| 索 引 号：K23669941/2015-00071 | 主题分类：综合政务/应急管理 | |
| 发布机构：登封市少林街道办事处 | 关 键 词：综合,应急管理,突发公共事件 | |
| 文 号：少办﹝2015﹞17号 | 成文日期：2015-03-05 | 发布日期：2015-03-05 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
为依法及时妥善处置突发公共事件，提高政府应对突发公共事件的能力，及时控制和最大限度消除突发公共事件的危害，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，根据国家有关法律、法规和上级政府的规章、文件，结合我处实际制定本预案。
一、适用范围
本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的，需要政府立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。我处突发公共事件主要分为以下四大类：
（一）自然灾害。主要包括旱涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害和重大生物灾害等。
（二）事故灾难。主要是指各类重大生产、交通安全事件，严重的供水、供电、供油和供气等事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
（三）突发公共卫生事件。主要是指重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情等。
（四）突发社会安全事件。主要是指重大刑事和暴力案件、恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件以及规模较大的群体性事件等。
二、处置原则
处置工作必须在党工委、办事处的统一领导下进行。处置工作的各项重大方针、政策由党委、政府确定。坚持以人为本，保证快速反应，明确主管责任，做到依法行政。
对发生的各类突发公共事件，全处各职能部门要采取有效措施，快速果断地予以处置。树立长期作战的思想，常备不懈，在组织指挥、警力调集、医疗救护、后勤保障等方面认真做好各项处置准备工作，做到组织指挥有力，警力及医护人员快速到位，车辆以及通讯设备及时保障，基本做到以下原则。
（一）以人为本，损益合理。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。突发公共事件发生后，要优先开展抢救生命、满足公众基本需求的紧急行动，最大限度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡。处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应，处置突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施，对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度。同时，要加强对应急处置相应的人、财、物等资源的管理和合理使用。
（二）快速反应，预防为主。突发公共事件应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研究，迅速处置，最大限度地减少危害和影响。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，充分运用现代科学技术，完善工作机制，建立和完善监测、预测和预警体系，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。
（三）分级负责，联动处置。在党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。建立和完善联动协调制度，明确相应的责任和指挥权限，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（四）专群结合，有效整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。
（五）依法规范，责权一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。实行行政正职行负责制，依法保障责任单位、责任人员按照本预案及有关法律法规和规章规定行使权力，赋予应对处置突发公共事件负责人统一指挥、视情临机决断的权力。实行行政问责制，对于应急处置有关单位和人员的不作为以及延误时机、组织不力等失渎职行为，依法依规追究责任。
三、突发公共事件应急救援处置的机构
为做好办事处公共事件救助应急综合协调工作，经研究，决定成立少林街道办事处公共事件应急预案领导小组，成员如下：
组 长：周 莉 党工委副书记、办事处主任
副组长：袁红杰 党工委副书记
成 员：贾颖舟 党工委副书记
常奉军 党工委副书记
张丙坤 正科级干部
赵朝伟 办事处副主任
赵瑞平 办事处副主任
靳宏乐 办事处副主任
王跃辉 党委委员、武装部长
孟晓丹 司法所长
张松伟 副科级干部
耿宏伟 纪检副书记
王遂芳 村镇规划办公室主任
席宏兴 维稳办专职副主任
段希玲 综治办专职副主任
领导小组下设办公室，袁红杰兼任办公室主任，负责协调开展公共事件应急响应。各站所、机关干部配合紧急救援等一切突发事件。
四、突发公共事件专项组职责
为提高处置效率，迅速开展工作，根据突发公共事件处置环节要求，成立以下基本应急行动组。
（一）综合协调组。由党政办负责。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导批示精神，协调专业应急机构和事件主管办公室及相关单位开展工作等。
（二）安全保卫组。由派出所负责，民兵应急分队、巡防队等参与。主要职责是迅速组织警力和民兵应急分队力量对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。
（三）应急处置组。由综合大队负责，国土所、农办、路站站、事发地村（居委）等单位参与。主要职责是组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。
（四）医疗救护组。由文教卫负责，卫生院等相关单位参与。主要职责是迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、卫生防疫等工作。
（五）信息宣传组。由宣传办负责。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向市委、市政府及其有关部门报送信息，开展新闻报道等工作。
（六）后勤保障组。由财政所负责，民政所等参与。主要职责是配送、调拨、监管、采办各类应急物资，提供应急救援人员和受灾人员的车辆和生活保障。
（七）环境处理组。由工办负责，安监所、水站、爱卫办等相关部门参与。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。
五、应急备勤
根据应急工作需要，机关中层干部和年青干部为基本应急队伍，由人武部具体落实应急装备，组织人员培训和预案演练。
六、附则
本预案由少林办负责解释与组织实施。各村（居）委会、企事业单位和机关各站（所）按本预案的规定履行各自职责。
本预案自发布之日起实施。
2015年3月5日
