| 索 引 号：005267513/2015-00150 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：郑州市中原区林山寨街道办事处 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：林山寨政文〔2015〕27号 | 成文日期：2015-05-28 | 发布日期：2015-05-28 |
| 体 裁：通知 | 生效日期：2015-05-28 | 废止日期 |
林山寨街道办事处
关于印发《林山寨街道依法治理占道经营工作实施意见》的通知
各社区、工作办公室、辖区单位：
现将《林山寨街道依法治理占道经营工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
林山寨街道办事处
2015年5月28日
林山寨街道依法治理占道经营工作
实施意见
按照区委、区政府部署，为努力做好林山寨街道依法治理占道经营工作，依法依规形成一套办法，充分发挥网格作用，堵疏结合，有效治理，确保占道经营治理工作有效落实，特制定以下实施意见：
一、依法治理占道经营的重要意义
依法治理占道经营是保障改善民生的重要举措，是城市管理的基本内容，对推动“依法治国”、“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”有重要的现实意义。
二、依法治理占道经营的主要目标
按照“保洁保序、分类管理”的原则，在街道辖区主干道依法取缔占道和突出店外经营，次干道基本依法取缔流动商贩占道经营；临时便民疏导点（早、夜市）管理规范有序，结合“三级三类”便民服务中心建设情况，逐步减量。
三、建立网格化管理新机制
依托网格化管理，建立占道经营治理“定人、定岗、定责”责任制，明确街道办事处是治理占道经营的责任主体。落实痕迹管理措施，在占道经营治理工作过程中，通过保留文字、图片、实物、电子档案等资料，建立不留间隙、空白、死角的缜密的工作记录，以供日后查证。
（一）明确各级网格职责
工作任务：按照现有三级网格划分及职责不变，结合街道依法治理占道经营工作新目标、新要求，赋予各级网格新的职责，更好的服务于占道经营治理工作。
具体内容：（1）一级网格（街道党政办牵头）：负责联系相关职能部门，定期组织召开联席会议；针对辖区复杂情况进行研判，建立案件研判台账记录；部署联合查处任务；汇总各职能部门对案件查处情况；监督职能部门联合执法；对二级网格监督考核。（2）二级网格（街道副职分包相关科室牵头）：负责收集辖区占道经营、突店经营等基本情况信息；协助做好联合执法工作，建立日常管理台账，对联合执法工作进行评定；对三级网格监督考核，并对无法处理的问题向一级网格进行上报。（3）三级网格（社区网格员）：负责单位网格内占道经营、突店经营等问题的发现、教育、劝导、处理等工作；建立巡查处理、教育劝导台账。及时将无法处理的问题上报二级网格。
（二）建立网格化管理监督考核机制
工作任务：针对各级网格，建立逐级的监督考核机制。
具体内容：各级网格应全面排查网格内占道经营情况，详细掌握占道经营户的基本情况，并做好记录。各级网格要切实按照工作职责履行责任，做到应发现尽发现，应上报尽上报，及时处置各类矛盾问题。各级网格要坚持运用督查手段推进工作，通过经常性抽查、暗访等形式督促下级网格人员、职能部门下沉人员履职；要每周通过督查检查等手段，促进各级网格长和职能下沉部门人员依托信息平台排查处置占道经营矛盾问题情况，定期对督查情况进行通报。
四、建立联合执法新机制
以“大城管、大综合；大联勤、大联动”为导向，通过联合执法的方式，开展依法治理占道经营工作，做到“统筹力量、分工明确、高效协同”。
（一）成立联合执法办公室
工作任务：为加强占道经营治理联合执法工作的组织领导，成立联合执法办公室。
具体内容：按照区委、区政府的要求，设立城市管理联合执法办公室，并成立联合执法办公室领导小组，由办事处主任担任组长，城市管理班子成员任主任，相关责任科室主任、区直职能部门下沉人员、各社区主任为成员，相关职能执法人员分别从城管、执法中队、公安、规划、建设、工商、环保、交通、食药、质监、税务等相关部门抽调。领导小组下设办公室，由社区筹划办公室用房。领导小组负责统筹、指挥、协调联合执法工作。
（二）理清联合执法职责
工作任务:针对城管行政相对人理清相关部门的管理职能和责任，相关部门严格履行各自职责，积极参与联合执法工作。
具体内容：办事处负责组织城管、执法中队、公安、规划、建设、工商、环保、交通、食药、质监、税务等区直职能部门开展联合执法集中行动，加强对辖区单位及沿街商户占道经营、食药安全、卫生保洁等问题的规范管理力度，以及对辖区机动车、非机动车停放、临时停车进行规范和管理，并依法对侵占城市道路的行为行使行政处罚权。联合执法过程中由公安部门负责处理妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务问题，负责调取行政相对人信息，解决行政相对人逃避执法处罚的问题。各责任社区做好配合工作。
（三）规范联合执法流程
工作任务：依托网格化管理，条块结合，以块为主，建立联合执法流程。
具体内容：（1）建立联席会议制度。联合执法领导小组定期组织召开联席会议，协调推动联合执法工作规范开展。（2）建立案件研判制度。针对辖区需开展联合执法行动的案件，由办事处联合执法办公室主任召集各职能部门负责人参加，集中研判，展开调查活动，根据条块责任分工，明确联合执法主体部门和配合部门，组织联合执法。占道经营重点难点案件的研判包含三项主要内容：一是收集该占道经营案件信息资料，包括行政相对人的家庭信息、经营习惯、进货渠道等；二是分析研判信息资料。参会职能部门根据自身职责，对照法律法规，分析可适用的法律条文，提出可行的解决方案。（3）实施案件查处。利用信息资料寻找突破口，联合执法办公室主任在汇总各职能部门提出的解决方案后，确定执法主体和协助部门，各部门现场确定各自参与联合执法的人员，开展联合执法工作，案件处理完毕后，建立完整信息档案。
（四）建立联合执法评价体系
工作任务：针对参与联合执法的相关单位、人员建立评价体系。
具体内容：每次联合执法行动结束后，由联合执法办公室主任组织参与联合执法的相关职能部门召开点评会。一是总结本次联合执法行动的成果，形成经验总结，做好信息归档；二是对联合执法行动中表现积极、任务完成出色的单位和个人进行表扬；三是对联合执法行动中消极应付，任务完成不力的单位和个人进行通报批评，向责任追究主管部门递交责任追究建议。
五、创新治理措施，解决难点问题
针对一些占道经营治理难点问题，从源头抓起，创新治理工作措施，突破治理困境。
（一）治理占道经营与规范房屋租赁相结合
工作任务：针对在郑州租赁房屋，从事占道经营、露天烧烤等工作的外来人员，与规范房屋租赁相结合，达到治理占道经营的目的。
具体内容：（1）社区进行拉网普查，核清在本辖区居住的从事占道经营、露天烧烤等工作的外来人员的姓名、家庭情况、现租住房屋地址等资料，建立详细的台账信息，并对占道经营者的违章行为和接受行政处罚情况进行记录（由区城市管理执法局法制室或违章处理室提供信息）。同时，核清房东的姓名、家庭情况、房屋出租情况、房屋租金以及纳税情况等信息。（2）根据普查统计的信息，建立台账，并将行政相对人不良行为进行记录，做到信息数据实时更新、实时查询。（3）协调房管局依据《商品房屋租赁管理办法》中房屋租赁登记规定，查处房屋租赁相关手续，对违法行为实施行政处罚。税务局依据《中华人民共和国税收征收管理法》调查纳税情况，追缴相关税金。各社区深入开展文明社区创建活动，教育引导辖区居民不占道经营，不购买占道经营物品。
（二）治理占道经营与“住改商”治理相结合
工作内容：针对在沿街门店突出店外经营问题，与“住改商”治理相结合，达到治理占道经营的目的。
具体内容：（1）社区对辖区“住改商”情况进行排查，根据普查统计的信息，建立台账，并将行政相对人不良行为进行记录，做到信息数据实时更新、实时查询。（2）协调房管局、规划局依据《商品房屋租赁管理办法》、《中华人民共和国城乡规划法》对突店经营者房屋使用性质是否改变、房屋结构是否改变等情况进行查处；税务局依据《中华人民共和国税收征收管理法》对突店经营者依法纳税情况进行查处；工商局对突店经营者相关营业手续进行查处。最终从根本上消灭突出店外经营的滋生土壤。
（三）治理占道经营与“小手拉大手”活动相结合
工作任务：在中小学，以治理校园周边占道经营为内容，开展“小手拉大手”活动。
具体内容：（1）制作宣传页、宣传栏，对在校学生进行宣传教育，宣传占道经营多种危害，号召学生自觉抵制占道经营，不购买占道经营商品、食品；（2）通过学生来感染家长，不从事占道经营，不购买占道经营商品、食品；（3）从学生素质教育入手，增加城市管理法律法规专题教育；（4）组织教职工、学生、家长组成志愿者队伍，参与到校园周边占道经营治理工作当中；（5）教职工、学生、家长相互监督、相互制约，自觉抵制占道经营。
（四）治理占道经营与疏导点建设相结合
工作任务：设立临时便民疏导点，结合“三级三类”便民服务中心建设，通过政府主导，采取多种形式疏导流动商贩，满足群众需求，妥善处理蔬菜、西瓜、鞭炮等应季销售及大型商贸活动、会展等短时间突发需求和大型商场、商业办公区长期需求，同时为残困人员提供临时就业机会。
具体内容：（1）针对大型庆典、商贸、展览活动等阶段性需求和大型商场、商业办公区长期需求，划定区域使其规范化经营。（2）针对低保、伤残、下岗职工等特殊照顾对象，设置便民疏导点，临时解决就业问题。临时便民疏导点由办事处相关科室和社区充分征求选点周边单位、居民意见，形成本辖区临时便民疏导点设置规划，经公示后，报区政府批准，资格审查通过后，公布并报市城市管理局存档。
（五）治理占道经营与完善道路设施相结合
工作任务：进一步完善道路设施，消除占道经营便利条件。
具体内容：在主次干道规划设置硬性隔离带，将机动车道、非机动车道、人行道分类隔离，减少乱停乱放，随意摆卖的问题。
七、完善监督、考核制度
工作任务：通过网格自上而下的三级考核，以及自下而上的逆向考核，确保占道经营治理扎实推进落实。
具体内容：（1）办事处对社区占道经营治理工作进行考核；（2）办事处对各职能部门参与占道经营联合执法工作进行考核，社区对各职能部门下派网格员的工作进行考核；（3）考核采取月评比和年度考评的形式，组织综合督查和领导带队检查相结合。
