| 索 引 号：397863874/2015-00238 | 主题分类：农业、畜牧业、渔业、林业、水利、粮食/水利、水务/业务信息/防汛抗旱 | |
| 发布机构：荥阳市人民政府 | 关 键 词：水务 | |
| 文 号：荥政文〔2015〕95号 | 成文日期：2015-06-01 | 发布日期：2015-06-02 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
荥阳市人民政府关于印发荥阳市2015年黄河防洪预案的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将《荥阳市2015年黄河防洪预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
荥阳市人民政府
2015年6月1日
为确保我市黄河安全度汛，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等法规、条例和政策，按照国务院规定的黄河防洪任务，贯彻行政首长负责制，遵循以防为主，防抢结合的原则，结合我市黄河防洪工程现状和河道排洪能力，制定荥阳黄河防洪预案。
荥阳段黄河位于荥阳市北，距离市区20km，河道总长45.68km。两岸相距9.30km左右，居黄河中游的下端，黄河下游上首，纵比降在2.65/10000左右，河段内南岸有汜水河在上游汇入，北岸有沁河在下游汇入。该河段的来水来沙主要受控于小浪底的下泄水流情况，年均径流量420.7亿m3，年均输沙量12.19亿吨。黄河南岸为邙山山体，北岸为黄河滩区，河床为泥沙沉积物。地下水位相对较高，含水层为压砂土及砂层，地下水储量相对丰富。
荥阳属北温半干旱半湿润季风型大陆性气候。春旱多风，冷暖无常；夏炎多雨，水热同期；秋凉晴爽，日照充足，冬寒干燥，风多雪少。一年之内四季分明。气温年际变幅较大，总体比较温和。年平均气温14.3℃，年度变化幅度在13℃－16℃之间。多年平均降雨量645.5毫米。降雨量年际变率较大，年内分布不均。
荥阳市沿黄有汜水、王村、高村和广武四个乡镇，滩地面积8.98万亩，滩区无固定居民，在滩区从事种植业、养殖业和农业等人口约3000人。滩区内大部分耕地以种植玉米、小麦为主。滩区固定资产主要集中在鱼塘和涉水建设项目上，共计7590万元。滩区主要企业有位于王村镇木楼滩区的康源养殖场和邦众养殖场、位于高村乡刘沟黄河滩区的郑州黄淮道地渔业水产养殖基地、位于广武镇陈沟村黄河滩区的商城大厦种植养殖基地以及位于高村乡枣树沟控导工程处的荥武浮桥。滩区道路主要为生产路，水利设施主要为机井、灌溉渠道等。
荥阳市黄河河段，滩面较低，当流量为6000 m3/s时，部分滩区即可上水，洪水均要从此处通过泄向下游，存在一定行洪压力，要避免河道阻水因素的增加。详见2015年荥阳市黄河河道排洪能力分析成果表。
荥阳黄河防洪工程主要有金沟控导工程、枣树沟控导工程和桃花峪控导工程，其中枣树沟和桃花峪控导工程始建于1999年，金沟控导工程始建于2008年，三处控导工程均为黄河河道整治重要节点工程。金沟控导工程位于巩义市和荥阳市交界处黄河滩区内，现已建成1～26坝，其中：13～26坝位于荥阳境内；枣树沟控导工程位于荥阳市高村乡境内，在郑州铁路桥上游17km处；桃花峪控导工程位于荥阳市广武镇境内，鸿沟谷口处，上临霸王城，下距京广铁桥4km，毗邻邙山提灌站、郑州邙山黄河游览区，北岸有沁河注入，人民胜利渠首闸、幸福渠首闸在其北岸。三处控导工程现有工程长度11.11km，77道丁坝，21个垛，15段护岸，其中22道坝采用充沙长管袋褥垫沉排结构，10道坝采用充沙长管袋排体进占。
2.2.1 河道存在问题
（1）荥阳市黄河控导工程自修建以来，配合对岸控导工程的运用，对控制该河段河势起到了一定的作用，但由于两岸控导工程还未按设计标准完全布设，不能完全达到设计目的，河道宽、浅、散、乱，河势游荡多变，主流摆动频繁的特点没有得到根本改变，往往河势突变时或工程长时间受大溜冲刷的情况下，工程容易出险。
（2）小浪底水库投入运用，蓄水拦沙，下泄清水，改变了下游河道的水沙条件，河道冲刷下切，部分滩岸坍塌，河势变化加剧，工程出险机率增加。
2.2.2 防洪工程存在问题
三处控导工程均为近年来新修工程，工程根基较浅，长时间受大溜冲刷、回溜淘刷，工程易出现坦石坍塌、下蛰和土胎蛰裂等险情。由于工程裹护结构为散抛石，缝隙较大，退水过程中，坝基土胎浸水倒流，容易将土料带出，从而引发险情。同时，22道长管袋结构和10道长管袋进占坝，由于河床逐年下切，导致部分长管袋沉排下沉，从而使坝体容易发生猛墩猛蜇的较（重）大险情。
2.2.3 防洪非工程措施存在的问题
（1）小浪底水库发挥作用后，部分干部群众麻痹思想严重，责任心不强，对黄河洪水危害的严重性、防汛的长期性、复杂性认识不足。
（2）枣树沟控导上游有伊、洛河支流汇入黄河，桃花峪下游有沁河汇入，之间无洪水测流站，只能靠伊、洛河来水的大小和相汇时间以及沁河汇入黄河流量大小来预估工程处流量，给洪水准确判断带来一定困难。
（3）滩区内虽无固定居民，但有大量从事种植、养殖的生产人员，分布较为松散，没有专门组织，有汛情警报时联系较为不便。
（4）懂防汛抢险技术的人少，缺少抗大洪、抢大险的经验。
荥阳黄河防洪具有不同于其它河流和黄河其它河段的显著特点：一是位于黄河“下大型”洪水的集中区域，小浪底至花园口之间仍存在无工程控制区，洪水形成快、来势猛、预见期短；二是黄河最复杂难治的游荡性河段，河势游荡多变，主流摆动频繁，工程出险难以预料，抢险任务重。
辖区没有分洪、滞洪区，不管来多大洪水都要容得下，送得出。郑州地处中原，是铁路、公路、航空的重要枢纽站，从防洪的角度来讲，郑州黄河的安危与整个国民经济建设、社会稳定、人民生活息息相关，具有十分重要的战略地位。
3.3.1 防洪任务
控导工程设计标准内洪水，应确保控导工程的安全完整，认真做好工程查险、报险工作，并能做到及时有效的抢护，遇超控导标准洪水，结合后续洪水预报情况，争取在洪水到来前将滩区人员、机械设备、贵重财产撤至安全地带。尽最大努力采取一切办法减少灾害造成的损失。
3.3.2 工程防洪标准
金沟控导工程防当年当地4000 m3/s洪水，枣树沟控导工程防当年当地5000 m3/s洪水超高1m，桃花峪控导工程－6～14坝防当年当地4000 m3/s洪水超高1m，桃花峪控导工程15～39坝防当年当地5000 m3/s洪水超高1m。
荥阳市人民政府设立荥阳市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织及协调全市的防汛工作，具有行使政府防汛指挥权和监督防汛工作的实施权。荥阳市防汛抗旱指挥部下设黄河防汛办公室，设在荥阳黄河河务局，负责全市黄河防汛日常工作。黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制，我市黄河防汛工作由市长负总责，分管副市长具体负责。
荥阳市防汛抗旱指挥部由指挥长、副指挥长及有关成员单位组成。成员单位有：市委宣传部、市武装部、市水务局、黄河河务局、市城市管理执法局、市移民局、市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市财政局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市司法局、市教育体育局、市国土资源局、市林业局、市农业农村工作委员会、市文化广播电视新闻出版局、市旅游和文物局、市民政局、市卫生和计划生育委员会、市安全生产监督和煤炭管理局、统计局、团市委、市供销社、市农业机械管理站、市气象局、市邮政局、国网河南荥阳市供电公司、市石油公司、移动通信有限公司荥阳分公司、联合网络通信有限公司荥阳分公司、中国人寿保险公司荥阳分公司、中国人民财产保险股份有限公司荥阳分公司及沿黄各乡镇。
沿黄各乡镇人民政府设立防汛指挥机构，在乡镇人民政府和上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。有关部门、单位可根据需要设立防汛指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对。
市防汛抗旱指挥部负责领导、组织、监督及协调全市的防汛和抢险救灾工作，其主要职责是：
（1）贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级防汛抗旱指挥部的命令。
（2）组织召开防汛工作应急会议，听取有关部门的汛情灾情汇报，安排部署防汛和抢险救灾工作。
（3）组织制定主要河流防御洪水方案和各项防汛救灾措施，落实防汛救灾物资和经费。
（4）统一指挥全市防汛工作，组织市级相关部门、当地驻军按本预案规定职责开展防汛抢险活动。
（5）做好市应急办和郑州市防汛抗旱指挥部交办的其他工作。
市防汛抗旱指挥部成员单位要按照防汛抗旱指挥部的统一部署和黄河防汛的整体方案安排，根据本单位职责范围实行成员单位分工负责制，承担应有的防汛责任、任务。各成员单位行政正职为本单位第一责任人。
（1）荥阳河务局（责任人：局长）
主要职责：按照黄河防洪总体要求，负责本市黄河防洪规划的实施、河道整治工程的运行管理；负责市黄河防汛办公室的日常工作；负责黄河防洪工程的汛前普查、防洪工程除险加固及水毁工程恢复工作；制定黄河防洪预案和防洪工程抢护方案；负责国家储备防汛物资的日常管理、补充与调配；及时掌握防汛动态，随时向市人民政府及防汛抗旱指挥部和有关部门通报水情、工情和灾情，分析防洪形势、预测各类洪水可能出现的问题，提出方案，当好各级行政首长的参谋；负责警戒水位以下河道的查险、报险工作。
（2）市气象局（责任人：局长）
主要职责：负责暴雨、台风和异常天气的监测，按时向防汛部门提供长期、中期、短期气象预报和有关天气公报。
（3）国网河南荥阳市供电公司（责任人：总经理）
主要职责：保证黄河防汛机构驻地洞林路004号院、高村乡枣树沟控导工程管理班、广武镇桃花峪控导工程管理班的电力供应。在险情抢护过程中，国家供电设备不足时，应给予必要的供应。
（4）中国联合网络通信有限公司荥阳市分公司（责任人：经理）
主要职责：为防汛部门提供优先通话和邮发水情电报的条件，保证高村乡枣树沟控导工程管理班、广武镇桃花峪控导工程管理班的通信畅通，黄河专用通讯设备不足时，给予必要的供应。
（5）市供销社（责任人：主任）
（6）市交通运输局（责任人：局长）
主要职责：汛期优先运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需的车辆等运输工具，确保抢险人员、物料运输的交通道路安全畅通。
（7）市民政局（责任人：局长）
主要职责：负责滩区灾民安置及灾后救济工作。
（8）市卫生和计划生育委员会（责任人：主任）
主要职责：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
（9）市公安局（责任人：局长）
主要职责：负责抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作。对破坏防洪工程、水文测报和通信设施以及盗窃防汛物资的案件，要及时侦破。确保大汛期间全市各主要防汛道路畅通。
（10）市文化广播电视新闻出版局（责任人：局长）
主要职责：负责利用广播、电视等新闻媒体进行防汛宣传动员及紧急时期滩区群众迁安的警报工作。
（11）市农业农村工作委员会（责任人：主任）
主要职责：负责掌握农业洪涝灾害信息；负责洪涝灾害发生后农业救灾、生产恢复工作；负责荥阳黄河河道及滩区内的渔业，种、养殖业以及零散渔民的清查和管理工作；负责黄河河道内渔业船舶和农用船舶的安全监督管理工作。
（12）市旅游和文物局（责任人：局长）
主要职责：负责旅游景点以及设施的安全管理，汛期根据天气情况合理配置旅游线路，确保游客安全。
（13）市安全生产监督和煤炭管理局（责任人：局长）
主要职责：负责督促、指导、协调相关乡镇和部门做好沿黄安全生产监督管理工作，并督促其做好安全隐患的整改。
（14）其他有关部门按照各自的职责范围，主动协同做好防汛工作。
根据我市行政区划，结合辖区防汛任务，对广武镇和高村乡两个一线乡镇划分了责任段，发生洪水时根据需要临时决定其上防工程。四个沿黄乡镇在防汛抗旱指挥部的统一调度指挥下，按照分工承担防汛任务，确保黄河度汛安全与群众生命财产安全。一线乡镇的防汛责任主要是在大洪水时，按照责任段分工，组织基干队、抢险队巡坝查险，险情抢护及守护等任务。责任段的划分、分工见下表：
黄河抗洪抢险队伍由黄河专业抢险队伍、群防队伍、中国人民解放军和武装警察部队3支力量组成。
黄河专业抢险队伍由荥阳河务局职工组成，主要担负各防洪工程查险、抢险技术指导和河道工程一般险情的抢护。
群防队伍的组建在每年6月15日前由荥阳市防汛抗旱指挥部责成各乡镇完成，以基干民兵为骨干，青壮年农民为基础，本着劳武结合的精神，按军事编制，担负着堤线防守、巡堤查险、工程抢险及运送料物等任务。我市共组建群防队伍7200人，其中群防骨干（亦工亦农抢险队）180人。专业队伍、群防队伍及各类抢险队组织情况见下表：
中国人民解放军和武装警察部队是抗洪抢险的中坚力量，担负着急、重、险、难任务，需要动用时由市黄河防汛办公室提出意见，上报市防汛抗旱指挥部，由荥阳市人民政府提出，通过当地同级军事机关按部队调动程序出动。同时报告郑州市黄河防汛办公室。
抢险工作首先以黄河专业抢险队伍为主，专业队伍力量不足时，由市黄河防汛办公室提出请求，市防汛抗旱指挥部通知亦工亦农抢险队上防；力量再不足时，经市防汛抗旱指挥部批准并下令两个一线乡镇基干班上坝；以上力量再不足时，同样由荥阳市防汛抗旱指挥部批准并下令启用预备队。
调动部队执行黄河防汛任务时，由市黄河防汛办公室提出意见，上报市防汛抗旱指挥部，由荥阳市人民政府提出，通过当地同级军事机关按部队调动程序出动。如遇紧急汛情、险情需部队快速出动时，可采取边行动边报告的办法。
黄河防汛抢险物资实行“国家储备、社会团体储备和群众备料相结合”的原则，采取分散和集中储存相结合的方式。
社会备料主要是结合生产、经营由企业和社会团体储备的防汛抢险物料，主要为编织袋、绳类、照明器材等，平时用于生产、经营，防汛抢险需用时紧急调用。
群众备料主要是柳秸料和农村生产、生活中常用的工具料物。按照“备而不集、用后付款”的原则进行储备。
国家常备料物主要有石料、铅丝、麻料、救生衣等，2014年3月底前主要防汛料物存放量见下表：
防汛物资调度遵循“统一领导，分级负责，归口管理，科学调度”的原则，按照“先近后远，满足急需”的调度方式。动用河务部门储备的国家防汛物资，一律由市黄河防汛办公室具体办理。河务部门储备的国家防汛物资，紧急情况下需异地调度时，按辖区由上级黄河防汛办公室下达调度通知。国家储备黄河防汛料物一般不得用于非黄河抗洪抢险，如确需动用时，必须经上级黄河防汛办公室同意后方可。
国家储备的石料：凡一次抢险消耗100～300 m3（含300m3），报郑州市黄河防汛办公室审批；300 m3以上报省黄河防汛办公室审批。
国家储备的袋类：凡一次抢险消耗2000～5000条（含5000条），报郑州市黄河防汛办公室审批；5000条以上报省黄河防汛办公室审批。
抢险动用社会储备的防汛物资，事前需征得市黄河防汛办公室同意，紧急情况下，可边用边请示，逐级上报，危急情况下，可越级向上请示。市防汛抗旱指挥部组织部队、企事业单位和群众参加抗洪抢险，必须自带交通工具、通讯设备、抢险小机具及生活用品。抢险所需国家料物由市黄河防汛办公室负责组织供应和调度。动用社会储备物资、器材、设备用于黄河抗洪抢险的，一律由河务部门负责接收、验收，并出具收据，以此为结算依据。
7.1.1 防汛道路通行原则
优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资车辆通行。
7.1.2 汛前工作准备
为保证汛期通往各控导工程的防汛道路畅通。市、乡镇防汛抗旱指挥部对防汛车辆统一登记、检验，发给通行证，汛期优先在各交通干线、乡间道路通行。
7.2.1 通信网络运行原则
下级服从上级，一般服从紧急，一切服从抢险。
7.2.2 荥阳市黄河防汛通信保障措施
各通信部门必须遵循短途服从长途，下级服从上级，一般服从紧急，一切服从抢险的原则。
荥阳黄河通信网络是联系控导工程守险班以及上级河务部门黄河下游的关键要道，通信部门要加强设备维护，强化值班纪律，保证黄河专网畅通。黄河网管部门要加强网络管理维护，保证信息传输畅通；地方电信部门要按照黄河防汛职责要求，确保汛期通信畅通。
7.3.1 后勤保障原则
后勤保障要一切为了防汛抢险，一切服从防汛、一切服务于防汛。后勤保障实行责任单位行政首长负责制，各单位办公室主任负责协调办理，消耗物资按照“保障供应、用后付款”的原则执行。
7.3.2 防汛抢险队伍的生活保障要求及措施
生活保障的主要内容是饮食、防雨、上级检查人员的接待服务，指挥机关人员日常生活必需品的供给工作。保障原则是：群防队伍、部队、专业抢险队生活自理；防汛抢险一线指挥部人员和上级领导的保障由市防汛抗旱指挥部办公室协调市商业、供销系统负责解决；市民政局救灾办公室负责在指挥部和群防队伍临时休息点设立茶水供应站解决饮水问题。
7.3.3 卫生防疫系统要求及措施
由市卫生和计划生育委员会负责，针对当前疫情，要成立疫情防治工作组织，在抢险一线，设立医疗检查站和隔离区，隔离区设在沿黄高村乡和广武镇的小学校园内。
对于专业防汛队伍的疫情预防，应加强管理，控制人员外出，建立职工个人健康档案，定期为职工体检，对每个职工的健康状况进行跟踪，发现问题及时采取措施，如发现传染性疾病及时隔离治疗，确保整个队伍健康稳定。
对于群众防汛队伍的疫情预防，以乡镇为单位，为每个队员建立健康档案，并在各自所在的乡镇建立一处隔离室，每个村建立一个观察室，并配置1～2名专职医护人员，发现问题及时采取措施，确保队伍稳定和完整。防汛队伍按每乡镇一处设立临时伤病人员救护站和常用药物供应点，同时组织流动救护车巡回服务。
7.3.4 交通、设备维修保障要求及措施
由市交通运输局、石油公司等单位完成，除维护道路交通工具外，在重要的交通干线，黄河控导工程抢险工地按每5km一个间隔距离设立机械维修站和临时加油站，保证防汛抢险车辆正常运行。
7.3.5 物资供应保障要求及措施
由市供销社完成，主要是铁锨、铅丝、木材、钢材、防雨工具、编织袋等物资，市财政局及统计局派出人员负责消耗物资的统计工作。
7.3.6 电力、治安防卫要求及措施
国网河南荥阳市供电公司按责任分工，保证指挥机关和抢险工地一级用电，同时派出电业设备抢险队巡回维修电路设备，确保临时线路安全。
市公安局安排全市警力昼夜值勤，确保防汛抢险人员、物资安全。
7.3.7 防汛宣传要求及措施
由市文化广播电视新闻出版局完成，主要是利用广播、电视和其它新闻媒体进行防汛宣传动员工作。在发生重大险情后，成立防汛宣传工作组，由市委宣传部负责记者的接待、审核发布新闻，对外发布权威信息和数据。
水位降低后坝身坍塌，河势变化坝垛基础淘刷发生坍塌，横河斜河大溜顶冲，回溜淘刷造成工程出险。经过长时间抗洪抢险防守人员出现疲劳和松懈思想。新抢险处基础不牢出现二次出险，防汛料物配备不均及防汛道路路况更差，出险工程部位失去抢险条件等问题。
靠主溜的坝、垛、护岸、新抢险坝，特别是金沟13～16坝，枣树沟-3～-4坝、1～20坝，桃花峪24～39坝。
（1）加强领导、严密部署、克服麻痹松懈思想，要象对待涨水期各级流量、水位一样进行巡坝查险，发现险情及时抢护。
（2）加强河势、工情观测，密切注视水位下降后工情变化情况，及时对薄弱工程进行根石加固，对工程出险段进行整理加固工作。
（3）防守人员要根据水位回落和河势情况分段、分级撤退，当洪水退至警戒水位以下时，各防守单位要留足够人员参加水毁工程恢复工作。
（4）加强对预留防汛料物警戒保管和防汛道路的修复工作，对防洪期间人员、料物、后勤保障消耗数字要进行详细统计。
（5）工程技术人员对此次抗洪抢险全面总结论证，做好抗击后续洪水的一切准备工作。
在没有接到上级正式通知前，各防守单位和防守人员不准擅自离开岗位，要做到以下几点：
（1）指挥系统领导精力不能分散，坚守指挥岗位，统一指挥退水期抢险和布置迎战后续洪水工作。
（2）防汛队伍要逐级有次序撤退，巡堤查险不能放松。
（3）要充分认识黄河防洪工程特殊性，退水期不得有松劲情绪，夺取黄河抗洪斗争最后胜利。
黄河抗洪任务艰巨，水沙条件复杂，汛情瞬息万变，本辖区河段是黄河下游重点防守段，在抗洪抢险实际运用中可能出现本预案涵盖以外的问题发生，各级指挥人员在使用本预案时要有应付突发性情况的思想准备，在实践中不断完善本预案内容和实用性、可操作性，使黄河防汛工作逐步走向正规化、规范化。
我市黄河防守以黄河花园口站流量为分级依据，分为2000 m3/s以下、2000~3000 m3/s、3000~4000 m3/s、4000~5000 m3/s、5000 m3/s以上共五个流量级，各级洪水的防守预案详见附件。
备注：水位采用大沽高程系
附件：黄河各级洪水防守预案附表
