| 索 引 号：397863874/2014-00045 | 主题分类：组织机构/机构职能/机构职能 | |
| 发布机构：荥阳市人民政府 | 关 键 词：机构职能 | |
| 文 号 | 成文日期：2014-09-24 | 发布日期：2014-09-24 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
按照中央、省委和郑州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市委常委会聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，广泛征求意见建议，深入查摆剖析问题，认真研究整改措施，经集体讨论审议，制定了《中共荥阳市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是调研河南重要讲话精神为指导，紧扣为民务实清廉主题，自觉、全面、具体、持续地向中央基准看齐，践行“三严三实”要求，聚焦遵守党的政治纪律组织纪律、贯彻执行中央八项规定，重点围绕“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题、发生在群众身边的不正之风问题和改革发展问题，建章立制抓整改，专项整治促提高，不断提升市委常委班子建设水平，切实增强解决自身问题的能力和做好群众工作的本领，为建设富强荥阳、美丽荥阳、平安荥阳、文明荥阳注入新的强大动力。
（二）整改工作的基本原则
1.坚持领导带头。党政一把手负总责，各位常委分工负责，以身作则，以上率下。对班子对照检查的问题和整改措施，市委书记带头示范、带头落实，带领班子成员主动认领，主动担责。
2.坚持立行立改。从市委常委做起、从分管工作抓起、从突出问题改起，扭住“四风”这个聚焦点，认真落实党要管党、从严治党措施，突出专项治理，坚决刹住“四风”。
3.坚持言行一致。定下的规矩坚决执行，作出的承诺坚决兑现，违反党规党纪的问题坚决惩处，坚持开门整改，自觉接受监督，让群众切身感受到新变化新气象。
4.坚持统筹推进。突出问题导向，实行综合施策，在重点解决已有问题的基础上，及时把新问题纳入整改内容，做到查找问题贯彻始终，整改落实贯穿始终。
5.坚持建章立制。继承与创新、当前与长远相结合，以改革的精神推进制度创新,以制度机制固化作风建设成果, 加快建立行得通、管长远的体制机制，实现作风建设制度化、规范化、常态化。
二、整改任务和措施
（一）立行立改事项
1、违法建设问题
整改措施：一是明确责任单位和责任人。二是组织在全市开展“落实网格长效管理，严厉打击违法建设”为主题的专项整治。三是组织力量对专项整治情况进行跟踪问效。
责任人：孙建功
牵头单位：市住建局
完成时限：2014年6月集中整治
2、做决策不够科学问题
整改措施：一是坚持民主集中制，提高决策水平，不断完善并执行常委会议事规则和决策程序，凡是重大决策、干部任免、重大项目，都坚持由常委会集体研究决定。二是建立健全充分反映民意、集中各方智慧的决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
责任人：王 新 刘建峰
牵头单位：市委办公室
完成时限：2014年7月
3、结合行政审批制度改革简政放权
整改措施：一是走访调研，确定放权简政试点。市行政审批中心已对52家单位服务事项进行汇总梳理，初步统计出全市管理服务事项161项，通过调研座谈，确定广武镇、高山镇为简政放权服务试点。二是相关责任部门应加强对接，增强合力有效推进问题解决。三是对前期统计出的161项服务事项进行调查研究，尽快拟定出可下放到乡镇办理的事项，尽快开展试点工作，为全市推广提供经验。
责任人：王 新 马炳林
牵头单位：市纪委、优化局、行政审批中心、社管办
完成时限：2014年6月
（二）专项整治事项
1、职能部门“门难进、脸难看、事难办”问题专项整治
整改措施：一是规范各单位门卫管理和接待制度，建立方便群众办事的接待服务管理制度。二是加强单位内部管理，严格执行上下班作息时间和请销假制度。三是严格遵守社会公德及职业道德，正确使用职业术语及文明用语，提倡使用普通话。四是公开各类服务事项的承办机关、办事地点、办事流程、办事结果和收费项目、收费依据、收费标准及咨询投诉方式等。五是组织对各单位整改情况进行明察暗访。
责任人：马炳林
牵头单位：市纪委
完成时限：2014年8月
2、开展领导干部为官不作为专项整治
整改措施：一是8月底前各单位将领导干部不作为纳入教育实践活动单位的整改内容，认真组织开展自查自纠，找准差使党员干部不作为的具体表现，拉出详细清单，列出具体案例，形成具体处理意见，制定有针对性整改措施。二是在组织回头看的基础上，开展一次督促检查，坚决纠正不负责任、不敢担当、不作为、慢作为、乱作为等行为。三是实行开门整治，强化社会监督，在全市各级开展党政机关公开评议中层活动。四是充分发挥新闻媒体和群众的监督作用，曝光一批不作为的典型案例。
责任人：刘建峰 耿元奇 朱玉霞
牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市直机关工委
完成时限：2014年8月
3、党风廉政建设专项整治
整改措施：一是明确市委常委和各单位正职责任，切实履行“一岗双责”，实行谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实，确保党风廉政建设责任制工作的有效落实。二是坚持教育在前，提高党员、干部的政治道德素养和拒腐防变能力，加强理想信念教育，强化干部队伍政治素养。三是把制度建设、监督管理贯穿于反腐倡廉的全过程，健全和严格执行民主集中制的各项具体制度，做到按章理事。四是建立和完善监督制度，围绕中心，加强对重大决策、重点工作、重大活动的监督检查。
责任人：马炳林
牵头单位：市纪委
完成时限：2014年8月
（三）近中期整改事项
1、围绕“双基”建设，抓好软、懒、散、瘫、弱基层党组织整顿。
整改措施：一是组织工作组。采取“1 2 1”模式（即1名县处级干部任组长，2名科级干部任副组长，1名组工干部任党建指导员），形成29个各具工作优势的工作组。二四步走转型治理。按照“调查研究、摸清底子，因村制宜、结好对子，辩证施治、开准方子，标本兼治、找对路子”的“四步走”方式，对29个软弱涣散党组织进行专项整治。三是建立台账跟踪问效。结合“一村一策”的基本原则，建立健全每个群众工作队的问题排查治理台帐，全面深入推动基层党组织帮扶整顿工作，市委党的群众路线教育实践活动督办组对整改情况进行跟踪督办。
责任人：程 洋
牵头单位：市委组织部
完成时限：2014年9月
2、关系群众切身利益的问题
整改措施：一是全面发展各项社会事业，把稳定就业作为经济发展的优先目标，不断提高劳动者就业技能，实现更高质量就业，持续增加群众收入。二是落实好上级下达我市的实事工程，完成好我市确定的就业创业、医疗卫生、教育住房等各项民生工程。三是加强扶贫开发，完成1396户扶贫搬迁住宅房建设；着力构建社会保障体系，稳步提高城乡“低保”、农村“五保”等补助标准，推行养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险合一”，让人民群众成为发展的现实受益者。
责任人：宋书杰 王新亭
牵头单位：市委办公室 政府办公室
完成时限：2014年12月
3、修订完善城镇规划，满足群众改善住房的需求
整改措施：一是对3个新型社区规划编制进行修改，汜水镇总规及高村乡两个传统村落规划编制进一步对接。二是通过走进社区、走访入户等形式进行调查，对未安装楼栋门、路灯、社区监控、通往社区道路没有硬化、没有社区管理办公室等现象进行登记汇总。三是积极组织开展城中村、旧城改造项目和合村并城项目建设。
责任人：张保中 王英建
牵头单位：规划局、新村办、城改办
完成时限：2014年9月
4、市委常委班子自身建设问题
整改措施：一是加强学习，进一步完善和落实各项学习制度，注重研究发展中出现的新的问题，提高总揽全局、协调各方的水平；二是在常委会班子内部充分发扬民主，不断完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，积极推进决策的科学化、民主化；三是建立健全充分反映民意、集中专家学者等各方指挥的决策机制。
责任人：宋书杰 刘建峰
牵头单位：市委办公室
完成时限：2014年12月
5、干部队伍建设
整改措施：一是加强各级领导班子和干部教育，不断提高领导班子思想理论水平和解决自身问题的能力；二是加大教育培训，不断增强落实科学发展观的自觉性；三是加强村两委班子建设；扎实开展反腐倡廉教育，解决党性党风党纪方面存在的问题。
责任人：程 洋
牵头单位：市委组织部
完成时限：2014年12月
（四）远期整改事项
1.开展超职数配备干部专项整治
整改措施：一是按照中央《关于严禁超职数配备干部的通知》，制定《荥阳市超职数配备干部专项治理工作方案》，对超职数配备干部进行梳理，分类提出治理措施。二是建立超职数配备干部整改消化机制，实行季报告、半年抽查、年度检查。三是启动问责机制。对整改任务进展缓慢和到期完不成整改任务的，对党政正职进行约谈。四是进一步理顺机构规格和编制，加大调剂力度，合理核定领导职数。
责任人：程 洋
牵头单位：市委组织部
完成时限：2016年12月
2.加强党的建设问题
整改措施：一是建立健全党建工作责任制，形成党委统一领导、一把手负总责、分管领导具体负责、党的各级组织抓落实的工作格局。二是加强领导班子和干部队伍建设，落实习近平总书记好干部20字标准，坚持在“三大主体”工作一线和经济社会发展主战场选拔任用干部。三是创新推进各领域基层党组织，强化功能、服务群众，加强城市社区和新型农村社区党建工作。
责任人：程 洋
牵头单位：市委组织部
完成时限：2014年12月
3.政治敏锐性不强问题
整改措施：一是从学习入手力戒形式主义，锤炼党性修养，坚定理想信念，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定。二是认真贯彻落实省委《关于深入持久学习弘扬焦裕禄精神的决定》，以焦裕禄同志为标杆，进一步深学细照笃行。深学，重点学深学透焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操。三是把焦裕禄精神作为一面镜子，结合查摆问题、开展批评，着力在服务群众、开拓创新、务实重干、廉洁自律等方面照差距找不足。
责任人： 康 宁 刘建峰
牵头单位：市委宣传部 市委办公室
完成时限：2014年12月
4.调查研究还不够深入问题
整改措施：一是市委常委带头建立调研联系点，坚持定期蹲点调研。二是落实好省委、郑州市委下发的专题调研课题。三是加强对领导干部调研情况进行督促检查。
责任人：王 新 刘建峰
牵头单位：市委办公室
完成时限：2014年12月
三、组织保障
市委常委会把整改工作列入重要议事日程，按照“问题要精准、治理有力度、治查相结合、责任要落实”的要求，动真碰硬、克难攻坚，一抓到底、久久为功，确保整改工作取得实效。
（一）强化责任，坚持一把手抓、抓一把手。加强对整改工作的统筹领导，层层落实责任、传导压力，锲而不舍、持续用力，定期对整改工作进行专题研究，一项一项盯紧抓实，确保整改到位、富有成效。市委书记宋书杰、市长王新亭对市委常委会的整改工作负总责,其他常委和市级领导按照分工负责落实有关整改工作。各责任单位对整改任务负直接责任，各一把手要把整改工作扛在肩上、认真履责、紧抓不放，亲自审定方案，强力推动落实，切实承担第一责任人的责任。涉及多个部门的整改任务,由牵头领导统筹抓总、综合协调,责任单位各司其职、密切配合。有关行业系统在专项整治工作中负主要责任，党组（党委）要成立专门工作班子，针对行业不正之风问题，狠抓专项整治。市委党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室要加强总体谋划、工作推进和协调指导，明确专门力量负责整改工作，重点问题随时调度，难点问题集中会诊，整改情况定期通报。
（二）强化督查，坚持一级抓一级、级级抓落实。将整改任务纳入督查工作重要内容，建立整改台账，明确目标要求，细化推进措施，确定整改时限，实行销号式管理、跟踪式督办，做到定一项改一项、改一项销一项，确保整改工作改到位、见成效。各责任单位整改任务作为市委督导组的重要工作内容，切实负责，真督实导。市委督导组对专项整治工作不重视的单位，要约谈一把手；对避重就轻、不敢碰硬绕弯子的，要严肃指出，促其改正；对因涉及领导机关、领导班子和领导干部自身利益问题整治工作推不动的，要及时报告市委，责令限期整改；对在整治过程中华而不实、大而化之、作表面文章的，要严肃批评、严格追责、坚决纠正。
（三）强化监督，坚持群众参与、群众评判。市委常委班子整改方案作为对全市人民的庄严承诺，在电视台、政府网站等媒体公开, 整改内容向社会公布，整改过程受各界监督，整改效果由群众评价。通过情况通报、公示等形式，公开整治项目、过程和结果，把政策规定交给群众，让群众充分知情，全程接受群众监督。整改的效果，通过政务热线、行风监督、民主评议、民意调查等方式请群众评判。对涉及群众切身利益的整治项目，及时向群众通报各有关单位整治的情况。
（四）强化管理，坚持项目化、台账式推进。各责任单位要对照整改各项任务，特别是发生在群众身边的七项不正之风和四项重点内容，每个项目都要明确目标要求、牵头单位、责任主体和进度安排，细化推进措施，做到定一项改一项、改一项成一项。建立整改项目责任制，实行市委常委与责任单位认领包抓和销号式管理，列出整治清单，建立整治台账，一项一项查，一个一个纠。建立系统联动整改机制，对发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，确保快速回应、及时解决群众诉求。
（五）强化纪律，坚持跟踪问效、正风肃纪。通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等多种方式，及时查处各种违规违纪行为，特别是对侵害群众利益行为等典型案例，要“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。对整治中搞形式主义、弄虚作假的责任单位，以及顶着不办、拖着不改的人和事，要严肃追究主要领导和当事人的责任。加大舆论宣传力度，总结推广整改工作的好经验好做法，及时通报和曝光典型案例，强化舆论监督，形成倒逼机制，充分发挥引导和警示作用，营造良好社会氛围。
