市人民政府
2023-02-03 10:54
许政办 [2022] 51号
许政办 [2022] 51号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》(豫政办〔2022〕31号)精神和市委、市政府关于推进肉牛奶牛产业高质量发展的总体部署,加快肉牛奶牛产业转型升级,优化畜牧业生产结构,促进农业增效、农民增收、农村发展,经市政府同意,结合我市实际,制定如下实施意见。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,完整、准确把握新发展理念,以全面实施乡村振兴战略为引领,以供给侧结构性改革为主线,聚焦秸秆变肉换奶、增加农民收入、消费结构升级,将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进。大力实施肉牛奶牛产业“六大提升工程”,加快推进肉牛奶牛产业规模化、标准化、产业化进程,全力建设新兴畜牧产业高地,为建设城乡融合共同富裕先行试验区、打造“五个强市”提供坚强支撑。
二、发展目标
实施“六大”提升工程,力争到2025年,全市牛饲养量达到25万头,牛产业一产产值达到20亿元,全产业链产值达到80亿元。到2030年,肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立,产业高质量发展水平显著提升。
三、工作原则
——坚持生态优先、绿色发展。统筹资源环境承载能力、肉牛奶牛产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,推广农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污就地就近还田利用技术,促进种养结合、农牧循环、可持续发展。
——坚持规模发展,夯实基础。加快转变发展方式,大力推进标准化规模养殖,壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和村集体经济组织,培育一批养殖基地,夯实产业基础。
——坚持项目引领、龙头带动。把招商引资和培育龙头企业作为全产业链发展主攻方向,以重大项目带动产业高质量发展,推动一二三产业融合发展。
——坚持联农带农、产业富民。把维护农民利益作为出发点和落脚点,健全完善农企利益联结机制,保障农民权利,巩固脱贫攻坚成果,助推乡村振兴。
——坚持系统思维、防范风险。把加强风险防控作为肉牛奶牛产业发展的基础保障,强化风险管理,提高产业组织化程度和抗御市场风险能力,加强疫病防控和质量安全监管体系建设,保障产业健康有序发展。
四、产业布局
综合考虑全市肉牛奶牛产业基础、资源条件、生产优势及发展潜力等因素,坚持相对集中与分散饲养相结合,按照“两区”进行布局,即以禹州市范坡镇、鸿畅镇,长葛市后河镇、石象镇、古桥镇,襄城县十里铺镇、汾城镇、湛北乡、范湖乡,鄢陵县马坊镇、马栏镇和建安区艾庄乡、榆林乡和蒋李集镇等肉牛奶牛养殖密集乡镇为依托,打造标准化养殖、精深加工、流通服务为一体的肉牛奶牛产业示范区;以各县(市、区)其他乡镇为重点,鼓励广大农户舍饲圈养、清洁生产,适度规模发展肉牛养殖,不断扩大能繁母牛群体规模,打造“两牛”产能潜力增长区。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
五、实施“六大”提升工程
(一)实施养殖规模提升工程。一是扩大养殖群体规模。以扩大母畜数量为重点,推行“户繁、企育、龙头带动”及“规模养殖、集群发展”等产业模式,强化政策引导,鼓励支持广大农民积极参与肉牛奶牛养殖,增加基础母牛存栏量。二是发展规模养殖。根据豫政办〔2022〕31号文精神,对新建标准化畜位肉牛500个以上、奶牛300个以上的养殖场,分别按照每个畜位不高于1000元、2000元的标准,单场补贴不高于2000万元的标准,落实好省级财政补贴兑付。实施好奶畜中小牧场升级改造项目,推进标准化、规模化养殖,建设优质奶源基地。三是积极推进标准化。以存栏100头以上肉牛奶牛规模场为重点,以国家级标准化示范场为抓手,积极开展规模养殖场改造升级,持续提升标准化生产水平,打造一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进、防疫规范的肉牛奶牛养殖基地。到2025年,力争全市年存栏100头或出栏50头以上的肉牛奶牛标准化规模养殖场发展到30个以上。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(二)实施龙头培育提升工程。一是加大招商引资力度。充分发挥全市区位优势、资源优势、政策优势和技术优势,瞄准省内外知名肉牛奶牛龙头企业,整合调动各种招商引资资源和力量,在禹州市、长葛市和襄城县等养殖基础较好的区域,高标准高起点建设肉牛奶牛养殖基地。二是延长精深加工产业链条。鼓励本地大型龙头企业发展肉牛奶牛产品精深加工,优化升级产品结构,扩大牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶、酸奶等低温奶生产,开发奶酪、功能性乳制品等高附加值产品,提高市场竞争力,抢占高端市场。到2025年,全市力争打造肉牛奶牛产业化龙头企业10家。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监督管理局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(三)实施种业发展提升工程。加快良种繁育体系建设,积极引进西门塔尔、夏洛来等适合本地发展的优良品种,扩大优质良种群体规模。加快良种扩繁速度,鼓励有实力的企业和个人创办良种繁育基地,积极开展合资合作,引进、消化、吸收国内外先进的繁育技术,提高种畜育种水平和供种能力。加快推进高产奶牛核心群组建,根据豫政办〔2022〕31号文精神,对繁育符合条件母犊的规模奶牛场,按照每头不高于800元的标准落实好省级财政补贴兑付,提高优质奶牛种源自给能力。支持国家级种公牛站开展种牛生产性能测定,提升全市种公牛生产自主创新能力和核心竞争力。(责任单位:市农业农村局、市科学技术局、市财政局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(四)实施品牌创建提升工程。加快推进企业特色品牌建设,鼓励企业开发具有自主知识产权的新产品,打造产品品牌。引导龙头企业开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证,深入推进品牌战略,重点扶持本地优质畜牧企业,培育打造肉牛奶牛“驰名商标”“地理标志商标”,提高市场占有率。鼓励支持企业利用各种宣传媒介,以及大型展会、品牌招商等多种形式,加大产品宣传推广力度,提升产品知名度和品牌竞争力。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监督管理局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(五)实施种养循环提升工程。按照草畜配套的原则,在禹州市、襄城县等大力推广青贮玉米等优质牧草规模化种植,为两牛产业发展提供优质饲草。积极推广全株玉米青贮、微贮、秸秆氨化等实用技术,提高小麦、花生、玉米等农作物秸秆饲料化利用率。统筹国家农作物秸秆综合利用试点资金,抓好秸秆资源饲料化利用,促进过腹还田。实施粮改饲试点项目,根据豫政办〔2022〕31号文精神,对收贮全株青贮玉米等优质饲草的经营主体按照每吨不高于60元的标准,落实好省级财政补贴兑付。引导扩大饲用玉米等饲料作物种植面积,推进粮草兼顾种养循环发展。引导养殖场建设粪污处理利用配套设施,推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式,加快畜禽粪污资源化利用。积极开展肉牛奶牛养殖“美丽牧场”创建,示范带动“两牛”产业绿色发展。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(六)实施科技创新提升工程。支持奶牛肉牛产业化龙头企业建立研发中心,加强与大专院校、科研单位及国内外大型龙头企业开展合作,打造现代肉牛奶牛产学研技术体系,推动实施一批重大科技专题项目,解决肉牛奶牛产业发展的科技瓶颈问题,对成效显著的优先推荐申报国家和省重大科技项目。鼓励通过购买第三方服务等方式,为中小养殖场(户)提供繁育、饲养、诊疗、防疫等全程技术服务,推广先进适用技术,加快科技成果转化,为产业发展提供强大技术支撑。(责任单位:市科学技术局、市财政局、市农业农村局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
六、强化“六大”保障
(一)强化组织领导保障。成立许昌市级肉牛奶牛产业发展领导专班,负责组织研究相关政策,统筹协调农业农村、科技、财政、自然资源、乡村振兴等部门,形成工作合力,强化督导考核,确保各项政策措施落到实处,全力推进肉牛奶牛产业快速健康发展。各县(市、区)政府(管委会)要将肉牛奶牛产业摆上更加重要的位置,纳入乡村振兴考核范围,加大资金投入,实行项目化管理,确保高质量完成发展任务。(责任单位:市农业农村局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局、市金融工作局、市乡村振兴局、许昌银保监分局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(二)强化政策扶持保障。各县(市、区)政府(管委会)要统筹农业生产发展、动物防疫补助等涉农资金,优化支出结构,综合运用补贴、担保、贴息等方式,加大肉牛奶牛产业发展扶持力度;鼓励使用专项债支持符合条件的肉牛奶牛相关项目。充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金,鼓励农村地区将肉牛奶牛作为重点支持的特色产业,围绕壮大村级集体经济、脱贫人口(含监测帮扶人口)稳定增收,完善联农带农机制,推进产业加快发展。认真落实国家和省有关肉牛奶牛产业发展的各项资金扶持政策,做到应补尽补,实现政策推动效应的最大化。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(三)强化金融信贷保障。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务,合理确定贷款期限和利率,切实降低肉牛奶牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛奶牛养殖,引导银行业金融机构向肉牛奶牛帮带企业发放精准扶贫企业贷。鼓励各县(市、区)将育肥牛、犊牛纳入地方特色农产品保险范围,对符合奖补政策的,积极帮助申请省财政通过以奖代补形式予以支持。鼓励养殖场(户)与保险公司建立稳定保险合作关系,加大肉牛奶牛保险保费补贴支持力度,扩大保险覆盖范围,不断提高风险抵御能力。鼓励现代农业基金、农业综合开发股权投资基金等涉农引导基金,聚焦肉牛奶牛产业链上下游,开展延链、补链型股权投资及产业并购,培育龙头企业,带动肉牛奶牛产业发展。(责任单位:许昌银保监分局、市发展和改革委员会、市财政局、市金融工作局、市农业农村局、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(四)强化养殖用地保障。各县(市、区)在国土空间规划基础上和村庄建设中,要充分考虑规模化畜禽养殖的需要,预留用地空间,鼓励引导养殖用地经营权流转,满足肉牛奶牛养殖发展用地需求。认真落实《河南省自然资源厅河南省农业农村厅关于进一步加强设施农业用地管理的通知》(豫自然资发〔2020〕55号)和《许昌市自然资源和规划局许昌市农业农村局关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的实施意见》(许自规〔2020〕240号),进一步细化完善设施农业用地备案管理程序,提高用地取得效率。同时按照《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)文件精神,严格控制农业设施建设使用一般耕地,确需使用的,应经批准并符合相关标准,落实耕地“进出平衡”,严禁占用永久基本农田。鼓励利用荒山、荒地等未利用地和低效闲置集体建设用地发展肉牛奶牛养殖,涉及使用林地的,依法依规办理用地手续。(责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(五)强化质量安全保障。一要提升重大动物疫病防控能力。建立完善涵盖动物疫病监测诊断、疫情预警预报、疫情应急处置、病死动物无害化处理、疫病综合防治的动物防疫体系,强化引种、养殖、交易、流通、加工等环节的动物卫生监督,提高预防控制肉牛奶牛疫病风险能力。加强乡镇农业产业服务中心建设,稳定村级防疫员队伍,夯实动物防疫工作基础。二要提高畜产品质量安全监管水平。依法落实农产品质量安全管理责任,建立有效的执法联动机制和信息互通机制,强化监管合力。深入开展以打击私屠滥宰、滥用兽用抗菌药、非法添加“瘦肉精”、制售注水肉等为重点的专项整治,始终保持对违法行为高压严打态势。建立健全农产品质量可追溯体系,严防出现区域性、系统性质量安全事件。(责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
(六)强化监督管理保障。市、县级农业农村、乡村振兴等部门要加强对财政资金投入的肉牛奶牛项目日常监督管理,依法依规组织项目验收和绩效自评工作。市农业农村、乡村振兴等部门可以采取自行组织或委托第三方机构等方式,每年抽取一定比例县(市、区)和项目开展实地复核工作;市财政局适时开展重点绩效评价,发现问题要限时整改,整改不到位或不能实现年度绩效目标的,取消或减少肉牛奶牛项目分配资金,确保财政资金投向精准有效。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府〔管委会〕)
附件:许昌市肉牛奶牛产业发展领导专班成员名单
2022年12月30日
附件
许昌市肉牛奶牛产业发展领导专班成员名单
一、专班组成人员
组长:汤超(副市长)
副组长:郭圣琦(市政府副秘书长)
霍新发(市农业农村局局长)
杨燕(市乡村振兴局局长)
成员:信宏伟(市农业农村局副局长)
赵红伟(市发展和改革委员会三级调研员)
燕松涛(市财政局副局长)
刘成立(市科学技术局副局长)
杨明生(市工业和信息化局副局长)
郭保中(市自然资源和规划局二级调研员)
赵维伟(市生态环境局副局长)
陈卫哲(市市场监督管理局副局长)
陈晓明(市金融工作局副局长)
张轶然(市乡村振兴局副局长)
刘新华(许昌银保监分局副局长)
二、职责分工
领导专班负责落实上级决策部署,定期召开协调会议,研究制定推进肉牛奶牛产业发展政策措施,统筹解决重大问题,审议重大事项,部署重点任务,协调有关事宜,调度日常工作,督促各项工作落实。
领导专班下设办公室,办公室设在市农业农村局,承担领导专班日常工作,信宏伟副局长兼任办公室主任,办公室成员由各领导专班成员单位明确一名县级领导干部和一名具体联系人员组成。
