| 索 引 号：397863874/2014-00041 | 主题分类：公安、安全、司法/司法/业务信息/法制宣传 | |
| 发布机构：荥阳市人民政府 | 关 键 词：法制宣传 | |
| 文 号：荥政文〔2014〕251号 | 成文日期：2014-12-10 | 发布日期：2014-12-15 |
| 体 裁：报告 | 生效日期 | 废止日期 |
荥阳市人民政府
关于荥阳市2014年度依法行政工作
开展情况的报告
郑州市人民政府：
2014年，我市依法行政工作在市委、市政府的领导、市人大的监督和郑州市法制办的指导下，紧紧围绕建设法治政府主题，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，结合党的群众路线教育实践活动，坚持科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，推动法治政府和服务型政府建设迈上新台阶。现将一年来的工作情况汇报如下：
一、2014年度依法行政工作开展情况
（一）完善工作体系，奠定依法行政工作基础
1．加强组织领导。我市把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在了更加突出的位置。市长王新亭亲自负责法制工作并多次作出批示，强调重视法制工作；同时，及时调整、充实了依法行政工作领导小组，为全面推进我市依法行政工作的深入开展提供了有力的组织保障。一年来，市政府就依法行政新任务、新要求和重点工作多次召开会议专题研究，对党的群众路线教育实践活动依法行政大讲堂活动、2014年度行政执法人员轮训工作等进行安排部署，市依法行政工作领导小组多次研究依法行政工作新举措，保证依法行政各项措施落到实处。各级各相关部门也成立了相应的领导机构，认真落实依法行政首长负责制，做到一把手亲自抓，从而为推进依法行政工作提供了组织保障。
2．明确目标任务。3月26日，我市召开政府法制工作会议，传达郑州市法制工作会议精神，对2014年我市依法行政目标任务、工作责任进行了明确，并要求全市各级行政机关要紧紧围绕市委、市政府中心工作，以健全依法行政推进机制、深化行政审批制度改革、推进服务型行政执法建设、落实依法科学民主决策制度、有效预防和化解社会矛盾为重点，大力提升政府工作制度化、规范化、法治化水平，保障全市经济社会持续健康发展。
3．完善考核制度。为扎实做好依法行政各项工作，年初印发了《关于印发荥阳市2014年度依法行政工作责任目标的通知》（荥政文〔2014〕181号），并在此基础上参照郑州市依法行政考核安排，下发了《关于印发荥阳市2014年度依法行政工作责任目标评议考核实施方案的通知》（荥政办明电〔2014〕60号）。11月14日－11月28日，抽调法制业务骨干对市本级执法部门及乡镇、街道共57个单位的依法行政责任目标完成情况进行了认真考核。考核主要从依法行政组织领导、行政机关工作人员依法行政能力建设、重大行政决策、政府信息公开、规范性文件管理、依法实施行政管理等十三方面分六十项进行。此次考核重点项目为规范性文件和行政执法案卷，共评查规范性文件183件，行政执法案卷92卷。在认真细致考核的基础上，发现了各单位在推进依法行政工作过程中存在的突出共性问题及个性问题，为2015年依法行政工作的深入推进找到了突破口和切入点。
（二）健全工作机制，夯实依法行政基础工作
1．落实依法决策机制。依法决策是依法行政的源头，推进重大行政决策法治化，是加强法治政府建设的内在要求。2014年，我市在依法决策方面重点落实了3项制度：一是落实重大决策集体审议制度。凡是重大行政决策必须经过市政府常务会议研究决定；二是落实重大决策征求意见制度。决策事项在提交市政府常务会议研究前，事项主办部门均要深入调查研究，通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求专家、民众意见；三是落实重大行政决策合法性审查制度。凡是需要提交市政府常务会议决策的事项，决策前必须经法制审核，合法性审查未通过的一律不提交会议讨论；市政府法制办主任列席市政府常务会议和重要的议事会议，对决策事项从法律方面进行论证与规范，确保政府行政决策的科学性、合法性和可行性。
2．健全文件管理机制。一是加大规范性文件备案审查力度。为有效提升规范性文件制定质量，我市实行政府公文法制审核分级负责制，严格执行规范性文件征求意见制度，努力从源头上预防和减少违法抽象行政行为的发生。坚持审查在先，一事一审，随送随审，有送必审，依法审查，书面答复。对缺乏依据、照抄照搬、不切合实际的、超越职权或者同法律、法规和规章相抵触的规范性文件，书面提出不予通过的审核意见；对审查中发现的问题，及时按照规定程序予以纠正。截止目前，共审核以市政府及政府办公室名义出台的规范性文件81件，出具法制审核意见251条；审核会议纪要等领导交办件31件，出具法制建议62条。法制审核建议被采纳率达到100%。二是提升规范性文件培训效果。3月26日，我市召开了由市政府各部门，各乡镇、街道主管法制领导和法制业务骨干120余人参加的规范性文件管理培训会，结合我市近年来在制定和管理规范性文件工作中存在的共性和突出问题，由法制办负责此项工作的同志以PPT课件的形式，对规范性文件的定义、特征、法制审核要点、法制审核原则进行了详细讲解，提升了规范性文件管理人员对规范性文件重要性的认识，增强了相关人员对规范性文件的拟定和审核能力。三是有序开展规范性文件清理工作。今年5月－6月份，按照郑州市规范性文件清理工作要求，在2013年12月份规范性文件清理工作的基础上，我市组织各级各部门对2009年1月1日－2013年12月31日期间现行有效的规范性文件进行了全面清理。对需清理的规范性文件进行梳理并建立台账，按照“谁实施谁清理”的原则，明确清理主体，提出清理时序，安排清理步骤。为保证清理工作质量，各单位报送初步清理结果后，市政府法制办召开集体审议会议逐份讨论研究，严格审查，对存有疑问点的文件提出初步审核意见，并及时向各相关单位反馈，要求相关单位书面上报最终清理意见，同时书面说明清理意见的依据和原因。全市各级各部门共清理规范性文件600件，其中以市政府、市政府办公室名义下发的规范性文件共226件，继续有效167件，失效52件，废止7件；各级各部门规范性文件374件，继续有效55件，失效319件。根据清理结果，及时下发了《关于公布规范性文件清理结果的通知》（荥政文〔2014〕37号），确保了规范性文件的合法性、合理性和可操作性，进一步厘清了行政依据。11月份，按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市政府规章和规范性文件减轻企业负担专项清理工作方案的通知》（郑政办明电〔2014〕258号）要求，对现行有效的规范性文件中不符合十八届三中全会、四中全会精神、增加企业负担的规范性文件再次进行清理，以保证规范性文件的合法性及对经济社会健康发展的保障作用。此次共清理规范性文件116件，其中继续有效115件，废止1件。四是加强规范性文件备案工作。我市坚持规范性文件制发后15日内由专人负责报郑州市法制办备案。今年来我市共向郑州市法制办报备规范性文件81件，备案率达到100%。同时，我市要求各乡镇、街道及市政府各部门制发的规范性文件自发布之日起15日内向市政府备案，备案情况纳入年终依法行政责任目标评议考核内容。2014年我市共收到各乡镇、街道及市政府各部门备案规范性文件78件。
3．完善行政执法机制。一是继续推进规范行政处罚裁量权工作。根据省、郑州市要求，我市确定农委、气象局、工商局、环保局、科工委、商务局、黄河河务局、旅游文物局等8个部门为重点推进部门，深入推行行政处罚裁量基准制度。按照法律、法规和规章的变化和行政执法工作实际变动情况，我市要求各部门进一步细化行政执法自由裁量权适用规则，严格规范权力行使，避免执法的随意性，确保罚过相当、同案同罚。我市执法部门在开展制定行政处罚具体细化量化标准工作中，一方面紧密结合本部门执法实践，明确了适用不同处罚种类的具体条件；采取3种以上的裁量阶次进行细化量化；另一方面对照上级业务主管部门制定的细化标准进行认真核查对接，突出本部门执法特点，对从重、从轻、不予处罚等不同情形进行了详细归类，确定了相应的处罚基准。截止目前，各执法部门均已将重新修订的《行政处罚裁量标准》以正式文件形式报至市政府法制办，近期将在市政府网站上予以公布。二是组织全市行政执法案卷观摩交流。7月15日，我市组织各行政执法部门举办行政执法案卷观摩交流会。此次案卷观摩交流会采取课件展示和互阅卷宗的方式，由法制办从2013年行政执法案卷中挑选出行政处罚、行政许可、行政确认优秀卷宗40卷，在与会单位中进行交流学习；同时组织文广新局以当事人违反《互联网上网服务营业场所条例》为例、药监局以当事人申请餐饮服务许可为例，以PPT课件形式对行政处罚和行政许可案卷的归档、制作进行了现场讲解。此次活动对提高各行政执法部门案卷质量和水平起到了积极的推动作用。三是强化具体行政行为备案审核工作。要求各行政执法机关所作的责令停产停业，吊销许可证、执照、资质证、资格证等重大具体行政行为必须在作出之日起15日内报市政府备案，市政府法制办对上报的具体行政行为进行法制审核。今年来，共收到并审核各部门上报的具体行政行为690489件。
（三）创新行政管理，推进服务型政府建设
1．加强行政合同审核工作。为确保合同审查工作取得成效，有效防范合同风险，我市合理划分合同类型，梳理细化流程，建立相应的审查工作机制。对以市政府名义签订或涉及重大建设项目的合同，市政府法制办提前介入、过程跟踪，指定专人参与合同起草和审查修订工作。对审核的合同及时进行专簿登记。今年共审查以市政府名义签订的行政合同33件，出具法制审查建议88条。同时，我们不断加强行政合同备案工作，今年共向郑州市备案行政合同33件，备案及时率达100%。
2．深化行政审批制度改革。按照郑州市统一部署，2013年底，我市开始对全市行政审批事项进行全面清理。经过汇总整理，确定荥阳市行政审批事项清理优化结果：承接郑州市下放事项52项，新设11项，整合47项，取消12项，调整为日常工作45项，我市的行政审批事项由原来的208项削减保留至152项。按照荥阳市行政审批制度改革工作要求，制发了6期工作简报，出台了《荥阳市建设项目并联审批暂行办法》、《关于加强行政审批服务项目管理工作的通知》、《荥阳市建设项目立项阶段并联审批实施细则》、《荥阳市企业登记并联审批暂行办法》等制度性文件。目前，各部门审批办公室已经按要求成立，12000平方米的行政审批大厅正在加快建设；大厅建成后，审批事项及非审批服务事项都将同时进驻。
3．建立政府法律顾问制度。为贯彻落实党的十八届三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”的重要决定和郑州市政府对建立健全政府法律顾问制度的工作部署，我市印发了《关于建立政府法律顾问制度的通知》（荥依法行政组〔2014〕5号），明确了法律顾问的聘任方式、聘任条件、主要职责和履职要求，力争到2014年年底前，各乡镇人民政府，街道办事处，市政府各部门及有关单位的法律顾问制度普及率达到100%，与市政府形成二级政府法律顾问网络。目前，全市已有部分行政单位聘请了法律顾问，为本部门依法行政提供了坚强有力的法律保障。
4．推进服务型行政执法建设。一是明确工作任务，认真安排部署。为规范行政执法行为，提升行政执法水平，按照河南省统一部署，结合我市实际，制定了《关于印发荥阳市2014年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》（荥政办〔2014〕28号），及时召开了2014年服务型行政执法建设工作推进会，明确推进服务型行政执法建设工作的指导思想，下达2014年度的工作任务，并对各行政执法部门尤其是重点领域部门提出“真正做到依法执法，严格执法，切实做到在服务中实施管理，在管理中实现服务，为实现经济社会稳定、和谐发展提供良好的法制环境”的要求。二是创新管理方式，推行行政指导。为贯彻落实郑州市行政指导工作要求，进一步创新行政管理方式，提高办事效率，我市制发了《关于推行行政指导工作的意见》（荥政办文〔2014〕16号），将城市管理领域作为推行行政指导工作的重点领域，同时要求各行政执法部门综合运用提醒、提示、示范、协商、契约、建议、劝导等非强制方式开展行政执法工作。通过行政指导制度的落实，努力实现行政指导与严格执法的有效统一，促进执法关系和谐。三是积极开展活动，务求工作实效。确定2014年9月为“服务型行政执法学习培训月”， 要求各行政执法部门结合年度行政执法培训工作，有重点、分层次、多形式地开展执法大培训、岗位大练兵活动。在市政府10月份组织的行政执法人员轮训活动中，将服务型行政执法作为重点，邀请省法制办相关负责人做了专题讲座。通过讲座，强化了参会人员服务型行政执法理念，有助于规范行政执法行为,提升行政执法水平。各单位高度重视推进服务型行政执法工作，制定了符合本单位实际的推进方案。如我市安监煤炭局认真践行“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式，针对7、8、9月全年事故高发期、安全生产关键时段和重点防范时期，印制了千余份“致全市企业负责人的一封信”，为全市的企业发放，提醒广大企业负责人，时刻忽忘安全生产，做好各个环节的安全防范措施，坚决杜绝安全事故发生，得到各企业负责人的一致认可。市药监局免费对申请餐饮服务许可的单位（个人），分批次进行法律法规知识集中培训，强化行政指导，推动全市餐饮服务业健康发展。针对餐饮服务业的特点、餐饮许可审查规范、国家对餐饮服务行业监管政策、食品安全标准和食品安全风险点等内容进行细致地讲解，并对申请单位（个人）的现场提问进行详细地解答。这些措施进一步改进了各部门行政执法方式，有效推进全市服务型行政执法建设。
5．加快推进政府信息公开。为进一步提高政府工作透明度，推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设，有效保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，我市严格执行《中华人民共和国信息公开条例》，把网站公开作为政府信息公开的主渠道，继续把涉及人民群众切身利益和社会关注以及容易引发矛盾的热点、难点问题作为推行政务公开的重点。为增强行政机关领导干部和工作人员政府信息公开意识和回应人民群众公开诉求的能力，我市在近1300名中层以上干部参与的依法行政系列大讲堂中，将政府信息公开作为实务操作篇的第一期讲座内容，邀请省法制办行政复议应诉处徐守斌处长做了专题讲座，通过讲座，使参会人员认识到推行信息公开是科学执政、民主执政、依法行政的必然要求，为下步的政府信息公开工作起到了极大的指导和推动作用。按照郑州市要求，全市各行政执法部门将全面梳理行政执法权力清单，全面公开权力运行流程，并在市政府网站上予以公布，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，真正让权力在阳光下运行。
（四）加强社会管理，积极防范化解社会矛盾
1．继续推进行政复议工作。进一步提高行政复议案件审理质量，对重大复杂案件实行集体讨论，严把案件质量关。为了保证办案质量，我市从规范复议行为入手，在坚持书面审查为原则的基础上，进一步建立与完善了各项规章制度，细化立案审查、受理、审理、决定等办案程序，制定了工作流程图，规范了文书制作；积极开展听证、调查取证工作，从制度上确保当事人的陈述权、申辩权与质证权。充分听取当事人的意见和诉求，保证行政复议工作的透明度，有力促使行政复议工作规范高效推进。加强市政府行政复议工作人员能力建设。市政府法制办工作人员利用多种方式学习行政复议法及其他相关业务知识，采用闭卷形式进行行政复议法律法规知识考试。考试结束后，由分管行政复议工作的领导逐题进行详细讲解，达到了深刻理解、指导实际业务工作的效果。按照《行政复议法实施条例》第57条的规定，对孙建业不服行政处罚等四件复议案制作了意见书或建议书，同时督促行政机关复议决定的履行，增强行政复议机关对违法行政行为的纠错力度。2014年，共收到各类行政复议申请29件，结案21件，其中：当事人放弃行政复议申请的4件，不符合行政复议受理范围作出不予受理决定的2件，申请人撤回行政复议申请作出终止决定的4件，作出维持决定的1件，作出驳回行政复议申请决定的1件，作出限期履行决定的5件，确认具体行政行为违法的1件，作出撤销决定的1件，转送有关行政机关1件，告知向有关机关申请复议1件，还有8件在审理中。
2．积极参与行政应诉工作。完善行政应诉程序，明确行政应诉责任主体，依法规范行政应诉行为。充分运用市人民法院生效裁判和有关司法建议，有效纠正违法行政行为。建立健全行政诉讼案件备案制度，严格落实年度统计分析、败诉案件分析、行政败诉案件过错责任追究等制度。加强调研，对败诉案件较多、问题较集中、社会影响较大的单位进行调研，并提出法制建议。加强和审判机关的联系和沟通，重点抓好行政首长出庭应诉制度和主动履行生效司法裁判工作。2014年，市政府作为被告参与行政应诉17件（土地类12件，房产类4件，其他1件），其中驳回起诉2件，撤诉6件，撤销1件，责令履行法定职责1件，驳回诉讼请求4件，其余3件在审理中。同时，加强责任追究，2014年，由市法制办负责对今年所发生的行政应诉败诉案件移交至监察局进行责任追究，共移交败诉案件4起。
3．健全行政调解工作机制。为充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的重要作用，促进我市经济发展和社会稳定，我市制发了《关于加强行政调解工作的意见》（荥政文〔2014〕185号），成立了由分管副市长任组长，市政府办公室主任、市政府法制办主任任副组长的行政调解工作领导小组，明确了行政调解工作的范围、原则和程序，要求各级各部门加强对重点领域、重点行业社情民意和争议纠纷的排查工作，严防各类争议纠纷激化和升级，坚持调解优先，积极引导群众通过行政调解理性合法地表达利益诉求、解决争议纠纷。我市各级各部门都出台了本部门行政调解工作方案，建立了行政调解领导组织和工作机构，力争使各类矛盾纠纷有机构调解、会调解、调解有结果。
（五）强化学习培训，提升依法行政意识能力
1．领导干部学法提升能力。为切实增强行政机关领导干部和工作人员依法行政意识和依法行政能力，在第二批党的群众路线教育实践活动之初，市政府第三次常务会议提出了“三个着力”的要求，即着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题；着力增强政府系统依法行政的意识和依法行政的能力；着力破解一批打基础、管长远和体制性、机制性的重大问题，努力使活动取得扎扎实实的成效。围绕着力增强领导干部依法行政的意识和能力，制发了《关于印发荥阳市人民政府党的群众路线教育实践活动依法行政系列大讲堂活动实施方案的通知》（荥政办文〔2014〕7号），培训活动主题为“坚持群众路线，推进依法行政，建设法治政府”。从4月初至10月份，由市政府常务会议全体人员带头，对全市64个有行政管理职能的单位和部门，19个乡镇、街道、管委会副科级以上领导干部、中层干部和法制科工作人员1265人进行了每半个月一期共十二期的法制培训。课程着力在强化依法行政理念、实现依法行政路径、正反两方面经验教训三方面安排设置，分警示篇、基本理念篇和实务操作篇三个篇章十二个专题。从国内著名高校、司法及行政部门请来11位专家教授和行政干部授课；通过警示篇中的行政复议、行政诉讼和行政监察等典型案例，警示依法行政的重要性和必要性；通过基本理念篇的学习，搭建起新时期中央关于依法行政、建设法治政府的基本理念框架；通过实务操作篇的学习，让领导干部和工作人员结合工作实际切实提升依法行政能力；第十二期培训由我市15位行政正职结合系列大讲堂学习情况及本单位工作实际谈“依法行政”。通过半年多的培训，有效提升了政府系统领导干部依法行政的意识，在一定程度上提升了依法行政能力。
2．执法人员轮训提升水平。为进一步提高我市各级行政机关行政执法人员素质，切实规范行政执法行为，有效改进服务型行政执法方式，真正提高行政执法和依法行政水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。在2014年例行的行政执法人员轮训暨执法证件审验工作中，印发了《关于印发2014年度行政执法人员轮训暨执法证件审验培训工作实施方案的通知》（荥政办明电〔2014〕53号），以“严肃对待，严密组织，严格考核，务实重做，切实提升”为指导思想，对全市50个持有河南省行政执法证件的部门和有关单位的主管法制工作领导、各单位执法机构负责人及法制科全体人员、所有持《河南省行政执法证》的行政执法人员、第二次全市依法行政法律知识考试不及格人员及所在单位带队领导1200余人在郑州市人民警察培训学校，分五批进行了为期25天的封闭培训。上级要求培训的内容全部列入培训内容，包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及实施细则、《郑州市人民政府关于第十轮行政审批制度改革全面简政放权的决定》（郑政〔2013〕29号）、《郑州市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施意见》（郑政文〔2013〕157号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2014年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》（郑政办〔2014〕19号）、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等，并将此次轮训情况纳入年终依法行政考核。为加强党对依法行政工作的领导，此次培训在荥阳市委的大力支持下，设立临时党委，成立临时党支部，并请驻地部队派出教官进行军事化训练，多措并举提高执法人员的组织性、纪律性；每期举行开班仪式，由市政府领导参加开班仪式并做动员讲话；参培单位每期由一名班子成员带队；从省委党校、省高院、郑州大学、省市法制办邀请了一批具有深厚理论功底的专家学者和多年从事政府法制工作的领导同志亲自授课；每批结束前组织严格的考试，不及格人员给予一次补训补考机会，补考不及格者，一律注销执法资格证。此次培训不仅切实有效提升了一线执法人员的依法行政能力，扎实开展了今年的执法证件审验工作，而且为我市下一步要深入开展的服务型行政执法和行政审批制度深度改革和贯彻落实奠定了坚实基础。
3．严格组织考试提升素质。一是领导干部依法行政法律知识考试。2014年7月30日，我市向全市政府系列部门下发了《关于举办荥阳市依法行政法律知识考试的通知》（荥政办明电〔2014〕36号）及9部应知应会法律知识。2014年8月14日，组织了依法行政法律知识考试，由依法行政系列大讲堂参培单位选派137名代表参加。2014年10月12日，组织第二次依法行政法律知识考试，按方案随机确定245人参加考试，其中包括19名行政正职。两次考试均严格按照国家教育标准化考试规范进行，试卷提前保密，专职人员监考，运用了通讯信号屏蔽、全程网络视频监控等现代化考试设备，采取身份证对照识别、加大巡考力度等方式，对携带手机、考试资料进场、违规替考等行为，严格按照考试规则处理；制定严密的评卷方案，确保成绩客观真实公正。两次考试检验了前期依法行政大讲堂的学习效果，进一步推动了各部门学法计划的具体落实。二是行政执法人员培训考试。在今年的行政执法人员轮训活动中，每期轮训结束后，组织严格的考试。考试不合格人员下步将取消其行政执法资格。
4．舆论宣传营造良好氛围。我市坚持把依法行政工作中好的经验做法在网站上向公众开放宣传，同时积极与电视台进行联系和沟通，及时报道我市在推进依法行政，建设法治政府方面的工作情况和典型做法，对增强服务意识、转变机关作风起到了积极推动作用。认真做好政府法制信息宣传工作，建立了法制信息报送制度，并将各部门信息报送、采纳情况作为年终考核的依据。2014年，我市制发6期《政府法制》，上报的法制信息被郑州市法制办采用89条，河南省政府法制办采用38条，营造了推进依法行政，建设法治政府的浓厚氛围。
二、2015年度依法行政工作重点
2015年，我市将深入贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，继续全面深入推进依法行政，加快法治政府建设，切实将我市依法行政工作引向深入，落到实处。
（一）扎实做好“五单一网”改革工作。按照《郑州市人民政府关于印发郑州市全面推行五单一网制度改革工作实施方案的通知》（郑政〔2014〕44号）要求，积极推动“五单一网”制度改革工作。加快行政审批大厅建设，梳理行政审批权责清单、重塑业务流程、公开办结时限；建立政府权责清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单，健全行政审批事项清单、建立统一的政务服务网。争取在2015年3月底，完成“五个清单”和权力运行流程图、服务承诺及配套监管制度对外公开工作，接受社会监督；2015年底前，建成市、乡镇（街道）、村（社区）三级高效联动的政务服务网络。
（二）持续学习培训，提升法制队伍素质。进一步开展多种形式多层次的培训，继续推行领导干部学法制度，通过政府常务会议会前学法、科级干部法制讲座等形式，组织学习通用法律知识。各级各部门制定学法计划，结合自身工作实际，安排部署好本单位的学法活动。加强与本部门行政执法相关法律法规的学习，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容的依据之一。通过学习培训，不断提高法制队伍的依法行政能力和水平。
（三）继续加强法治型、服务型政府建设。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制。通过依法行政制度体系的不断完善，积极推进法治型、服务型政府建设进程，推动我市依法行政工作大发展。
（四）进一步完善重大行政决策程序机制。结合我市政府工作实际，进一步完善重大行政决策程序机制，在对市政府重大行政决策事项范围进行界定的基础上。不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，完善重大行政决策听证制度，对听证代表所提意见、意见采纳情况及采纳理由以书面形式告知，实现行政决策听证制度的正常化、科学化。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
（五）建立行政执法和刑事司法衔接机制。积极探索行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
（六）坚持严格规范公正文明阳光型执法。引导行政执法部门创新执法办案工作机制，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全和完善执法程序，全面推行行政执法说理式文书。严格执行重大执法决定法制审核制度，重大执法决定实施前必须进行合法性审查。
（七）进一步健全社会矛盾纠纷化解机制。进一步完善重大行政复议案件听证质证、集体讨论、案卷公开查阅等各项配套制度，切实提高行政复议办案质量和水平，努力为公民、法人或其他社会组织依法提供高效快捷的救济服务。建立行政调解、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，努力解决群众反映的热点、难点、热点问题，从源头上预防和化解社会矛盾。
特此报告。
2014年12月10日
