政 府 工 作 报 告 
——2013年6月16日在中牟县第十三届人民代表大会第二次会议上 
中牟县人民政府代县长 路红卫 

各位代表： 
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2012年政府工作回顾 

　　2012年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以科学发展观指导全局，以“三化”协调发展统筹全局，以“10 2 1”工程带动全局，抢抓机遇谋发展，开拓创新促落实，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务。 
　　（一）经济平稳较快增长，综合实力迈上新台阶 
　　2012年，全县生产总值完成340.4亿元，同比增长12%。其中，一、二、三产业增加值分别完成48.3亿元、200.1亿元、92亿元，同比分别增长4.4%、15%、8.2%。城镇居民人均可支配收入达到18662元，同比增长12.5%；农民人均纯收入达到11632元，同比增长13.9%。 
　　新型工业化大力推进。产业集聚区建设成效显著，汽车、装备制造等产业主导地位进一步巩固。汽车产业集聚区引进项目21个，开工建设项目17个，其中郑州日产18万台汽车技改、汽车后市场一期等12个项目建成投产。全年整车产量达到12.7万台，实现销售收入272亿元。汽车服务业博览园概念性规划及核心区城市设计编制完成，新引进的6个项目全部实现开工。白沙园区建成基础设施项目18个，引进产业项目20个，新建、续建项目42个，其中欧帕机器人等7个项目建设完成。积极推动国际物流园区建设，宇通新能源汽车项目建成投产。工业创新能力不断增强，新认定国家级高新技术企业5家，高新技术产业增加值达到23亿元，同比增长22%。持续开展企业服务年活动，工业企业群体不断壮大，2012年，新增规模以上工业企业20家，规模以上工业增加值完成144.9亿元，同比增长13%。 
　　新型农业现代化加快发展。积极打造国家级现代农业示范区。国家农业公园基础设施建设基本完成，13家入驻企业完成投资8亿元。南部先导区草莓产业基地初具规模，设施蔬菜精品园120座日光温室投入使用。邦友、晨明等项目实现运营。万邦国际农产品物流城水产、海鲜交易市场启动建设。现代农业加快实施，设施农业总面积达到6.3万亩，新认定无公害生产基地3600亩、无公害农产品19个、绿色产品4个，新建农民专业合作社15个，农业综合机械化水平达到78%。畜牧业产业化龙头企业达到61家，成为全国奶业大县、生猪调出大县和省无公害畜产品生产示范县。林地保护利用规划编制完成，新造林4.3万亩，营造生态林2.7万亩，成功创建全国绿化模范县。水利发展规划编制完成，水利设施更加完善，连续22年获得“红旗渠精神杯”。 
　　现代服务业活力显现。方特欢乐世界开业迎宾，方特梦幻王国开工建设。雁鸣湖生态文明示范区“一湖三路”工程全面开工。第八届西瓜节暨大蒜贸易洽谈会成功举办。全年接待游客454.6万人次，实现旅游收入42.4亿元。高档社区、普通商品房建设协调推进。“万村千乡”市场工程继续实施，新建村级以上直营店、加盟店6个。“新网工程”加快建设，规范龙头企业2家、配送中心2家、村级达标超市160个，新建村级超市55个。物流产业快速发展，丰树物流、安得物流等项目基本建成。信息、中介、商业保险、社区服务等新兴服务业加快发展。社会消费品零售总额完成101.8亿元，同比增长16.4%。 
　　财税金融运行良好。地方财政总收入完成36.9亿元，同比增长21.7%。地方公共财政预算收入完成27.2亿元，同比增长41.4%，总量跃居全省各县（市）第一位。财政监管和审计监督不断强化，财政资金使用效益明显提高，保障能力显著增强，地方公共财政预算支出完成44亿元，同比增长45%。融资工作有效开展，融资规模取得新突破。金融机构存贷款余额同步增长，年末，存贷款余额分别达到184.8亿元、95.9亿元，分别比年初增长27.6%、17.9%。 
　（二）新型城镇化加快推进，城乡建设展现新面貌 
　　规划体系不断完善。县域“三化”协调发展空间布局规划、县城中心城区近期建设规划及控制性详细规划、青年路和解放路十字商业街区城市设计及产业集聚区主要道路管线综合规划编制完成，城乡规划体系进一步完善。规划管理机制不断健全，规划实施更加科学有效，规划在引领区域协调发展、统筹城乡一体化建设的作用得到进一步发挥。 
　　十大切入点工程有效实施。新型城镇化建设“三年行动计划”制定完成，指导十大切入点工程全面实施。其中，城乡快速路网建设大力推进，万洪公路、雁鸣大道南延等干线公路实现通车，新建、改造县乡路网和新型城镇化道路共86条、262公里。生态廊道绿化工程全面实施，广惠街、四港联动大道中牟段等道路绿化工程全部完工。县城规划区绿化全覆盖工程圆满完成，新增绿化面积333.4万平方米。县城基础设施完善改造提升工程加快实施，新建一大批城区亮化、绿化、硬化项目，城市形象进一步改善，城市品位进一步提升。黄河滩区生态再造、产业转型升级工程稳步推进，黏土砖瓦窑厂全部拆除到位。产业集聚区标准化厂房建设工程、都市区现代水城建设工程、土地节约集约有效利用工程均实现了预期目标。 
　　社区建设有序开展。83个新型社区完成选址，修建性详细规划编制完成。后潘庄等6个城中村改造项目有序实施。大孟镇镇区社区等18个合村并城社区启动建设。4个新市镇空间布局规划及总体规划编制完成，其中姚家、雁鸣湖等合村并镇社区开工建设。付李庄等20个合村并点社区实现集中开工。 
　　城乡管理持续加强。违法建设专项整治活动持续开展，建设秩序初步好转。城乡环境卫生大整治大提升活动成效显著，白沙镇达到国家级卫生镇标准，万滩、刘集、郑庵、九龙4个镇达到省级卫生镇标准，狼城岗、三官庙2个镇达到市级卫生镇标准，265个行政村达到市级以上卫生村标准。加强环境保护，创建省级生态镇1个、省级生态村9个、市级生态村7个。 
　　（三）改革开放扎实推进，发展后劲获得新提升 
　　各项改革稳步开展。行政审批权相对集中改革成果进一步巩固，行政审批服务中心成为“全国行政服务标准化试点单位”。事业单位收入分配制度改革稳步实施，岗位绩效工资制度全面推行。财政管理体制改革扎实推进，县乡财政收入分配关系逐步规范。医药卫生体制改革加快推进，县级公立医院综合改革全面启动。文化、教育、供销等领域改革统筹推进。 
　　对外开放成效显著。积极发挥产业集聚区招商平台作用，招商引资取得新成效。新引进项目46个，协议资金200亿元，其中，郑州国际航模、郑州中信中原等超10亿元项目5个，经纬电力、郑州鑫路遥等超亿元项目36个，实际到位资金60亿元。引进域外境内资金56.9亿元，同比增长14.7%；利用外资1.2亿美元，同比增长9.1%；实现外贸出口1.9亿美元，同比增长30.5%。 
　　项目建设成果丰硕。116个重点项目完成投资226亿元，占年度计划的103.6%，郑州派斯等项目建设完成，东工6万台整车生产、河南财专新校区等项目顺利推进。其中，61个省市点状重点项目完成投资141.6亿元，占年度计划的117%，东风日产铸造工厂、西气东输平泰支线等项目竣工，江东汽车、哈密至郑州800千伏换流站等项目加快建设。68个政府投资项目完成投资45.2亿元，圆满完成年度任务。2012年，全县固定资产投资完成306.9亿元，同比增长25%。 
　　（四）民主法治逐步完善，社会建设取得新进步 
　　民主法制建设稳步加强。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案3件、建议110件，办理政协委员提案104件。积极实施“六五”普法规划，政府法制建设不断增强。创新工程施工招投标管理，引入摇号确定中标人工作方法，工程建设领域防腐措施更加完善，政府廉政风险防控能力进一步提升。持续创新农村基层管理模式，推行村组干部“5 1”绩效考核机制，“家庭联户代表”制度、“四议两公开”工作法深入实施，阳光村务网有效运行，基层廉政建设得到加强，再次被评为国家村务公开民主管理示范县。 
　　社会管理体系逐步完善。“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制全面实施，“双覆盖、双依靠、双考核”的网格化社会管理机制初步构建，累计排查问题40339个，解决问题40271个。坚持领导干部接访、下访制度，积极排查、消除不安定因素，信访案件得到妥善处理。严格履行安全生产“一岗双责”制度，加强重大安全隐患排查、治理力度，安全生产形势保持平稳。社会治安防控体系不断完善，人民群众安全感明显增强。 
　　社会事业全面发展。科技创新能力进一步增强，全年专利申请总量达到253件。教育事业再创佳绩，高考本科以上上线人数连续4年位居市属县（市）第一名。大力推进学前教育，26所公办幼儿园开工建设，14所民办幼儿园投入使用。文化事业加快发展，图书馆、文化馆等公共文化场馆免费开放，免费开展送电影下乡5136场、送戏下乡300场，举办周末广场文化活动60场，城区有线电视实现数字化转换。医疗卫生服务水平不断提高，省卫生应急综合示范县成功创建。食品药品安全监管持续加强，人民群众饮食用药安全得到有效保障。加大就业扶持和引导力度，新增城镇就业3662人，引导农村劳动力转移就业2.6万人。社会保险覆盖面不断扩大，城乡基本养老保险实现全覆盖，新型农村养老保险全面实施，新农合参合人数达到67.7万人，参合率达到98.3%。城乡救助体系更加完善，城乡低保、救灾救济、五保供养、医疗救助、孤儿救助等工作有效开展。计划生育服务管理体系更加完善，人口自然增长率控制在8‰以内。保障性住房建设扎实推进，建成经济适用房1200套、廉租房200套。同时，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人等工作得到加强，统计、物价、档案、气象、国防、人防、民族宗教、外事侨务、地方史志等工作取得新成绩。 
　　各位代表！回顾去年的工作，我们可以自豪的说，去年是全县经济社会跨越发展、综合实力大幅提升、城乡面貌显著改善、社会事业全面进步、人民群众获得更多实惠的一年，是全县上下奋发图强、干事创业的一年！一个充满生机、活力和希望的中牟正在快速崛起，全县人民从来没有像今天这样对自己的家乡充满自豪和骄傲，对更加美好的明天充满憧憬和期盼。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的关心支持、监督推动，离不开社会各界的鼎力相助、团结奋进，离不开全县人民的辛勤创业、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持中牟发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展过程中仍然存在着一些困难和问题：产业结构不尽合理，工业比重低、骨干企业少、自主创新能力弱、市场竞争力不强；区域发展不平衡，统筹城乡发展的任务依然很重；发展环境亟需进一步优化；部分干部的思想观念与当前的新形势、新要求不相适应，服务意识不强、工作效率不高，解决重点、难点和突发问题的能力亟待进一步提高。改革发展中的深层次矛盾不断显现，保持社会稳定的压力仍然很大。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 
　　二、2013年政府工作安排 

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是加快发展实现“中牟梦”的关键一年，做好今年工作意义重大。新的一年，虽然区划调整给我们带来了暂时性影响，但是从长远来看，郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，必将成为引领和带动周边经济发展的强大引擎，为我县经济提档升级、快速发展带来新的机遇。我县三大主导产业“三年倍增、五年跨越”发展计划的启动，四大产业集聚区开发建设的加快推进，一批重大项目的全面实施，为长远发展积蓄了后劲。面对新的机遇，站在新的起点，全县上下要“认识大背景、面对大挑战、抢抓大机遇、承担大压力、谋求大发展”，开启中牟更新、更高层次的发展局面！ 
　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，坚持“四个突出”的总体要求，大力推进以十大工程为切入点的新型城镇化、以汽车产业为主导的新型工业化、以都市型现代农业示范区为载体的新型农业现代化，统筹发展以时尚文化旅游为重点的现代服务业，探索推进信息化建设，不断强化改革开放和项目带动战略，更加注重社会保障和民生改善，努力保持经济社会持续健康快速发展。 
　　综合考量经济社会发展中的各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%。其中，一、二、三产业增加值分别增长4%、12.5%、10%；地方公共财政预算收入增长30%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在8‰以内。 
　　实现上述目标，我们必须做好以下七个方面的工作： 
　　（一）扎实推进新型城镇化，统筹开展城乡建设，推动城乡发展一体化 
　　提升规划水平。坚持“规划先行、无规划不建设”的原则，以既有前瞻性、预见性，又科学合理、符合实际的规划提升中牟竞争力。科学对接航空港经济综合实验区、经济技术开发区、郑东新区、汴西新区规划，尽快实现县域规划体系全覆盖，并推动城乡规划向纵深编制。加快乡镇总体规划修编和镇区控制性详细规划编制，启动城乡基础设施、公共服务设施、县域综合交通等专项规划编制，编制完成黄河滨河公园中牟片区总体规划，开展商都大道两侧和“四牟园”周边城市设计。注重各功能分区规划、各时期规划之间的衔接，强化各规划之间的统一性、协调性，保证规划实施的科学性、合理性。加强规划监察，严格规划执法，严厉查处违规建设，切实维护规划的严肃性。 
　　优化城乡格局。统筹推进中心城区、产业集聚区和新型社区建设，逐步构建城乡统筹、协调发展、互促共进的城乡格局。积极推进老城区升级改造和功能提升，不断完善中牟新区基础设施和配套设施，拉大城市框架，着力实现新老城区均衡发展。加大西部片区规划、建设力度，积极打造“三化”协调发展样板区。按照“三规合一”、“四集一转”、“产城融合”的要求，不断完善产业集聚区功能配套，加快与城区的一体化发展。以“增数量、扩容量、抓配套、出特色”为目标，加快推进新型社区建设，续建、新建城中村改造社区17个、合村并城社区12个、合村并镇社区3个、新型农村社区30个，同步建设水、电、路、气等基础设施，逐步配套学校、行政办公、医疗卫生、日用品便利店等公共服务设施。 
　　加强建设管理。加快建设城乡路网，新建、续建雁鸣大道、迎宾大道、申厚路等道路13条。高标准实施廊道绿化工程，全面完成万洪公路、建设路南延等5条道路廊道绿化，同步实施春水路、韩潘路等34条道路廊道绿化。完善提升县城基础设施，在老城区实施解放路特色商业街区改造，开工建设中牟新城供水厂，完成潘安园重建；在新城区推进迅达路、学苑路等道路建设，加快四牟园建设进度，确保新区医院投入使用。提高城乡电力保障能力，新建输变电工程3个，扩建变电站2个。克服重建轻管趋向，不断提升城乡管理水平。持续开展违法建设专项整治活动，进一步规范城乡建设秩序。持续开展城乡环境卫生大整治大提升活动，巩固环境卫生整治成果，全年力争创建省级卫生村5个、市级卫生村10个。 
　　（二）大力推进新型工业化，倾力打造产业集聚平台，做大做强工业经济 
　　加快工业产业集聚。以“打造千亿元产值的汽车产业”为目标，大力推进汽车产业集聚区建设。尽快完善规划体系，着力实现汽车生产制造、汽车后市场服务两大版块的融合发展。推进园区基础设施和配套设施建设，开工建设园区内道路16条，加快文通路、广惠街等城市主干道向园区延伸，建成刘申庄变电站并投入使用，开工建设国家汽车及零部件质量监督检验中心，建设标准化厂房60万平方米。园区全年力争生产汽车17万台，实现销售收入300亿元。高标准超前规划，强力推进以生物科技、电子信息为主导产业的官渡工业园区建设。年内，完成5平方公里起步区基础设施建设，制定招商引资政策和措施，增强园区吸引力和竞争力，加快乾德电子、辅仁药业等项目建设，为打造省级产业集聚区奠定基础。 
　　发展壮大优势产业。以汽车产业集聚区为平台，以引进重大项目为抓手，以“链式招商”和积极引进现有整车生产企业供应商为重点，做大做强汽车生产及汽车服务业。在支持日产、海马、红宇提升产能的同时，积极引进龙头型整车企业，提高整车生产能力。引导整车生产企业提升研发水平，不断推出新能源汽车、特种车、专用车等新型车辆，积极适应市场需求。以汽车零部件生产为重点，加大项目建设力度，实现经纬电力、郑州奥雪等23个项目开工建设，力促郑州飞龙、博奥激光等18个项目建成投产，为整车项目快速发展提供有力支撑。拉长汽车产业链条，积极承接郑州市中心城区汽车类市场外迁，并以外迁为契机，促进企业在外迁中重组、联合、做大做强，提升竞争力和市场占有率，把中牟打造成“买全国、卖全国”的大型汽车类市场。 
　　扶持企业做大做强。深化质量兴县战略，支持企业争创驰名、著名商标，提高产品市场竞争力。实施创新驱动战略，鼓励企业加快科技、产品创新，推进企业改造升级。推动工业化与信息化深度融合，不断提升产业信息化水平。完善工业企业发展扶持政策，支持小型微型企业发展，指导和帮助符合条件的小型微型企业申报国家、省、市各类扶持资金。统筹使用工业发展基金、节能减排基金、中小企业贷款担保基金，培育一批具有行业竞争力的骨干企业，并积极引导优势企业上市发展。年内，新培育规模以上工业企业15家，实现规模以上工业增加值88亿元。 
　　（三）加快推进新型农业现代化，提升现代农业发展水平，完善“三农”服务体系 
　　加快都市型现代农业示范区建设。以打造“国家级现代农业示范区”为目的，继续完善国家农业公园基础设施、配套设施，完成生态景观水系工程，并实现游船通航；加快园区内入驻企业施工进度，力争全部项目实现运营。加快南部先导区水、电、路、气、通讯等基础设施建设。不断完善万邦国际农产品物流城基础设施和配套设施，加快推进水产、海鲜交易市场建设。 
　　提高现代农业发展水平。围绕大蒜、西瓜、草莓等特色农产品，全面推广农业标准化生产。继续加快发展设施农业，新发展标准化育苗点2个、蔬菜标准园1个。不断加大农业综合开发力度，实施国家农业综合开发土地治理项目、市本级高标准农田建设项目各1万亩。提升水产养殖水平，扶持雁鸣湖大闸蟹养殖，巩固黄河鲤鱼养殖基地，打造品牌产品。推进畜牧业标准化生产。不断完善农畜产品监管体系、质量追溯体系，严格市场准入，确保农畜产品质量安全。 
　　完善“三农”服务体系。以建设全国农业科技创新示范园区为载体，依托农技推广区域中心站，大力推进农业科技创新，不断强化农业发展的科技支撑。完善农村就业服务网络，继续开展定向培训和订单培训，促进农村富余劳动力就地转移就业，增加工资性收入。支持农民自主创业、增收致富，鼓励发展家庭农场、种植大户，提高经营性收入。支持新型农业社会化服务组织建设，力争新增省级以上产业化龙头企业2家，培育市级龙头企业3家，争创市级以上示范合作社5个。落实农机补贴政策，继续提高农业综合机械化水平。
　　（四）统筹推进现代服务业，提升三产发展档次，打造新的经济增长点 
　　提升文化旅游产业。以打造“世界级旅游目的地城市”为目标，高起点、高标准规划建设绿博文化产业园，启动5平方公里起步区建设，年内新开工亿元以上项目5个，建设道路14公里，同步开展供水、供电等基础设施和公共服务设施建设。加大雁鸣湖生态文明示范区建设力度，完善基础设施和配套设施，大力发展近郊游。加快华强、奥特莱斯项目建设，依托产业园区和四牟园、绿博园、潘安主题公园、国家农业公园等旅游资源，推出文博旅游、艺术旅游、购物旅游、休闲旅游等旅游精品线路，推动中牟加快向千万人次的旅游目的地迈进。 
　　健康发展房地产业。认真落实国家房地产宏观调控政策，引导房地产市场健康发展。严格房地产开发管理，限制小规模房地产开发，积极建设大型生活区，注重房地产开发过程中公共服务设施的配套完善。加快楼宇经济、总部经济发展，谋划建设城市综合体、写字楼、高档酒店等高品位商业楼盘，积极推进普罗旺世项目建设，加快名门地产、泉商企业总部等项目建设。强化监管与引导，不断提高物业管理水平。 
　　加快发展商贸流通业。加快十字商业街区改造步伐，优化商业网点布局，规范城区专业市场、农村集贸市场和产地市场，完善城乡市场体系，提升城乡商业服务功能。推进“新网工程”、“万村千乡”市场工程建设，积极引导流通企业经营网络向农村延伸，扩大农村消费。积极承接郑州市中心城区市场外迁，大力发展物流产业，不断提升商品集散能力。同时，协调发展文化娱乐、体育健身、养老托幼等现代服务业，积极发展金融保险、电子商务、中介服务等新兴服务业。 
　　（五）深入推进改革开放，加大项目建设力度，提升区域发展竞争力 
　　推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，实施审批服务事项“一周办结制”和“投资项目全程代办制”。调整、理顺县乡财政管理体制，尽可能缩小乡镇之间财力差距。深入推进医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系。稳步推进土地承包经营权流转、土地入股、土地增减挂钩。积极发挥园区管理套合改革机制作用，推动园区健康、快速、有序发展。统筹推进事业单位改革、文化教育改革、收入分配制度和社会保障制度改革。 
　　提高招商引资质量。严格落实“五职招商”责任制和“三位一体”招商推进机制。围绕三大主导产业，依托四大产业集聚区，紧盯国内外500强企业、大型央企和行业20强企业，着力谋划和引进一批具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的“三力型”项目，推动招商引资向“招大引强”转变。同时，主动承接产业转移，积极开展、参加节会招商，全年力争引进超5亿元项目8个、超亿元项目15个。 
　　切实加强项目建设。把项目建设作为“调结构、求提升”的重要抓手，以“强投资、夯基础”推进大发展。认真落实重点项目建设“责任制、限时制”，坚持周例会制度、联审联批制度，保障重点项目高质量、快节奏实施。对签约项目，提高审批效率，优先保障用地指标，推动项目尽快入驻；对在建项目，坚持领导分包、督导协调机制，切实加快建设进度，力争尽快完工；对竣工项目，强化协调服务，确保尽快投产见效。加强项目库建设，围绕重大基础设施、主导产业发展和民生事业改善，精心谋划和储备一批重大项目，并争取更多项目进入国家、省、市规划。 
　　强化发展要素保障。加强财源建设，在招商引资环节，引进生产性企业、税源型项目，提高税收收入占地方公共财政预算收入比重。继续加强财政监管和审计监督，优化支出结构，保障民生实事和重点工程的资金需求。加强国有资产管理，盘活国有资产，将政府拥有的土地、房产等资源纳入国有投融资公司，做大做实国有投融资公司。探索国有投融资公司与企业协同融资机制，引导社会资金参与项目建设，保障资金供应。切实加强用地保障，年内力争报批土地6000亩。严肃查处行政“不作为”、“乱作为”等违规行为，严厉打击强揽工程、干扰施工等不法行为，不断强化对企业行为的监管和引导，营造良好的发展环境。 
　　（六）积极推进文化事业，强化生态文明建设，大力弘扬现代文明 
　　加快文化事业发展。积极发展公益性文化事业，拓展公共文化场馆免费开放的内容。认真组织群众性文化活动，扶持发展民间艺术，依托传统节庆、重大庆典，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文艺活动，满足群众多层次的文化需求。强化文物保护和管理，积极发掘、整理优秀非物质文化遗产资源，大力发展诗词书画事业，丰富中牟文化底蕴。加强公共体育设施建设，引导全民广泛开展体育健身运动。加大文化市场管理力度，深入开展“扫黄打非”和网吧专项整治活动。 
　　强化生态文明建设。坚持把生态文明建设放在突出地位。严格耕地保护，加强土地复垦整理，新增耕地1.3万亩。强化生态项目建设，加快实施都市区现代水城建设，大力推进贾鲁河生态治理工程、三刘寨引黄灌区调蓄工程、雁月湖水系治理工程及各园区内生态水系建设，继续实施黄河滩区生态再造、产业转型升级工程。大力开展造林绿化和生态廊道建设，新造林1.7万亩，全面完成第11次全国森林资源连续清查工作。加强环境保护，严格环境准入，推进节能减排，强化污染源监管，健全环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风尚，打造全省最佳生态环境，建设美丽中牟。 
　　提高全民文明素质。深入推进社会主义核心价值体系学习教育，大力开展公民道德工程建设，深化群众性精神文明创建活动。广泛开展“争做文明市民”、“文明卫生家庭评选”、“文明新风进农家”等活动，不断提高全民文明素质和城乡文明程度。大力弘扬红旗渠精神，大力宣传优秀新型合同工人自尊自强、吃苦耐劳、勤俭质朴精神。广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范活动常态化。积极培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好社会风尚。 
　　（七）协调推进社会事业，强化社会管理创新，努力构建和谐中牟 
　　完善就业社保体系。强化对外来务工人员的服务和管理，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。完善城乡社会保障体系，增强城镇居民基本医疗保险能力，提高新农合政策保障水平，扩大城乡居民养老保险覆盖面。强化城乡社会救助体系建设，完善城乡低保制度，落实“五保”供养政策，做好优抚安置工作，加大对社会流浪乞讨人员的救助力度，认真做好救灾救济和慈善工作。严格落实征地拆迁补偿安置政策，加强被征地农民就业培训和社会保障，切实维护被征地农民合法权益。 
　　加强社会管理创新。按照“深化、规范、提升”的要求，强化网格化管理，加强对11个重点领域的排查，开展网格化管理示范点创建活动，推动网格化管理工作经常化、制度化、纵深化。开展第四届社区居民委员会成员培训，强化农村社区示范点和服务中心建设，抓好社区矫正工作，提高社区管理水平。继续加强阳光村务网建设，大力推进村务公开，巩固基层廉政建设成效。持续完善家庭联户代表制度和村务监督委员会制度，深入推行“四议两公开”工作法，继续开展村组干部“5 1”绩效考核，充分发挥基层参与社会管理作用。不断完善信访制度，继续开展领导接访、下访活动。加强法律服务和法律援助，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，保障公民合法权益。深入开展“六五”普法活动，提高公民法律素质。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。认真落实安全监管责任，大力开展安全生产打非治违，强化集贸市场、施工工地安全整治，构建平安中牟。 
　　协调发展社会事业。实施科技示范乡、村建设，开展送科技进学校、进社区、进乡村活动和全民阅读活动，提高全民科学文化素养。推动学前教育资源扩大、质量提升，促进九年义务教育均衡发展，积极抓好高中教育，大力发展职业教育，支持特殊教育，规范民办教育，强化校园安全管理，努力办好人民满意教育。加大公共卫生和医疗机构建设力度，配套建设新型农村社区卫生服务中心，着力提升公共卫生、医疗救助服务能力，争创全国农村中医药工作先进单位、卫生应急综合示范县和全省慢性病防治综合示范区。巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。同时，加强全民国防教育，做好民兵预备役、人防和“双拥”工作，关心老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人事业，认真做好统计、物价、档案、气象、民族宗教、外事侨务、地方史志等工作。 
　　着力办好民生实事。2013年，政府将办好涉及10个方面的民生实事。 
　　1．支持创业就业方面。完成创业培训480人，再就业培训700人，农村劳动力职业技能培训9000人。实现新增城镇就业再就业3000人，完成农村劳动力转移就业14600人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放小额担保贷款2600万元。 
　　2．促进教育发展方面。新建或改扩建城区中小学5所、农村小学4所、幼儿园11所，分别新增学位5600个、2970个、3570个。实行普通高中平行招生和高中阶段免费教育。 
　　3．提高医疗卫生服务能力方面。开工建设中医院（新址）。发放居民健康卡。支持11所新型农村社区卫生服务中心建设，为11家乡镇卫生院和2家社区卫生服务中心配备健康一体机。为242家农村标准化卫生所和5家卫生服务站配备中医药设备。 
　　4．方便群众出行方面。新建或改造农村道路15条、96公里，市政道路12条、20公里。 
　　5．住房保障方面。开工建设保障性住房1637套，基本建成1582套。 
　　6．生态环境保护方面。营造生态林9680亩。淘汰全县党政机关、事业单位及国有企业黄标车。拆改县城主城区内36家单位燃煤锅炉。开展扬尘污染整治工作。 
　　7．社会保障和救助方面。免费为农村居民按每人15元的标准购买大病保险，大病保险补偿、新农合政策补偿合并最高额从15万元提高到35万元，20种大病实际补偿平均达到90%以上。建设综合性、多功能社会福利中心1个。建设“儿童之家”8所。免费开展中牟籍新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下症和听力障碍筛查。免费开展育龄夫妇孕前优生健康检查。 
　　8．丰富群众文化生活方面。开展送戏下乡、周末广场文化活动130场。为每个行政村每月送1场公益电影。建设公共电子阅览室10个，建设新型社区文化活动中心5个。 
　　9．改善群众生产生活条件方面。在城区建设10家农副产品平价超市。新解决农村6万人饮水安全问题。新打机井298眼，安装各类水泵4454台（套），新建护井工程4960座。改造危桥15座。实施新菜田基础设施建设项目1万亩。建设设施农业3000亩。完成易地扶贫搬迁821户、3242人，完成6个贫困村整村推进工作。启动城区居民供热工程，完成供热面积50万平方米。 
　　10．公共安全保障方面。增加城区交通安全设施，建设监控中心平台。新建公安消防队站1个，改造完善城区消防设施。为部分中小学、幼儿园、公共场所和新建农村社区等重点场所安装视频监控设施。 
　　　 
　　三、切实加强政府自身建设 

　　新的发展形势，带来了新的机遇和挑战，我们要积极贯彻党的十八大精神，时刻牢记“空谈误国、实干兴邦”，坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“若干意见”和市委“20条规定”，强化工作作风转变，着力塑造新的政府形象。 
　　坚持科学运作，建设高效政府。围绕中心工作，抓住主要任务，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作。健全决策机制，优化工作流程，确保决策部署落实到位。严明工作纪律，反对“上有政策、下有对策”，反对“有令不行、有禁不止”，反对在贯彻执行决策部署上“打折扣、做选择题、搞变通”，保证政令畅通，切实提高行政执行力。 
　　坚持以人为本，建设为民政府。多办让人民满意的好事、实事，以爱民、亲民、为民的实际行动取信于民。密切联系群众，畅通社情民意反映渠道，注重调查研究，准确把握为民服务的着力点，提高为民服务水平。坚持问政于民、问计于民、问需于民，努力使政府决策更加符合群众意愿，发展成果更加惠及群众。 
　　坚持转变作风，建设务实政府。从政府自身做起，改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义。从领导干部做起，坚持“十个深入”，下移工作重心，掌握了解实情，切实解决实际问题。进一步健全目标责任制，加强政府绩效管理，强化督查考核，严格行政问责。强化重点项目每月观摩、评比，坚持以观摩推动工作，保障各项目标任务的有效落实。 
　　坚持依法行政，建设清廉政府。依法行使权力、履行职责，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督。认真落实“十个严格”、“十个不准”，反对讲排场比阔气，坚持勤俭办一切事业。加强党风廉政建设，健全权力约束机制，坚决反对和克服特权思想，坚决纠正不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 
　　各位代表！党的十八大指引我们踏上了新的历史征程，时代赋予了我们新的使命，人民寄予了我们新的希望。让我们在县委的坚强领导下，以改革创新的精神、科学明晰的思路、务实有效的作风、热情饱满的干劲，团结一心，扎实工作，不辱使命，为实现“中牟梦”而努力奋斗！