政 府 工 作 报 告

                                                                                                                                                 ——2015年1月15日在中原区第十五届人民代表大会第四次会议上

                                                                                                                                                        中原区人民政府区长  王鸿勋

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、2014年工作回顾

　　2014年，是郑州都市区建设三年行动计划的收官之年，也是我区加快建设中心城区西部核心区的重要一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以党的群众路线教育实践活动为契机，以全域城市化为目标，以改革创新为动力，以改善民生为根本，紧扣“一条主线，两篇文章，三大战场，四项重点”的发展总思路，奋发有为，扎实工作，全区保持了高强度、快节奏、大步子的发展态势，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的主要任务。

　　据统计，全年全区生产总值预计完成315亿元，同比（下同）增长8%；第三产业增加值预计完成221亿元，增长10.3%；公共财政预算收入实际完成27.8亿元，增长6.8%；全社会固定资产投资预计完成233亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额预计完成166亿元，增长14.6%；城镇居民人均可支配收入预计达到26850元、农村居民人均纯收入预计达到16520元，分别增长9.2%、10.8%。三次产业结构比为：0.4:29.4:70.2。

　　（一）全域城市化进程明显加快。坚持政府主导拆迁安置，坚持整片区规划、整片区拆迁、整片区开发的工作思路，新型城镇化建设硕果累累，连续三年考核位居市内五区第一。一是拆迁工作势如破竹。全年共完成39个村（组）的拆迁工作，完成各类拆迁1619万平方米。同时启动常庄、刁沟、址刘三个村庄改造，抽调457名干部参与到涉及11.9平方公里、宅基2699户、企业624家、人口1.65万人的拆迁工作，经过连续奋战，在广大人民群众的大力支持和配合下，目前拆迁任务基本完成。这是中原区历史上整体规模最大、投入力量最多、工作效率最高的整片区拆迁，为郑州“五个中心”建设奠定了坚实基础，为郑州市民公共文化服务区建设全面铺开腾出了广阔空间。密垌、洛达庙、林山寨高新区飞地、北卧龙岗国有土地连片改造等项目已完成拆迁，白家庄、后河卢、中信广场旧城改造等项目拆迁工作实现大头落地。二是手续办理成果丰硕。坚持规划先行理念，发挥规划引领作用。新修编的须水镇总体规划（2014—2030）获市政府原则通过，实现了辖区无缝隙总规全覆盖。郑州市民公共文化服务区南、北片区控规均已批复，为全面开发建设指明了方向。坚持召开棚户区改造工作周例会，一大批影响项目进展的问题得到及时解决。全区累计完成村庄改造项目控规批复23个，其中2014年新批复6个；全年批回建设用地6672.6亩，购买占补平衡指标1705亩，实现土地“招拍挂”19宗、约1300亩，均创历年新高。积极探索政府融资新方式，加大与各金融机构协调力度，全年新增融资40.95亿元。三是安置房建设成效初显。全区29个安置房项目，目前已有27个开工建设，累计开工面积309万平方米，白庄、朱屯、六厂前街等6个项目部分主体已完工；小岗刘、三官庙、北陈伍寨等6个村庄已累计完成群众回迁安置房屋17480套，回迁面积约157.3万平方米。郑州市民公共文化服务区120万平方米大型安置区开工建设。

　　（二）城市面貌大为改观。高标准、超前规划建设城市配套基础设施，不断提高城市承载力和综合管理水平。一是交通道路建设全面铺开。郑州市民公共文化服务区北区22条道路，9条已取得明显进展，南区29条道路正在进行规划设计和前期手续办理；中原新区须水河以南片区13条道路开工建设，玉轩路、玉虹路等部分路段具备通车条件；老城区投资5329万元，开工建设12条道路，其中煤机路、锦艺路竣工通车。二是市政基础设施日益完善。新建垃圾中转站5座、公厕14座，新增停车泊位8685个；建立了道路交通安全教育培训中心，强化群众交通安全意识。积极配合做好重大市政工程拆迁建设工作，金水路西延工程（中原区段）拆迁工作完成，部分路段已进场施工，西站路正式更名为金水西路，提升了道路品位；农业路快速通道（中原区段）拆迁补偿协议签约率达90%，春节前有望基本完成征迁任务；陇海路快速通道（中原区段）实现通车；轨道交通1号线二期工程（中原区段）征迁工作大头落地；泰祥热电厂“引热入郑”工程（中原区段）已完工。三是城市管理水平持续提升。深入开展城市管理整治提升活动，坚持“三融合”方式，加大对占道经营等现象的执法力度，城市管理水平明显提升，为郑州国家卫生城市、全国文明城市复审重创作出了积极贡献。坚持违法建设“零容忍”，严厉查处各类违法建设，全区共拆除各类违法建设344起、约64万平方米，始终保持了对违法建设的高压态势。四是积极配合做好国家森林城市创建工作。西三环沿线绿化苗木栽植基本完成，绿化近67万平方米；市域铁路沿线绿化拆迁接近尾声，绿化约110.8万平方米；高速出入市口连接线环境整治任务全部完成，绿化175万平方米。区级公园建设顺利推进，长江公园正在进行地形塑造，春节前将建成开放；东陈伍寨公园设计已完成，正在进行前期工作；市民公园完成拆迁，正在进行工程方案设计。

　　（三）经济发展后劲进一步增强。一是产业发展方向逐步明晰。在广泛调研集思广益的基础上，委托国家发改委经济研究所，编制全区产业发展战略规划，确立了“一主业、两集群”的“6 2”产业发展规划，发展定位更加明确，发展目标更加清晰。围绕“现代服务业发展”主题，组织全区科级以上领导干部，到复旦大学进行现代服务业专题培训，开阔了视野，拓展了思维。二是重点项目建设加快推进。建立了“一多、二新、三快、四制”项目推进机制，保障项目建设顺利推进。列入考核的26个省、市重点项目，累计完成投资166亿元，超额完成年度投资计划。锦艺国际轻纺城、中国中部纺织服装品牌中心等项目基本建成。奔驰汽车文化广场、乐町广场等项目已竣工。三是对外开放力度进一步加大。积极参加各类招商引资活动，采取多种形式，有针对性地进行招商，全区新签约超亿元项目12个，其中超10亿元项目9个，计划总投资约760亿元。全年实际利用外资预计完成1.25亿美元，域外境内资金完成158.9亿元。四是重点领域改革深入推进。第一批重点改革事项中，行政审批“两集中两到位”等3项改革已完成，取消合并行政审批事项42项，消减率36.2%，业务办理时间压缩40%以上，初步形成了“一个窗口对外、一个科室履职、一枚印章签批”的“三个一”行政审批新模式。农村集体经济股份合作制改革稳步推进，南陈伍寨、罗庄、二砂等试点村股改基本完成。环卫体制改革等33项改革顺利推进，城乡规划土地建设管理“六统一”体制改革等3项改革，正在进行前期准备。同时，积极做好食品药品、工商、质监等部门的行政管理体制调整接收工作。

　　（四）社会大局保持和谐稳定。依托网格化管理长效机制，社会治理水平不断提升。一是网格化管理规范运行。建立健全“四次例会、四次巡查、一次执法”和条块协同巡查、定期会商、联合执法等工作机制，全区社情类信息办结率达98.9%，台账信息办结率达98.5%。二是信访稳定工作不断加强。高度重视上级交办案件办理工作，多次召开信访联席会，对交办问题逐一研究、逐一处理，确保全部按要求办结。坚持领导干部接访、下访制度，对排查出的不稳定问题，完善工作台帐，实行“四包一”、落实“五个一”、做到“四到位”，信访形势总体平稳。三是安全生产工作扎实推进。认真落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”制度，形成了全区安全生产工作齐抓共管的良好局面。积极开展安全生产专项整治，加大安全生产执法监察力度，建立健全烟花爆竹、危险化学品等危险源应急预案，定期开展应急救援演练，创建安全和谐型社区24个，全区未发生较大以上安全生产事故。

　　（五）群众生活质量持续改善。高度关注民生问题，以“十件实事”为统领，各项社会事业取得新进展。一是教育事业实现新跨越。深化与郑州市教育局的战略合作，谋划新建了10所优质中小学（幼儿园），其中6所学校已开工建设，郑州一中教育集团明新校区、郑州市常西湖外国语学校、郑州外国语小学、伊河路小学保利校区等项目正在加快推进。面向社会公开招聘120名高素质教师，教育教学力量进一步增强。二是就业再就业和社会保障工作扎实推进。积极推进基层人力资源社会保障公共服务平台建设，全区新增城镇就业再就业26672人，农村劳动力实现转移就业692人。救助城乡低保家庭1647户2605人，发放低保资金1037.7万元。建成保障性住房404套，配建公租房584套。完善社区养老体系，各街道均建立了老年人日间照料中心。三是医疗卫生和人口计生工作不断加强。持续推进基本公共卫生服务均等化，进一步提升社区卫生服务水平，为农村8105名60周岁以上老人免费进行体检，新农合参保基本实现全覆盖。强化计生优质服务，积极实施“单独两孩”政策，认真落实各项奖励优惠政策，全区人口出生率为9.5‰。加强数字化监管，建设“药品综合电子监管平台系统”，实现了全区药品、保健食品、化妆品信息化监管。四是科技文化工作取得新进步。争取市级科技经费2500万元，完成专利申请1700件。全年高新技术产业产值预计完成120亿元。面向辖区群众免费开展公共文化艺术素质提升培训，累计培训5000余人次。组建了125支特色文艺队伍，累计开展大型社区文艺展演30余场，丰富了群众精神文化生活。五是生态环境明显改善。按照“两纵两横五湖两库”的生态水系规划，须水河、柳沟水库整治的可行性研究编制完成，并通过了专家初审；景观设计和秀水河、市民湖、九曲莲湖可行性研究正在编制，其他水系建设也在稳步推进。南水北调中线（中原区段）工程干渠顺利通水，配套工程全面建成。坚持环境影响评价和“三同时”制度，严格规范项目审批。开展“蓝天”工程，减少大气污染物排放，拆改燃煤锅炉5台。建立工地扬尘监管信息系统，推行湿法作业，严控工地扬尘污染。

　　同时，审计、粮食、防汛、物价、史志、档案、民族宗教、人民防空、国防和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。

　　（六）政府自身建设不断加强。一是认真开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省、市关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，区政府以党的十八大、十八届二中三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，深入查摆“四风”问题，认真撰写对照检查材料，及时召开各级民主生活会，积极开展批评和自我批评，针对查摆出的问题，认真进行整改，达到了宗旨意识明显强化，工作作风明显改进，工作能力明显提升，制度建设明显加强的良好效果。二是坚持依法行政。坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报工作制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，共办理人大代表议案2件、建议117件，政协委员提案153件，代表、委员的满意和基本满意率达100%。坚持民主集中制，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。广泛开展法治中原创建活动，扎实推进“六五”普法，被评为全国“六五”普法中期工作先进区。三是加强作风建设。严格落实中央八项规定、省委省政府20条意见、市委市政府20条规定，“三公经费”支出进一步压缩，政府会议、文件均压减20%以上。持续加强政府系统廉政建设，积极构建三级反腐倡廉工作体系，政务公开水平逐步提高，党风政风进一步好转。

　　各位代表，上述成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更离不开全区人民的奋勇拼搏。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向参与全区建设发展的辖区单位、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向全区广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到问题和不足，主要表现在：一是部分重点项目进展不理想，项目开工率、建成率、投产率不高，对区域经济的带动促进作用还不明显；二是全区现代产业发展战略规划虽具雏形，但主导产业离具备竞争优势、形成核心竞争力还有不小差距，现代服务业发展速度不够快、对经济的综合贡献率还不高；三是由城市拆迁改造引发的不稳定因素较多，维稳压力较大；四是民生诉求日益多元，教育、医疗等公共服务供给仍需提升，城市精细化管理服务距群众的期望还有差距；五是少数干部与新形势、新任务的要求不相适应，工作作风有待进一步转变。对此，我们将在今后的工作中，采取切实可行的措施，认真加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　2015年，是郑州都市区建设新三年行动计划的起步之年，也是我区“三年打基础，五年出形象，十年建新城”的关键之年。做好今年的工作，意义重大。当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，已进入“增速换档、结构优化、动力转换”的经济发展新常态。对此，我们要正确认识，主动适应，同时，我们也要看到当前中原区面临的难得发展机遇：一是随着中原新区和常西湖新区拆迁建设的深入推进，土地、规划、道路等一系列发展要素高度集聚，我区已经具备建设中心城区西部核心区的良好基础；二是市民公共文化服务区已拆出净地近20平方公里，即将掀起全面开发建设热潮，这将极大地带动和提速全区发展；三是南水北调运河（中原区段）全线通水，生态水系建设将陆续开工，我区生态优势更加凸显，已然成为投资创业、休闲居住的最佳场所；四是实现全域城市化的目标更加明晰，干部队伍的工作热情日益高涨，广大群众对过上美好生活的期盼愈加强烈。面对新的形势、新的机遇，我们要瞄准目标，敢于担当，攻坚克难，助推中原崛起，重现中原辉煌。

　　今年工作的总体思路是：着眼于适应经济新常态，突出市委提出的“四个要求”，坚持以全域城市化为目标，加快“三大战场”的开发建设，着力构建“一主业、两集群”（一主业，即现代服务业，包括金融业、商贸流通业、高技术服务业、房地产业、文化创意旅游业、公共服务业；两集群，即千亿级纺织服装产业集群、千亿级家居产业集群）的“6 2”现代服务业发展体系，加大郑州市中心城区西部核心区建设力度，力争通过5年时间，将我区打造成生产性服务业的集聚区、社会服务机制的创新区、现代都市文化的创意区、产城融合发展的示范区，让中原人民群众生活更美好，为打造“平安中原、美丽中原、幸福中原、和谐中原”而努力奋斗。

　　经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长6%；第三产业增加值增长7%；公共财政预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入增长8%；人口自然增长率和节能减排指标控制在市定目标以内。

　　重点做好以下八项工作：

　　（一）加快全域城市化进程，在促进区域统筹协调发展上实现新突破

　　坚持将全方位实现全域城市化作为拉大区域发展框架、激发经济发展活力、提升群众幸福指数的重要途径，集全区之力，汇全区之智，着力在城中村改造、基础设施和安置房建设等方面下功夫，争取早日实现全域城市化。强力推进大棚户区改造，按照“三个优先”的原则，加大力度，克服困难，确保年底前实现拆迁任务大头落地。提速常西湖新区建设。加大与市直有关部门的对接力度，快速推进奥林匹克中心、文化艺术中心、文博展示中心、现代传媒中心、市行政审批服务中心等“五个中心”及核心区商务楼建设，早日形成塔吊林立的火热施工场面。进一步完善路网建设，开工建设文祥路、文绣路等13条北片区道路，力争市民大道等9条道路年底前具备通车条件；争取雪松路、皓月路等29条南片区道路早日开工建设。加大中原新区开发力度。加快推进道路等基础设施建设，尽快启动杭州路等起步区路网建设，力争年底前须水河以南片区10条道路达到通车条件。着力推进老城区改造提升。深挖老城区改造潜力，加快老城区改造步伐。全面启动旮旯王国有连片、郭阎庄、西十里铺等村的拆迁工作；适时启动电缆厂等老生活区的拆迁，逐步实现老城区的有机更新。加快道路建设步伐，修建洛河西路、白庄路、李江沟路等6条道路。加快安置房建设步伐。按照“批准一个、建设一个、验收一个、交付一个”的原则，上半年启动东石羊寺、柿园、三王庄等21个安置房建设项目，完成罗庄等安置房项目群众回迁，争取周新庄、白庄、朱屯等安置房项目完工，力争2014年被拆迁村庄，年底前50%的安置房基本建成。强化要素保障能力。加快推进天王寺、付庄等28个村庄控规的编制和报批，早日实现区域控规全覆盖。围绕道路、安置区和重点项目建设，加快推进土地报批和供应，为我区全面开发建设奠定坚实基础。

　　（二）加强城市建设管理，在提升城市品质上实现新突破

　　以“精细、管理、服务”为核心，将建设与管理有机结合，努力提升城市精细化管理水平，全力打造“整洁、畅通、有序”的城市环境。加快推进市政基础设施建设。认真做好轨道交通5号线涉及我区的征迁工作，确保3月底前全面完成。加快推进西流湖路、鸿运路等6条涉及我区的支线路网打通工程，着力构建四通八达的路网体系。强化城区日常管理。以解决群众“行路难、办事难”等“五难”问题为重点，加快推进华山路以东、嵩山路以西、建设路以南、淮河路以北的城市精细化管理试点区建设。加强对户外广告、占道经营、私搭乱建等行为的整治力度，为群众提供舒适、便利的出行环境。强力整治违法建设。充分利用网格化管理长效机制，坚持巡查、督查、联合执法等形式，始终保持对违法建设的高压态势，切实做到发现一起、拆除一起。全面做好生态水系建设及绿化工作。开工建设秀水河、市民湖、九曲莲湖和须水河生态水系一期工程，同时，加快推进南水北调带状公园和铁路沿线防护林带建设，全年新增绿地40万平方米以上。加大环境保护力度。认真贯彻落实环境保护相关法律法规，着力抓好燃煤锅炉拆改、焚烧秸秆查处和河道治理保护工作，全力改善空气、水系质量，打造生态中原。

　　（三）着力抓好“一主业、两集群”发展，在构建现代产业体系上实现新突破

　　加快以现代商贸物流、文化创意为标志的“6 2”现代产业体系构建，认真制定专项产业发展规划，大力发展主导产业，努力提高现代服务业对全区经济发展的贡献率，推进产业结构优化升级。加快发展现代服务业。依托万达广场、锦艺国际华都等高档写字楼，大力发展“楼宇经济”和“总部经济”；统筹谋划，超前规划，扎实推进特色商业街区建设，着力吸引一批金融业、商贸物流业、高技术服务业、公共服务业企业，通过有针对性地引进企业群，逐步形成一批区域性金融楼、科研楼、中介楼、现代物流楼等特色商务写字楼，为我区现代服务业发展注入强大活力。盯紧盯牢宜家家居、麦德龙、迪卡侬、万豪国际酒店等国际知名企业，及时跟踪对接，争取项目早日落地，进一步丰富我区服务业业态。做大做强纺织服装、家居两大产业集群。依托金马凯旋家居CBD、锦艺国际轻纺城、中国中部纺织服装品牌中心和逸阳、娅丽达等13家纺织服装品牌企业，打造纺织服装、家居两大千亿级产业集群，同时，出台相关扶持政策，引导企业发展电子商务，扩大电子商务规模和效益，进一步增强特色优势产业对区域经济的带动力。大力发展文化创意旅游产业。依托郑煤机工业遗址创意产业园、二砂文化创意产业园等特色产业项目，探索文化创意旅游产业发展新路子，汇聚人气，丰富群众文化生活。同时，积极做好市场外迁工作，按时完成市场外迁任务。

　　（四）加大重点领域改革力度，在释放发展活力上实现新突破

　　突出问题导向、市场导向、需求导向，围绕发展的需要、群众生活的需要、维护群众合法权益的需要，努力破解重点领域瓶颈制约。深化行政审批制度改革。进一步精简审批项目、优化审批流程、细化绩效考核办法，加快“五单一网”改革，同时，发挥电子监察系统的监控作用，加强对各单位审批行为的动态监管和跟踪研判，形成竞争、责任、有序、高效的行政审批管理新局面。加快投融资体制改革。建立投融资项目库和偿债准备金制度，完善政府性债务偿还机制，构建政府性债务风险预警体系。区三大平台公司要积极实行市场化运作，建立完善企业法人制度和现代企业管理制度，创新投融资方式，拓宽融资渠道，加快PPP融资模式项目库建设，形成独立核算、自负盈亏的运营模式，实现“融、用、管、还”一体化，有力地支撑全域城市化建设的需要。大力推进现行教育管理体制改革。实行“名校办新校，强校带弱校”战略，逐步过渡到教育集团化发展阶段，出台相关政策，鼓励社会办学，探索在我区设立国际化学校。继续推进农业农村发展体制机制改革。围绕村庄改造，在试点基础上，对符合条件的村，全面推广农村产权制度改革、村委会改居委会、村民改市民的“三改”工作。

　　（五）突出抓好对外开放和项目建设，在增强发展后劲上实现新突破

　　坚持以开放拓平台、引要素、求提升，持续抓好项目建设，增强把握经济新常态能力，努力推动经济可持续发展。拓展对外开放的领域和层次。创新招商引资方式，突出集中力量招商、规划引领招商、明确责任招商、创新机制招商，以“大招商、招大商”促进全区产业发展。要以常态化招商活动和各类专项招商活动为依托，提高招商引资的针对性、有效性，着力引进一批在国际上有影响力、在国内有辐射力、对国内外资源有整合力的“三力”型项目，努力实现招商引资工作新突破。强力推进重点项目建设。加快推进现有重点项目和政府投资项目建设，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓竣工，竣工项目抓投产。金马凯旋家居CBD一期、锦艺国际轻纺城、中国中部纺织服装品牌中心等项目，上半年要建成营业。恒大中原经贸中心、中机六院高科技信息园等项目，要争取早日开工建设。努力提高经济运行调节能力。坚持召开经济形势月分析会，及时跟踪分析主要经济指标和重点行业、重要企业的运行状况，加强对重大政策实施、市场需求变化、各类支撑条件的分析和解读，准确把握宏观经济运行态势。进一步完善税源网格化管理，建立健全重点税源跟踪服务机制，多方位培植壮大税源，加强税收征管，夯实财税工作的增收基础。

　　（六）坚持以人为本理念，在改善民生上实现新突破

　　坚持以人为本、服务为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在教育、就业、社会保障、科技文化、医疗卫生等各项社会事业的发展上实现新突破。深入推进教育优质均衡发展。围绕实现全域教育一体化，加快学校建设步伐，新建、改扩建郑州一中教育集团明新校区、互助路小学阳光校区、金桐路幼儿园等中小学（幼儿园），改善办学条件。加强教师队伍建设，强化教师研修培训力度，提高教师的师德水平和业务能力。继续优化辖区教育资源，努力缩小城乡和校际差距。依托省市名优教育资源，加快品牌学校建设，全面提升中原教育品质，努力办好均衡、优质、特色的人民满意教育。扎实做好就业再就业工作。全面落实就业优惠政策，积极开发公益性岗位，提升公共就业服务水平，提高就业质量。合理安排被拆迁群众生活，开展技能培训。做好小额担保贷款组件工作，鼓励和扶持更多人员自主创业。做好劳动关系协调和权益保障工作，切实维护劳动者合法权益。加强社会保障和养老服务。积极做好被征地农民社会保障工作，进一步完善社会困难群体救助体系，加强残疾人社会保障和服务体系建设，做好城市流浪乞讨人员的救助工作。重视人口老龄化问题，积极推进养老制度改革，逐步建立城乡统一的居民养老保险制度。深入学习贯彻《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，不断拓展和完善慈善网络，推进我区慈善事业健康有序发展。积极推进科技创新。加大科技投入力度，做好科技攻关和专利申报工作。深入实施开放创新双驱动战略，鼓励和引导企业充分发挥在技术创新中的主体作用。加快推进中原区创新创业综合体建设，完善升级科技创新平台，加大产学研对接力度，促进科技成果转化。发展繁荣文化事业。进一步完善公共文化服务管理运行机制，深入推进文化惠民工程，继续举办“文化中原”系列活动，培育中原爱乐轻音乐团文化品牌，丰富辖区居民业余文化生活。科学规划，做好文物保护和开发利用工作。加强文化市场监管，促进文化市场健康有序发展。完善公共卫生服务体系。努力做好疾病预防和卫生监督工作，以社区卫生服务为抓手，为辖区居民健康保驾护航。继续推进医保支付制度改革，认真落实重大疾病救助政策。深入推进食品安全监管体制改革，强化食品安全监管责任，维护广大群众饮食安全。

　　（七）切实发挥网格化管理作用，在创新社会治理上实现新突破

　　以改革创新的精神，全面加强和创新社会治理工作。加大社区建设力度。按照一定的人口规模，对现有社区进行整合，通过新建、购买、改造、置换等方式，加快社区用房建设。整合现有社区信息平台，建立区、街道、社区“三位一体”，涵盖党建、综治、网格、城市管理等为主要内容的综合服务管理平台。深化提升网格化管理长效机制。突出“双基、双治、双安”建设，加强二三级网格长、群众工作队、驻村工作队“三支队伍”管理，提高网格工作人员积极性，完善基层便民服务工作机制，切实解决好服务群众“最后一公里”问题，真正形成“小事不出社区，大事有人帮扶”的局面。积极推进平安中原建设。进一步加大创建平安中原活动宣传力度，提高全民参与意识，动员全社会积极参与治安志愿者活动。严厉打击各类违法犯罪，努力创造良好治安环境，确保一方平安。维护良好信访稳定局面。坚持信访工作领导包案机制和接访下访制度，积极解决群众反映的“热点、焦点、难点”问题，努力将信访问题化解在萌芽状态，筑牢维护社会和谐稳定的防线。加强信访制度建设，依法处理违法上访，规范信访秩序。进一步畅通民意表达渠道，建立完善便捷、公正、有效的矛盾调处机制。切实做好安全生产工作。牢固树立“以人为本，安全发展”的思想，严格落实企业和政府两个主体责任，牢牢绷紧安全生产这根弦，严防重特大事故发生。

　　积极做好档案、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚工作，统筹做好粮食、物价、审计、史志、防汛、民族宗教、机关事务等工作。

　　（八）大力推进依法治区，在加强政府自身建设上实现新突破

　　坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，深入推进依法行政，用法治保障人民权益、维护社会公平正义，加快建设守法诚信、务实重干、廉洁高效的法治政府。以民主的理念推进依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督，不断提高政府公信力。深化法治中原创建活动，全面落实“六五”普法治理措施。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见，努力使各项工作更加符合实际、更加顺应民意。以实干的态度促进为民执政。强化民生优先、群众第一、基层重要的执政理念，恪守为民之责，勤谋富民之策。坚持以民心为镜、以民意为本，深入贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入一线掌握实情、发现问题，深入一线宣传群众、服务群众，深入一线解决难题、化解矛盾，努力赢得群众的信任和拥护。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，深入推进政务公开，增强政府工作的透明度，确保政府一切权力始终置于人民群众的监督之下。以清廉的政风提升政府形象。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把权力关进制度的笼子。强化纪律意识、责任意识，突出对政府重点工作和民生工程的专项督查，努力使各项政策措施落到实处、惠及民生。牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实把艰苦朴素、勤俭节约的优良作风贯彻落实到改革发展的全过程。

　　在做好以上工作的同时，今年继续办好十件实事：

　　一、继续加大教育投入，新建中学1所、小学2所，改（扩）建小学3所，增加学位4950个，进一步缓解入学难。

　　二、持续做好就业再就业工作，加强就业培训，拓宽就业渠道，完成城镇新增就业再就业21800人，其中下岗失业人员再就业5500人，就业困难人员就业2050人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业300人。

　　三、完善社区养老体系，建立10个社区养老服务中心；关注、关怀“失独”家庭，不断强化帮扶工作。

　　四、加大资金投入，提升基本医疗保障和公共卫生服务水平，将新农村合作医疗区级配套资金，由每人每年100元提高到150元；规划建设2个社区卫生服务中心；为政府所办基层医疗机构配备医疗设备。

　　五、新建锦嵩路、锦月路等三环以内道路；常州路、玉瑞路、金马路等中原新区道路15条；晨星路、兴国路、健民路等常西湖新区道路9条，方便群众出行。

　　六、完善市政基础设施，新建2座垃圾中转站，2座公厕，新建区级公园、游园各1个；加快停车场建设，新增停车泊位5350个，缓解停车压力。

　　七、强力推进燃煤锅炉拆改，实现减少用煤约6000吨，减少烟尘排放量6吨、二氧化硫24吨、氮氧化物48吨。

　　八、进一步加大安置房建设力度，开工建设安置房7255套、87.06万平方米，改善群众居住条件；加强公共租赁房建设，确保符合条件的住房困难家庭应保尽保。

　　九、加大社区服务中心建设力度，充实社区工作人员，为辖区群众创造良好的服务环境。

　　十、以中原国粹大讲堂为平台，免费为辖区居民提供公益、优质的主题文化素质培训300课时，筹建3个社区图书馆，丰富群众业余文化生活。

　　各位代表，中原区的发展已经驶入了快车道，前景美好、任务艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，开拓创新，务实重干，敢于担当，勇于作为，为把中原区早日建设成为郑州市中心城区西部核心区而努力奋斗！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　区十五届人大四次会议秘书处                         2015年1月印