上司字〔2015〕1号

2014年，上街区司法局司法行政系统法制工作在区委、区政府的统一领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，贯彻落实中央、省、市政法工作会议精神，紧紧围绕全区中心工作，坚持以创新促规范，以规范求发展，以发展强服务，强化组织领导、狠抓工作落实，依法行政工作顺利推进，取得明显成效，现将2014年依法行政工作情况汇报如下：

一、行政执法的现状

（一）建立层级职责明确的工作组织。成立区司法局行政复议领导小组，构建了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门负责落实，专业人员具体办事，层级职责明确的依法行政工作组织体系。合理界定机关各职能科室的职权。按照“谁决策、谁负责”原则，实现决策权和决策责任相统一。

（二）建立科学的计划、报告、考核体系。制定依法行政工作计划，将行政复议列入目标责任考核体系，细化目标，分解责任，量化考核，并实行“一票否决”，考核结果作为司法行政工作人员任用、政绩考核和奖惩的一项重要内容。各职能科室将本年度依法行政工作所采取的措施、取得的成效、存在的问题及整改情况形成报告，局办公室在此基础上形成全系统依法行政的工作报告，向局依法行政领导小组报告。

（三）重视制度建设，形成完善的工作机制。坚持把行政决策的科学化、规范化和法制化当成基础性工作来抓。首先坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论制度。把合法性审查和科学民主决策作为重大决策过程的必经环节。此外健全重大行政决策评估纠错和责任追究制度。建立了上街区司法局重大行政决策决策征求意见、听证、合法性审查、集体研究决定等制度。同时及时对决策执行情况进行跟踪，定期对重大决策执行情况进行调查、评估。

（四）政务公开透明，权力阳光运行。一是利用门户网站进行政务公开。我局在“郑州·上街”这一门户网站上向社会公布本单位的职能职责、领导分工、机构设置等内容。二是推行网上权力电子公开运行。设置权力运行流程图、规范行政处罚自由裁量权。还在区行政服务大厅设立法律援助服务点，方便群众办事。三是开设了“领导信箱”。接受社会各界的咨询提问和投诉建议

（五）执法规范有序，树立优良的执法形象。不断完善规范性文件定期清理和执行制度。及时清理司法行政各类工作依据，实行动态管理。法理上相冲突的坚决废止，条款上有调整和补充的及时修改和完善。

（六）队伍建设上新台阶，执法能力和水平明显提高。把加强执法队伍素质建设作为依法行政的基础环节。按照行政执法事项和执法责任合理配置执法岗位和人员，切实加强行政执法人员的培训考核工作。

（七）建立健全教育培训制度，司法行政队伍人员综合素质普遍提高。下发《上街区司法局2014年学法计划》，通过大力度的教育培训，司法行政队伍人员综合素质普遍提高，依法为民服务能力显著增强，今年来未发生一起不当行政管理行为导致的行政诉讼案件。

（八）加强行政执法监督检查，形成较为完善的监督考核机制。一是认真落实党风廉政建设责任制，提升司法行政队伍整体形象。明确单位一把手是党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，分管领导具体负责。制定了检查、考核、评比和奖罚制度。二是成立了局督察小组。采用明查暗访的形式进行常规督察和专项督察，发现的问题要求限期整改到位。三是开展行风建设，接受社会监督。

二、存在的主要问题和原因

（一）基础工作薄弱，管理体系不够完备，文件备案工作规范化建设亟待加强；

（二）与政府法制工作整体联系不够紧密，精神传达、文件报送环节有待进一步加强。

三、整改措施

（一）针对规范性文件备案工作发现的问题。

一是依法制定规范性文件。认真学习了《河南省规章规范性文件备案办法》等省市有关法规文件，对于区法制办交办审核的规范性文件和其他文件，局法制科均依据法律法规规章和有关政策，对其合法性、适当性进行认真把关，对于合法性不能确定时，及时咨询区法制办，确保发文合法合规。二是加强联系，协作报备。局法制科与局办公室建立了协调报备的工作机制。由局法制科定期到办公室查阅发文目录，确定应当报备的规范性文件，负责起草备案报告和法律依据说明，办公室按要求及时提供文件目录和文本，共同做好向区政府的报备工作。实现报备规范性文件做到“应报尽报”和及时规范。三是认真落实“有备必审”规定，不断规范审查程序。对报送来备案文件，认真进行审查，对属于规范性文件的予以备案登记，并对报备文件的规范情况、形式要件和实质内容进行审查。

（二）针对政府法制信息宣传情况发现的问题。

一是发布法制信息和宣传工作的通知，明确了信息报送重点和内容。二是建立了信息联络员制度。要求各科室明确一名信息员，配合做好信息报送工作，增强信息报送质量。三是调整思路，注重法制信息的全面性。四是谋划精品，提高法制信息的质量。牢固树立质量意识和精品意识，实现由“量的突破”到“质的转变”，确保所报信息具有建议的针对性，见解的创新性，措施的可行性，报送的适时性，推动法制信息工作上水平。

下一步我们抓好以下几项工作：一是继续狠抓整改措施的落实，巩固整改成果。二是进一步健全建立执法工作规范长效机制，强化监督制约机制，重点突出执法责任制、执法公开制和责任追究制度，确保执法权的正确有效行使。三是进一步强化培训考核工作。开展行政执法相对人法律法规培训活动，不断提高政治素质和业务素质，以适应新形势和新任务的要求，并组织好考核工作。四是进一步拓展信息领域，提升信息质量。为了搞好政府法制信息工作，我们注意从多方面收集有用的信息，拓展信息领域，挖掘信息资源。五是做好规范性文件备案、清理和规范行政处罚裁量权工作。

2015年1月19日