政府工作报告

——2015年3月20日在刘集镇第十四届人民代表大会第四次会议上

刘集镇人民政府镇长   李  恒

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，镇人民政府在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“三大主体”工作为统揽，保增长、抓基础、优环境、惠民生、促和谐，全力推动经济发展和民生改善，较好地完成了镇十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）发展态势持续向好

全镇生产总值9.8亿元，同比增长11%；规模以上工业增加值2.6亿元，同比增长8%；固定资产投资完成39.2亿元，同比增长22.5%；农民人均纯收入预计达到1.63万元，同比增长25%，财政收入1.86亿元。

（二）新型城镇化建设有序推进

基础设施建设日益完善。我镇9条续建道路已全部完工，3条新建道路抓紧施工。目前，紫寰路清障工作已基本完成，宝兴路、琼花路正在铺设管道，郑开城际轻轨站点已投入使用。

安置社区建设稳步推进。绿博一号社区主体工程已完成46%。绿博三号社区涉及刘集的共有三个地块正在施工，其中，一号地块已经全部打桩完毕，正在进行土方开挖和护坡降水。二号地块打桩完成90%，首层土方开挖已完成60%。三号地块打桩完成40%，首层土方开挖完成50%。

妥善安置拆迁群众。完成了大冉庄村整村和崔庄130户群众的拆迁工作，总征地面积3100亩，建成临时过渡安置房7300平方米，临时安置群众500余人。

人居环境不断优化。大力开展环境卫生综合整治工作，与镇派出所、工商所等部门联合，开展占道经营、出店经营、小广告等专项整治，镇村面貌不断优化提升。

（三）文化旅游产业快速发展

招商引资实现新突破。以“筑巢引凤”为理念，围绕建设“国际化现代化时尚文化创意旅游中心”这一目标，不断加大招商引资力度，实现华强四期、五期、六期顺利签约。

重大项目如期入驻开工。绿博文化产业园规划设计园、“中华复兴之路”等重点项目顺利入驻。总投资10亿元、建筑面积20万平方米的海宁皮革城2014年10月份开工建设，着力打造国家4A级旅游景区。

旅游景点知名度和效益双提升。方特水上世界对外开放，方特欢乐世界成为国家4A级旅游景区。方特全年接待游客数量280万人次，门票收入5.6亿元，较上年增长80%。

（四）群众生活质量和水平全面提高

年初制定的十大民生实事全部落到实处。对刘集二中及各村小学教学楼、宿舍楼、运动场等进行了维修改造；在全镇实施中小学生健康饮用奶工程，每天为中小学生和敬老院院民免费发放一袋牛奶；对敬老院基础设施进行了改造提升；出台大病救助政策，对符合条件的病人在新农合报销的基础上再报销50%的医疗费用，全年共发放大病救助金101万元，救助63人；实施刘集镇全民培训计划，开展新型城镇化失地农民转岗就业培训班7期，培训2200人；投入100万元提高村组干部待遇；投入100万元对镇区主干道及段庄村道路进行维修；对失地农民发放生活保障金，全年累计发放639万元；对60周岁以上党员和80周岁以上老人每人每月补贴50元；投入20万元开展金秋助学、困难家庭临时救助及节日慰问活动。

就业和社会保障进一步加强。实现农村劳动力转移就业1300人；完成专业培训1200人，90%以上实现了再就业；新增63人办理新型农村养老保险。全年共发放低保款73万元，五保款6.6万元，发放低保户农村医疗救助款4万元，发放各类抚恤优待款约50万元。慰问优抚对象60人次，慰问贫困户340人次，临时救助220 人次。

社会事业全面发展。不断完善卫生计生服务体系，镇村两级医疗卫生基础设施建设不断加强，医疗卫生服务水平不断提高，新农合参合率达95%以上；计生工作全年完成了四次“三查”任务，为全镇2000名重点已婚育龄妇女做了生殖健康检查服务，发放独生子女费20万元。加快发展教育事业，我镇中小学适龄儿童入学率、巩固率，均达到上级要求标准，中小学毕业生全科合格率逐年增长，中招成绩再上新台阶。朱塘池小学顺利通过了“郑州市现代化学校”验收，镇中心校被郑州市评为先进学校。群众文化生活不断丰富，配合县文化局开展“送戏下乡”12场，电影下乡100余次。  

（五）社会治理和民主法治不断完善

全力维护社会和谐稳定。深入实施“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，全年共排查发现各类矛盾问题611条，其中自行办结592起，上报社情信息1601条，其中自行办结964起。大力开展“违法建设整治年”专项治理活动，拆除违法建设18处，面积8500平方米，违法建设行为得到有效遏制。扎实开展“营造良好发展环境、严厉打击突出违法行为”专项治理活动，经济发展环境进一步好转。持续开展“五无”村创建活动，切实加强技防建设，社会治安防控体系不断完善。创新群众工作机制，将信访工作纳入法治化轨道，排查不稳定因素80起，受理转办信访件57起，处理案件45起，结案率约90%。深入开展食品药品安全专项整治，人民群众饮食、用药安全得到有效保障。严抓安全生产不放松，安全生产形势持续稳定好转，社会安全指数进一步上升。

民主法治建设不断增强。过去的一年，我们不断加强政府自身建设，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变了工作作风，密切了干群关系，全镇上下干事创业、加快发展的氛围越来越浓厚。我们严格执行人大的决议决定，自觉接受政协监督，全年共办理人大代表议案、建议22件，政协委员提案16件。全面推进依法行政，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。积极推进民主法治和精神文明建设，公民法治意识、道德素质和城乡文明程度不断提升。老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人等工作按照县级部门和镇党委的要求圆满完成任务。统计、档案、国防、民族宗教、地方史志等工作取得新成绩。

各位代表！上述成绩的取得，是上级正确领导的结果，是全镇上下团结拼搏、共同努力的结果，是方方面面大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与刘集发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的问题：一是我镇经济总量还不够大；二是伴随着征地拆迁，各种社会矛盾进一步凸显，群众利益诉求多样化，稳定压力不断加大；三是发展环境还需进一步优化，阻工扰工现象依然存在；四是失地农民保障等涉及群众切身利益的问题需进一步做好，辖区群众适应新型城镇化的观念和技能需尽快提升；五是个别镇、村干部工作作风、履职能力需进一步改进。这些问题都需要在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。

二、2015年政府工作总体要求和目标

当前，在宏观经济环境下，我国已进入“增速换挡、结构优化、动力转换”的经济发展新常态，但对我镇来讲，依然拥有诸多发展机遇。国家正在推进新型城镇化和全面深化改革，沿海产业正在加速向中西部转移，中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑州都市区建设正在加速推进，郑汴融城正在加快实施，郑州市在2015年《政府工作报告》中提出要“加快建设中牟绿博文化产业园，着力打造国际化时尚文化创意旅游中心”，必将进一步促进我镇文化旅游产业的繁荣。特别是我镇经过近几年的发展，思路更加清晰，基础设施更加完善，产业集聚效应更加凸显，政府适应市场化要求的能力越来越强，发展环境越来越优。总体来讲，我镇综合优势不断在增强，机遇仍然大于挑战。我们必须坚定信心，乘势而上，加快经济转型，推动科学发展。

2015年，是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成十二五规划的收官之年，是我县实施新三年行动计划的启动之年。今年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，认真落实上级各项决策部署，围绕“建设国际化现代化时尚文化创意旅游中心”的目标，以新型城镇化建设为引领，着力做好“项目推进、基础设施、安置社区、社会治理、民生事业”等五项重点工作,努力实现经济增速在全县争第一、总量争前三的目标。

综合考量经济社会发展中的各种因素，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标为：全镇生产总值增长11%以上；规模以上工业增加值增幅15%以上；固定资产投资增长30%以上；地方公共财政预算收入增长30%以上；农民人均纯收入增长15%以上。

    三、2015年重点工作

实现上述目标，我们将全力做好以下五个方面的工作：

（一）稳步推进新型城镇化建设，加快形成镇域城市形态

快速推进路网建设。按照时间节点，配合推进新107国道、宝兴路、紫寰路、琼花路等道路建设工作，确保道路顺利施工。完成总长度15公里的永盛路、屏华路、九州路、郑开北辅道等四条道路的生态廊道建设任务。

加快推进安置社区建设。积极做好环境优化工作，2015年底绿博1号安置社区51栋楼完成封顶装修，绿博3号安置社区涉及刘集23栋楼完成封顶。

做好安置社区回迁准备工作。及时出台小区回迁方案，为拆迁群众回迁做好准备工作。积极探索“万人大社区”管理新模式，确保“迁得入、住得好、过得安”。

加快中心水系和九华变电站建设。按照县政府整体工作部署，启动占地660亩的核心区水系二期工程和总长度达5公里的龙城渠工程，积极配合做好九华变电站的线性工程。

（二）加快推进文化旅游产业发展，着力实现产业转型升级

积极推进征地拆迁工作。按照县政府和绿博园区管委会安排，根据重点项目推进情况，做好相关村庄的拆迁工作。积极做好华强四期、五期、六期、华夏万通、煤炭地质家园、省歌舞剧院、名门二期等总面积达5000亩的项目建设用地清障工作，确保重点项目按时间节点入驻开工。

加快项目建设速度。突出时尚、文化、创意和休闲特色，最大程度吸引游客，加快向千万人次旅游目的地迈进。开展环境整治年活动，铁腕治理外部施工环境，依法打击各类扰乱施工和破坏建设环境的行为，为项目建设创造良好环境，确保方特梦幻王国“五一”开业迎宾，切实加快中华复兴之路文化产业基地建设进度，强力推进规划设计园、海宁皮革城、宏盛总部、泸州老窖总部、怡亚通电子商务、银科置业、正金置业、省消防总队等项目建设。

注重发展多元化旅游产业。拉长产业链条，大力发展全域旅游，着力打造“吃、住、行、游、娱、购”为一体的产业链条。

   （三）扎实开展生态文明建设，着力提升镇村面貌

积极推动蓝天绿地工程。加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，加强建筑施工、道路施工扬尘整治。高标准，高质量完成道路绿化工作任务。

实施农村人居环境改善工程。更新环卫设施，加强环卫队伍建设，开展以垃圾清除、污水治理为主要内容的环境综合整治，建立完善镇村长效保洁机制，提升农村人居环境水平。对郑开大道两侧的流动摊贩及镇区占道经营、车辆乱停乱放行为进行常态化治理，营造良好的市场秩序。

（四）加快社会民生事业发展，着力提升群众生活质量

积极推进教育资源优化提升，加大教育投入。丰富人民群众文化生活。着力提升医疗卫生服务能力；搞好计划生育的动态管理，进一步提高计生服务水平，控制人口出生率。完善城乡低保制度，落实“五保”供养政策，做好优抚安置、救灾救济和慈善工作；继续做好劳动和社会保障工作。重点完成以下实事：

抓就业培训，让群众失地不失业。建立涉及4000余户、近万名劳动力的就业意向数据库及辖区企业的用工意向数据库；启动全员技能培训工程，采取订单式培训，全年计划培训2000余人次，实现1000人的失地农民再就业。

抓就学就医，让群众上得起学看得起病。实施中小学生免费“健康饮用奶”工程，并对考入大学的学生进行奖励；对卫生院旧门诊楼进行改造，免费为参加新农合的群众进行健康体检，继续实施“大病救助政策”，防止群众因病返贫。

抓社会保障，让群众生活能托底。继续完善我镇社会保障制度，对失地农民发放失地保障金；对60周岁以上党员和80周岁以上老人每人每月发放60元补助金；出台临时救助政策，对因病、因灾、因学、因意外事故等原因造成困难的家庭实施救助，让群众生活有保障、能托底。

（五）加强社会治理，全力维护和谐稳定

持续推进网格化管理工作。深入推进“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，以社会化服务为方向，以提升管理信息化水平为抓手，进一步增强网格化管理实效。实施党员包户制度，拓宽网格化管理模式，助力政府管理能力提升。

全面遏制违章建筑。继续坚持“五停一清三巡查”制度，每天巡查，每周通报。制定奖惩制度，违章建筑治理与绩效工资挂钩，签订目标责任书，对于在基本农田、公共用地、已征收土地上搭建违章建筑的，发现一处拆除一处。

全力促进社会和谐。着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。完善群体性事件苗头隐患排查机制、预警机制和应急处置机制，提升预防处置群体性事件水平。畅通信访渠道，及时就地解决群众合理诉求，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题。积极开展食品药品质量安全专项整治，深化重点领域、重点时节综合治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。加大安全领域监管力度，杜绝重特大安全事故发生。加强法制宣传教育，提升全社会法治化管理水平。深入实施全民素质提升工程，努力提高全民文明素质。

同时，加强国防教育，做好民兵预备役、人防和“双拥”工作，关心妇女、儿童、青少年、残疾人事业，认真做好统计、档案、民族宗教等工作。

四、切实加强政府自身建设

 新的一年，新常态、新任务对政府自身建设提出了更高要求。镇政府将积极适应新常态，全面推进依法行政，持续改进工作作风，切实转变政府职能，始终坚持清正廉洁，努力打造法治、高效、服务、廉洁政府。

（一）全面推进依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于工作的全过程，加强领导干部法律法规知识培训，强化领导干部依法依规办事能力。自觉接受人大的法律监督，虚心接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，诚恳接受社会监督。完善政府信息公开制度、决策咨询制度、风险评估制度，按制度办事、靠制度管人、用制度管权，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。

（二）持续改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，从大处着眼，小处入手，严查工作日午间饮酒、上班迟到早退等行为。加大考核力度，强化行政问责，严肃追究不作为、乱作为行为，杜绝慵、懒、散、慢、浮，推动干部职工切实转变工作作风。强化领导干部的责任意识和担当意识，彻底消除“明哲保身、不思进取、不求有功、但求无过”的思想，确保认准的事项、决定的工作，定下一件、抓实一件、成功一件。增强学习的主动性和系统性，提升领导干部创造性开展工作的能力、适应新时期工作要求的能力。开展评优评差，加大督查评比力度，将考核结果作为年终各村评先依据，做到奖优罚劣、奖惩分明。

（三）加快转变政府职能。以政府机构改革为契机，进一步理顺和规范部门职能，健全协调机制。优化政务服务，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变。加快“五单一网”制度改革，建立“权力清单”和“责任清单”，严格落实违规用权监督问责机制，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，不断提高政府公信力和执行力。

（四）始终坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”及省市各项规定。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理，严格落实农村集体“三资”管理制度，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。严控“三公”经费支出，确保只减不增，切实将有限的财力用在民生工程、基础设施建设和优化发展环境上。

各位代表！面对新常态、谋求新发展，是人民寄予的殷切厚望，是时代赋予的神圣职责。我们只有认清新形势、抢抓新机遇、采取新措施、激发新干劲，才能破解发展新难题，实现工作新突破。让我们携起手来，在上级党委、政府的坚强领导下，凝心聚力，克难攻坚，务实重干，为把我镇建设成为国际化现代化时尚文化创意旅游中心而努力奋斗！

刘集镇2015年为民办实事项目

一、实施全镇居民大病救助政策。

二、实施全民培训工程，安置失地农民1000人就业。

三、加大教育投入力度，实施中小学生免费“健康饮用奶”工程，对考入大学的学生进行奖励。

四、出台临时救助政策，对因病、因灾、因学、因残、因意外事故等原因造成困难的家庭实施救助。

五、对镇村道路进行升级改造。

六、对失地农民发放失地保障金。

七、对60周岁以上党员和80周岁以上老人每人每月补贴60元。

八、对卫生院旧门诊楼进行改造，免费为参加新农合的群众进行健康体检。

九、大力改善镇村人居环境。

十、加大平安建设投入力度，实现技防重点部位全覆盖。