政 府 工 作 报 告 （摘要） 
——2008年1月16日在县十二届人大二次会议上 
中牟县人民政府代县长  马锁文

各位代表： 
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。 
    一、2007年政府工作回顾 
    2007年，是中牟经济社会发展成绩显著的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，紧紧抓住郑汴一体化发展的历史机遇，准确把握省级扩权县相关政策，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，实现了经济社会又好又快发展。 
    （一）经济总量快速增长，综合实力显著提升 
    2007年，全县生产总值完成157亿元（预计，下同），同比增长18%。其中，一、二、三产业增加值分别完成30亿元、82亿元、45亿元，同比分别增长8.5%、27%、15.5%。三次产业结构比达到19.1:52.2:28.7。经济发展呈现结构优化、增速加快、质量提高、后劲增强的良好态势，综合实力有望进入全省20强。 
    郑汴产业带建设平稳推进。成立郑汴产业带管委会，充分发挥中牟县开发建设主导作用。郑汴产业带总体规划通过省人大常委会批准，控制性详规编制完成，有关专项规划和设计全面启动。 
    工业经济快速增长。郑州日产年产1.3万辆MPV多用途乘用车和1.2万辆SUV乘用车项目部分新车下线。方欣生物等高新技术企业快速成长。产品质量不断提高，创建省级名牌产品3个、优质产品4个、免检产品3个。培优扶强效果明显，全县规模以上企业新增10家、达到141家，完成规模以上工业增加值43亿元，同比增长35%。其中，规模以上非公有制企业完成增加值39.6亿元，同比增长32.5%。全县工业增加值完成70亿元，同比增长27%。工业经济在国民经济中的主导地位稳步提升。 
    现代农业稳步发展。粮食、蔬菜、油料、水产品等大宗农副产品总产量均创历史新高，质量效益同步提升。大蒜标准化种植面积继续扩大，优质西瓜国家标准化示范项目通过验收，新认证无公害生产基地5个、农产品10个。建成畜牧业综合服务站3个，奶牛养殖小区达到25个，奶牛存栏3万头，畜禽良种覆盖率超过90%。新建农民专业合作社44个，创建国家和省级示范合作社各1个，市级10个；新发展省级重点龙头企业2家、市级8家，农业产业化水平持续提升。完成森林生态城工程造林1.6万亩，新建完善农田林网6.1万亩，建成林业生态村1个。农田水利基本建设连续17年获得省“红旗渠精神杯”。农机装备水平不断提高，被评为全国农业机械化示范区。 
    第三产业加速发展。雁鸣湖生态风景区开发引入市场机制，广东利海集团获得景区开发经营权。静泊山庄一期工程建成并接待游客。天明集团、锦江集团投资项目相继开工。农业高新科技园建成旅游服务中心。第七届“大闸蟹美食节”和第三届“西瓜节”成功举办。全年接待游客198万人次，旅游总收入实现13.9亿元，同比增长29%。县城西区20个开发建设项目通过专家委员会评审，已经陆续开工。金程花园、天骄名门等房地产开发项目相继建成，房地产业快速发展。“万村千乡”市场工程深入实施，覆盖城乡的配送网络基本建成，商贸流通体系逐步完善。信息、中介、社区等新兴服务业健康发展，通讯、邮政、保险等产业保持较快增长。全县消费市场繁荣活跃，社会消费品零售总额完成43亿元，同比增长19%。 
    财税金融稳健运行。财税征管工作不断加强，财政收入质量进一步提高。地方财政收入完成5.6亿元，同比增长58%。其中，一般预算收入完成5.2亿元，同比增长61.1%，税收占一般预算收入的比重达到70.1%。公共财政建设步伐加快，支出结构继续优化，对“三农”、教育、社保等重点支出的保障能力不断增强。金融生态环境持续改善，金融机构支持地方经济发展力度明显加大。年末，全县金融机构各项存款余额达到52.4亿元，较年初增长14%；各项贷款余额达到29.4亿元，较年初增长35.3%。 
    （二）改革开放成效显著，发展活力持续增强 
    各项改革深入推进。农村综合改革和财政管理体制、投融资体制、工资制度、事业单位人事制度等各项改革不断深化。企业改革稳步开展，郑州轻汽与海马集团、县化肥厂与水晶化工成功实现战略重组，郑州亚星机械厂、县汽拖配件厂职工安置稳步推进，粮食、供销等流通领域企业改制进展顺利。行政审批制度改革持续深入，年内新取消行政许可项目74项。乡镇综合服务改革扎实推进，建成乡镇便民服务中心15个。 
    发展环境不断优化。强化政务公开、效能监察工作，大力开展服务环境和建设环境专项整治，认真落实项目建设联席会议制度、企业检查许可制度，加大企业周边环境治理力度，建立罚款自由裁量阶次制度，完善收费公示制度。推行投资项目全程代办服务制，代办审批项目92项。经济发展环境进一步优化。 
    对外开放步伐加快。加大招商引资力度，新引进项目60个，协议资金290亿元，其中超亿元项目16个，超5000万元项目26个。全年引进市外境内资金21亿元，实际利用外资2871万美元，外贸出口5800万美元，同比分别增长61%、169.3%、19%。被河南省命名为对外开放重点县。 
    重点项目建设顺利推进。80个重点项目累计完成投资44.4亿元。48个在建或扩建项目进展顺利，其中大化集团、西洋肥业、国裕管桩等26个项目建成投产。招商项目相继入驻，政府性投资项目稳步推进，带动各项投资快速增长。全社会固定资产投资完成120亿元，同比增长55%。其中，城镇以上固定资产投资完成88亿元，同比增长60%。 
    （三）城乡建设整体推进，人居环境持续改善 
    规划先行理念基本确立。积极对接郑汴一体化发展，组建了城市规划局，成立了城市规划委员会。县域村镇体系规划编制和县城总体规划修编工作全面展开。 
    城镇化进程不断加快。县城建设与管理同步加强，实施县城基础设施建设工程11项，投资总额4800万元。百花路、荟萃路中段、西环路中段整修改造工程如期竣工，生活垃圾处理场一期工程、垃圾中转站、商都大街排水工程顺利建成，商都大街、拥军路、西环路、西北环、县城南北入市口绿化工程全面完工，城区新增绿化面积9.8万平方米。开展违章建筑和建筑外观专项整治，建筑市场秩序日趋规范。强化城市环境综合治理，县城卫生保洁、经营秩序、交通秩序继续好转。国家卫生县城创建成果得到巩固。小城镇建设步伐加快，城镇功能不断完善。坚持开展卫生村镇创建活动，创建省级卫生镇2个、卫生村8个，市级卫生村16个、集中整治先进村32个，建成市级生态文明村2个。城乡人居环境稳步改善，城镇对产业和人口的吸引力持续增强。全县城镇化率达到35.4%。 
    城乡基础设施持续完善。投资2300万元的东湖迎宾大道顺利完工，投资5000万元的前肖路、投资8000万元的航海东路、投资8467万元的广惠街延伸线开工建设。开展道路专项整治，省道223线被命名为省级文明示范路。建成县乡公路10.3公里，“村村通”工程95公里，乡镇客运站17个，农村招呼站100个，行政村客车通达率90.8%。探索建立农村饮水安全联村建设机制，新解决4.3万人的饮水安全问题，被国家发改委、水利部命名为全国农村饮水安全工程示范县。 
    新农村建设扎实推进。落实种粮直补、综合直补、农机具购置等各项惠农补贴4233万元，新农村建设奖补资金200万元，农民得到更多实惠。认真办理人大代表《关于加强农民教育培训、提高农民整体素质的议案》，推广实施农村家庭法人联户代表、农民形象人培训制度，坚持实施农民培训“阳光工程”，加快培训新型农民，乡风文明建设得到加强。强化村务公开、民主管理，农民群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。编制新农村建设示范村村庄规划9个、产业发展规划12个。官渡镇十里铺村、刘集乡徐庄村2个市级重点示范村通过验收。姚家乡和官渡镇十里铺村分别成为全市新农村建设科技示范乡、示范村。 
    （四）社会事业协调发展，社会环境和谐稳定 
    惠民工程卓有成效。认真落实承诺，包括46个子项目的十件实事顺利推进，45个子项目圆满完成。仅改造县城东入市口工程一项，因纳入贾鲁河花桥改造工程计划，近期将开工建设。强化就业扶持和公益性岗位开发，加强就业、创业技能培训，及时收集发布就业岗位信息。实现农村劳动力转移就业1.9万人，新增城镇就业3343人，下岗失业人员再就业1343人。鼓励自主创业，累计发放小额担保贷款344万元。提高城乡低保、五保供养、优待抚恤标准，新建、扩建敬老院6所，五保对象集中供养率达到43%；政府出资，免费实施白内障复明手术1366例。城乡社会救助体系逐步完善，困难群体生活得到较好保障。新型农村合作医疗参合率达到95.4%，累计补偿医疗费2420万元；全面启动城镇居民基本医疗保险工作，全民医疗保障制度逐步建立。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9500元和5738元，均同比增长18%，城乡居民家庭财富普遍增加。 
    社会事业协调发展。科技效能充分发挥，获得专利授权18项，列入市级以上科技资助项目7个。科普工作扎实推进，成功创建为全国科普示范县。教育事业全面发展，巩固提高“两基”水平，全部免除公办义务教育阶段在校生杂费，新建和改造中小学校舍2.3万平方米。普通高招成绩连续11年保持增长，职业学校对口高招成绩连续5年位居全市第一，被评为全省职业教育强县。加强城乡文化设施建设，建成县人民文化活动中心、4个乡镇文化服务中心、26个村级文化大院。其中，民主街、东关村被评为全省农村文化大院建设示范村。稳步提高有线电视普及率，免费放映数字电影4375场，积极开展全民健身运动，群众文化体育生活更加丰富。加强文化市场管理。大力开展网吧专项整治，取缔黑网吧55家，网吧经营趋于规范。加强疾病防控体系建设，改善基层卫生服务条件，新建、改建乡镇卫生院17个，建成标准化卫生所150个。积极开展产品质量和食品安全专项整治，强化日常监测检查，群众饮食安全得到有效保障。深入开展计划生育优质服务先进县创建活动，认真落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率控制在4.9‰。强力推进砖瓦窑厂、土地及房产二级市场专项整治活动，加强土地整理开发，保持了耕地占补平衡。加强贾鲁河流域综合整治，严格项目环境管理，县污水处理厂投入运营，污染物排放得到有效控制。同时，统计、审计、物价、气象、国防、人防、双拥、地方史志、民族宗教、外事侨务等工作也取得了新的成绩。 
    民主法制逐步完善。深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，严格效能监察，行政服务效能得到提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议和决定，定期向县人大及其常委会报告工作、县政协通报工作。办理人大代表议案、建议88件，政协委员提案155件。深入推进政务、村务公开和民主法制工作，被评为全省村务公开民主管理示范县、民主法制示范村创建工作先进县。 
    “平安建设”稳步推进。不断加大“平安中牟”建设工作力度，坚持领导干部接访和下访制度，加强普法宣传教育，充分发挥人民调解组织作用，积极排查和化解社会矛盾。切实加强社会治安综合治理工作，加快基层平安建设，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，营造了平安和谐的社会环境。严格落实安全生产“一岗双责”制度，及时排查消除各类安全事故隐患，全年没有发生重特大安全生产事故。 
    各位代表，成绩来之不易，形势令人振奋。我们深深感到，这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民埋头苦干、辛勤创业的结果，浸透着全县干部群众的心血和汗水，凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和力量，饱含着社会各界人士的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位人大代表、政协委员，向所有关心支持中牟发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是部分干部思想不够解放，作风不够扎实，创业意识、创新意识、服务意识不强，与全县跨越发展的总体形势不相适应。二是人才结构不尽合理，创新型人才相对缺乏，大开发、大建设、大发展的人才支撑能力不足。三是新农村建设整体推进不够快，尤其是农副产品加工业相对滞后，农村社会化服务体系有待进一步完善。对此，我们将深入调查研究，采取有力措施，认真加以解决。 
    二、2008年政府工作安排 
    2008年，是为跨入全省前十强打好基础的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们必须坚持好字优先、好中求快、又好又快发展，抢抓新机遇，开创新局面，实现新跨越。 
    今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕“实现三快发展，争创四佳环境，打造五大基地，2010年进入全省10强”的奋斗目标，抢抓机遇，开拓创新，以郑汴产业带开发引领产业区域聚集，以项目推进增强经济发展后劲，以生态文明建设促进可持续发展，扎实推进工业化、城镇化、农业现代化，推动经济社会更好更快发展。 
    实现上述目标，必须做好以下七个方面的具体工作： 
    （一）凝聚全县力量，抢抓发展机遇，强力推进郑汴产业带开发建设 
    （二）优化经济结构，加快新农村建设，切实增强经济实力 
    （三）深化改革开放，强化项目带动，完善公共财政体系 
    （四）统筹城乡建设，加强城镇管理，完善基础设施 
    （五）发展科教事业，繁荣文化产业，大力弘扬现代文明 
    （六）发展社会事业，维护社会稳定，加快建设和谐社会 
    （七）坚持以人为本，实施惠民工程，着力办好十件实事 
    1．在县城西区新建县直小学1所；改造农村中小学危房2万平方米；更新农村小学课桌椅；为5所农村初中配备实验室设备；免除公办义务教育阶段在校生杂费、书作费；对全县中小学生进行免费体检，免费参加意外伤害保险。2．全面启动城乡医疗救助；筹划建设县城西区综合医院；改造建设敬老院4所、标准化卫生所200个，五保对象集中供养率达到50%以上。3．开发建设经济适用房，完善廉租住房保障机制，逐步解决中低收入群众住房问题。4．设立劳动创业就业基金，免费培训农村劳动力，建成县人力资源市场，搭建县乡共享的劳动就业信息网络平台，促进充分就业。完成引导性培训1.5万人，技能性培训9700人。实现农村富余劳动力转移就业1.5万人，城镇新增就业3050人，下岗失业人员再就业1050人。5．改造县乡公路15公里、危桥20座，新建农村客运招呼站100个；增加城区公交及乡村客运线路，增发班次，改善群众出行条件。6．继续落实好种粮直补、综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策；建立引黄灌溉用水补贴制度，逐步恢复引黄灌溉面积。7．实施西城巷道路改造工程；改造完善商都大街西段等5条道路的绿化工程；完成解放路北段下水道建设工程。8．建成城区空气自动监测站。9．继续实施农村饮水安全工程，新解决3万人的饮水安全问题。10．加强社会治安防控体系建设，在县城重点部位安装技术防控设施，健全县乡巡防队伍，保障人民群众生命财产安全。 
    三、切实加强政府自身建设 
    新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将自觉适应形势，紧紧把握机遇，在跨越发展的实践中解放思想、更新观念、提高能力、转变作风，做到科学施政、务实勤政、依法行政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。 
    开拓创新，科学施政。实现跨越发展，必须善于用创新的思维谋事干事干大事，用改革的胆识敢作敢为大作为，用科学发展观着眼长远、为民谋利。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估制度，不断提高科学决策、科学管理、科学发展的能力。政府公务人员要牢固树立抢抓机遇、跨越发展的拼抢意识，面向市场、顺应潮流的改革意识，敢闯敢干、开放开拓的发展意识，优化环境、服务中心的大局意识，艰苦创业、团结奋斗的奉献意识。树立终身学习理念，营造善于学习、乐于学习、学以致用的浓厚氛围，着力增强解决实际问题、推动工作落实、促进跨越发展的能力。 
    改进作风，务实勤政。牢固树立宗旨意识，坚持执政为民，密切联系群众，深入体察民情，切实为民解忧，从群众最不满意的事情抓起，从群众最关心的事情做起，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。强化抢抓机遇的锐气、勇争一流的勇气、昂扬向上的士气、锲而不舍的志气，倡导乐于奉献、勤于创新、敢于碰硬、勇于突破的精神。大兴求真务实之风，注重在创新机制、营造氛围上做文章，在狠抓落实、务求实效上下功夫，凡事鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，埋头苦干不张扬，力戒心浮气躁，防止急于求成，做到恪尽职守，率先垂范。加强行政执行力建设，确保政令畅通，以具体任务求深入，以细化制度促落实，以奖惩兑现抓规范，用实干苦干的作风取信于民，用实效显著的政绩造福于民。 
    规范行为，依法行政。切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，不断提高办理实效。完善行政复议制度，严格持证上岗、亮证执法、责任追究制度，加强执法监督，强化队伍建设，规范执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。加快机关信息化步伐，推进电子政务、政府网站、“县长电话”建设，畅通信息渠道，扩大政务公开，拓展公开内容，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。 
    严格自律，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严厉查处各类违法违纪案件，用制度预防腐败，依法律惩治腐败。牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，反对铺张浪费。政府公务人员要牢固树立正确的权力观、价值观，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，时刻自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，切实做到公正公道、正派正义、掌权为公、用权为民，时刻保持人民公仆的浩然正气。 
    各位代表，中牟经济社会快速发展的良好局面来之不易，跨越发展的历史机遇不容错过。站在新起点、谋求新发展，是新形势下的时代要求；开创新局面、实现新跨越，是全县人民的热切期盼。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以饱满的热情、昂扬的斗志，抓住机遇，开拓创新，团结拼搏，锐意进取，为建设经济实力雄厚、文化事业繁荣、人民生活富裕、生态环境良好、社会和谐稳定的新中牟而努力奋斗！