| 索 引 号：397863874/2015-00128 | 主题分类：商贸、海关、旅游/旅游/业务信息/旅游管理 | |
| 发布机构：荥阳市人民政府 | 关 键 词：旅游 | |
| 文 号：荥政〔2015〕25号 | 成文日期：2015-07-30 | 发布日期：2015-08-03 |
| 体 裁：意见 | 生效日期 | 废止日期 |
荥阳市人民政府关于加快全域旅游发展的意见
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
旅游业是综合性强、关联度高、带动作用突出的现代服务业，既是城市软实力，也是城市硬实力，更是城市发展新动力。大力发展旅游业是荥阳经济社会发展的新要求、新举措，加快全域旅游发展是荥阳现阶段发展的重要特征。为加快全域旅游发展，现提出如下意见。
全域旅游是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。结合我市实际，在我市发展全域旅游要深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013－2020年）的通知》（国办发〔2013〕10号）《河南省人民政府关于加快旅游产业转型升级意见》（豫政〔2014〕44号）及《郑州市人民政府关于加快全域旅游发展的意见》（郑政〔2015〕19号），坚持“政府主导、市场运作、企业主体、全民参与”原则，以市场需求为导向，以改革创新为驱动，科学规划布局，优化产业要素，壮大产业主体，提升服务水平，促进我市旅游业由单一观光型向观光与休闲度假型转变，由拉动服务业增长向带动经济、社会、生态、文化全面进步转变，由点线布局向集聚发展转变，由量的扩张向规模与质量并重转变，全面提升我市旅游业市场化、品牌化、规模化、产业化，为建设富强荥阳、美丽荥阳、平安荥阳、文明荥阳做出积极贡献。
——到2017年，年接待游客突破1000万人次，旅游年总收入达到4亿元，力争培育2至4家知名旅游企业；旅游直接从业人员达到1万人，带动社会关联就业5万人；到2020年，年接待游客突破2000万人次，旅游年总收入10亿元。
——打造全域旅游产业，积极发展乡村旅游、文化旅游、休闲体验旅游、生态旅游、商贸旅游、研学旅游、养生旅游、工业旅游和慈善旅游等新型旅游业态。
——基本形成以休闲体验为主导、以观光和专项旅游产品为支撑的多样化旅游产品格局，基本建立具有荥阳特色的旅游品牌体系，基本确立旅游业作为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的服务业的地位，基本建成郑州近郊休闲体验游最佳目的地。
一是坚持把旅游业放在“三大一统”（以旅游的理念统揽引领、统筹谋划工作，发展大产业、优化大环境、惠及大民生）发展的大格局中来谋划，放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下去考虑，结合我市地处沿黄文化旅游带与南水北调中线生态旅游带交汇处的优势，根据全市旅游发展“一带二区一中心”（一带：沿黄旅游带，二区：环翠峪旅游区、洞林湖生态旅游区，一中心市区休闲文化中心）的格局，高起点规划布局一批集旅游观光、购物、娱乐、住宿、美食、商品生产等为一体的旅游产业集聚区、旅游度假区、旅游综合体，努力促进旅游与信息化、工业化、城镇化都市型现代农业相协调，促进旅游与文化、农业、商贸等各行业的融合发展，促进旅游“食住行游购娱”要素融合和链条延伸，拉长全域旅游发展链条。
二是进一步整合北部沿黄文化旅游资源和交通区位优势，完善提升沿黄文化旅游产业集聚区规划。科学编制环翠峪、洞林湖、万山地质公园、南水北调干渠两侧等旅游度假区的规划。依托荥阳特色商业区、高铁郑州西站、清华大溪地，精心编制荥阳旅游综合体（旅游集散中心）规划，将特色商业区打造成郑州都市西部的特色旅游街区。加强旅游产业发展规划的监督实施，发展改革、规划设计、国土资源、旅游等部门在审查和审批新建、改建、扩建旅游项目时，要依法严格把关，严禁盲目开发、低水平建设等破坏、浪费旅游资源。旅游景区（点）要委托有旅游规划资质的单位编制旅游开发建设规划，并由相关部门组织论证后，按有关规定程序报批实施。
要建立旅游项目库，科学论证、精心策划、突出重点，高标准建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重大旅游项目，丰富我市旅游产品体系。重点发展乡村旅游、文化旅游、休闲体验旅游、生态旅游、商贸旅游、研学旅游、养生旅游、工业旅游和慈善旅游等新型旅游业态。
乡村旅游是世界旅游产业发展的主要方向，是加强城乡联系的桥梁，加快农民致富的杠杆。各乡镇、街道要根据当地区位条件、资源特色和市场需求，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。南部山区重点打造环翠峪景区，要抓住易地扶贫搬迁契机，坚持旅游精准扶贫、旅游富民的理念，在迁入地为搬迁群众创造新的宜居宜业宜游环境，在条件适宜的迁出地为旅游业整合新的发展空间，引进优质旅游项目，为群众创造更多的就业机会，实现双赢。推动旅游与新型城镇化有机结合，广武镇、高村乡、王村镇、汜水镇、崔庙镇、环翠峪等要依托黄河、万山、浮戏山自然资源和当地文化资源，建设一批特色旅游名镇（村）。推动旅游与都市区现代农业项目建设有机结合，各乡镇、街道要依托特色种植和养殖产业，加强规划引导，配套旅游服务基础设施，建设一批农业休闲观光项目。统筹利用惠农政策和资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。鼓励旅游专业人才驻村帮扶。力争到2020年，建成1－2个省级旅游示范乡（镇）、5个市级特色旅游村（农家乐集群）、5个休闲农业旅游节会活动，培育提升10家精品示范休闲旅游农庄。
要利用我市丰富的自然和历史文化资源，促进旅游与文化融合发展。围绕中原影视城二期、楚汉文化产业园、环翠峪、洞林湖生态旅游区、孤柏渡飞黄等项目建设，重点开发姓氏文化、象棋文化、黄河文化、战争文化、诗歌文化、嫘祖文化、红色文化等特色文化资源，狠抓招商引资，切实加快虎牢关、京襄城、荥阳老城、飞龙顶等的开发建设，努力将中原影视城、楚汉文化产业园、环翠峪、孤柏渡飞黄等打造郑州乃至河南文化旅游的名片。培育提升诗歌文化游、宗教寺庙游、姓氏寻亲祭祖游、象棋源地游、古战场游、嫘祖文化游等若干条主题文化旅游精品线路，提升我市文化旅游产品的知名度。
结合特色商业街区建设，加快旅游综合体（旅游集散中心）项目建设，建成具有荥阳特色的旅游购物场所、美食餐饮场所、演艺娱乐场所，努力引进和发展赛马、大型演艺等时尚文化创意旅游项目。积极推进酒店业提档升级，力争到2020年，全市四星级及以上酒店达到4家；加快万山地质公园、南水北调穿黄景区建设，力争2017年建成开放，成为郑州都市区最具影响力的休闲体验区。实施旅游景区提档升级工程，加快孤柏渡飞黄4A级景区、楚汉文化产业园、江南春温泉度假区北部等的规划编制及续建扩建工作，积极支持环翠峪申报4A级景区，力争2018年我市4A级景区达到三家以上。
生态旅游是休闲度假旅游的基础和前提，是旅游产业转型升级的关键。一要依托我市森林、湿地和山水资源，着力加大黄河沿线、南水北调工程沿线、浮戏山、生态廊道和主要林区等生态旅游开发力度。要统筹协调，加快推进沿黄生态旅游的开发，全力打造郑州黄河滨河公园荥阳生态农业组团。二要把生态旅游发展与美丽乡村建设相结合，让美丽乡村的生产生活成为生态旅游的要素。三要推进洞林湖生态旅游区、环翠峪风景区等生态旅游项目建设，打造生态旅游品牌。四要促进自然生态系统的良性运转，坚持各类项目建设的环评制度，建立项目建设不破坏自然环境、旅游活动不污染生态环境的约束机制，实现旅游开发和生态保护的协调发展，让旅游经营者、游客和市民都成为生态环境的保护者和受益者。
加快建设特色商业区，积极推进公共服务区、商业公园区建设，筹划大唐西市、豫发置业等商业综合体项目和郑州旅游集散中心项目。持续推动五洲国际工业品博览城项目建设。实施旅游商品品牌建设工程，重视河阴石榴景区、万亩渔业示范园等旅游产品产区的提档升级，做好旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值；培育提升河阴石榴、荥阳柿子、小杂粮和黄河鲤鱼等荥阳特色旅游商品品牌；引导旅游商品购物场所的发展壮大。注重持续开展节会旅游，依托杏花节、石榴文化节、春节庙会等活动，通过有效的旅游推介和便捷的旅游服务，吸引市民及周边游客参与旅游活动。
发展研学旅游是全面实施“修身行善，明礼守法”全民行动的要求，要深入挖掘八路军后方医院和董天知故居等爱国主义教育资源，桃花峪先锋国学、京城古城址和李商隐、刘禹锡公园等国学教育资源，汉霸二王城和苏寨民居（国民革命军38军军部旧址）等历史唯物主义教育资源。要立足老年旅游市场，积极开发养生旅游产品，重点推介运动健身、温泉养生和森林休闲等多层次、多样化的旅游产品；鼓励相关企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施；加强市区植物园、主题游园和郊区森林公园等休闲园区建设。鼓励少林汽车有限公司等开发工业旅游示范点。组织市民和游客到福利院、养老院和敬老院等社会慈善机构开展志愿服务、慈善捐赠等爱心活动；开发适合残疾人旅游的线路和产品，支持旅行社开展专项旅游活动；鼓励旅游经营单位，向留守儿童、贫困山区学生和孤寡老人等经济困难群体提供温馨优惠的旅游服务。
深度挖掘荥阳文化旅游资源。通过旅游推介语及LOGO设计征集、旅游地图绘制发行、旅游画册和专项宣传折页设计投放、旅游宣传片制作、旅游微电影拍摄公映以及一系列主题鲜明、形式新颖的旅游营销活动开展，努力在郑州都市区叫响“春赏花、夏戏水、秋摘果、冬滑冰雪泡温泉”的四季旅游品牌。
要充分借助包括微信、微博等网络媒体在内的各类传播媒介，高密度、全方位、多层次强化荥阳旅游形象宣传。实施旅游惠民政策，整合全市景区、酒店、线路等,引导旅游企业参与到省、郑州市旅游“一卡通”项目中来，鼓励荥阳人游荥阳。高水平策划环翠峪杏花节、河阴石榴文化节等节会活动，支持各旅游企业通过举办节庆活动招揽客源。吸引外地市客源地旅行社、车友会组团来荥阳旅游，促进本地旅行社、景区、特色旅游商品等相关要素的融合，鼓励其开展地接业务，积极打造荥阳特色产品展销区。
按照创建旅游标准化示范城市指标，加快旅游公共服务体系建设步伐，完善通往景区的旅游公路、连接线、干线公路，开通郑州、荥阳至重点景区（点）的旅游直达公交以及各景区间相互联接的旅游环线公交；在高速公路、城市出入口和景区干道等，增设统一规范的旅游指示标识牌；重点抓好各景区内部服务中心、停车场、指示标识和信息网络等服务体系建设。
以“智慧景区”、“智慧旅行社”、“智慧酒店”试点建设为引领，建立健全旅游信息调查与发布制度、假日旅游预报制度、旅游预警制度、重大事故应急处置制度等，完善旅游信息的管理、服务和标准体系。完善提升荥阳旅游门户网站，充分发挥网络的营销功能。大力推进互联网＋旅游发展，积极引导旅游电子商务发展，支持企业开展网络营销，拓展旅游网络预订和网上支付等在线电子商务功能，不断提升全市旅游信息化水平。
加强旅游监管和服务质量保障体系建设，健全旅游投诉机制。积极探索建立旅游、工商、公安、城市管理执法、交通、卫生和计划生育、质监和发展改革等部门联合执法机制，加强旅游市场综合执法。充分发挥旅游协会的职能，加强行业自律，引导会员单位诚信经营。加强旅游行业精神文明建设，积极与“修身行善，明礼守法”全民行动相结合，支持景区进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，提高旅游从业人员素质，大力倡导健康文明的旅游消费。
按照属地管理原则，各乡镇、街道要建立健全旅游安全保障机制，完善应急处置预案和紧急救援体系，建立旅游安全预警信息发布制度。要指导相关单位开展安全应急演练。要加强旅游交通安全和食品安全监督检查。要定期检测客运索道、大型游乐设施等特种设备。旅游景区要实行旅游者流量控制制度和高峰期大客流应对处置机制。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，为游客营造安全有序的游览环境。
要把发展旅游产业摆到更加重要突出位置，实行旅游产业发展党政一把手负责制。市、乡镇、街道党政一把手作为第一责任人，对全市旅游产业发展相关工作负总责，善于从产业定位、产业规划、产业政策、工作导向、社会舆论等方面引导，形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”，齐心协力发展旅游的局面，营造“大抓旅游、抓大旅游”的良好机制和浓厚氛围。深化旅游管理体制改革，加强和完善旅游行政管理机构建设，健全高规格的旅游工作领导小组、旅游发展委员会等领导机构，充分发挥其组织领导、协调指导、考核督导等职能，研究解决全市旅游发展中的全局性、战略性和前瞻性重大问题。重点抓好荥阳全域旅游提升的《荥阳市旅游业发展十三五发展规划》编制。
深化旅游经营体制改革，积极稳妥推进公共资源类旅游景区经营权、管理权与所有权分离, 推动景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，放宽旅游市场准入，激活民间资本，引导有实力的民营企业参与旅游资源开发，以租赁、合资等形式获得景区经营权，成为旅游开发的投资主体, 招引一批战略性、基地型、综合型旅游产业大项目，吸引更多社会资本进入旅游产业。
要研究和制定支持和引导旅游产业发展的优惠政策。充分发挥财政资金在旅游发展中的引导和杠杆作用，每年要设立不少于1000万元人民币的旅游发展专项资金和旅游营销专项经费，纳入年度财政预算。用于鼓励旅游开发建设、规划策划、旅游标识牌设立、宣传推介、人才培训、乡村特色旅游、旅行社地接等，并保持逐年增长。有关单位和旅游企业申请旅游专项资金，须经旅游主管部门审查核实，报市旅游发展委员会审批同意。鼓励旅游企业申请有关涉企专项资金，支持符合条件的旅游企业申报农业、林业、水利、科技、交通、文化、体育、环保等方面的资金。支持民营企业开展以景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户，以互助联保方式进行小额融资。
加强旅游规划与土地利用总体规划、城乡规划的协调衔接，统筹安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩等用地指标，合理保障旅游业发展用地，对国家和省级审批或核准的旅游建设项目用地给予重点保障。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
市旅游发展委员会要细化完善旅游产业发展目标责任制和绩效考核制度，把旅游产业发展纳入各相关单位、乡镇、景区的年度目标考核，做到目标明确，责任到人，措施过硬，奖罚分明。加强对旅游企业履行开发景区协议和合同情况的监督、考核和检查，对连续两年未按协议要求推进项目开发的企业，要中止景区开展的协议和合同，形成企业违约违规开发景区的退出机制。对开展旅游景区规划编制、景区创A升A、乡村旅游经营单位评星升星、旅游厕所评A升A、旅游企业标准化创建、乡村旅游示范点（含示范乡镇、示范村、示范户）创建及荥阳市农家宾馆、农家饭店示范点打造等工作的重点旅游村镇、旅游企业给予奖励。
荥阳市人民政府
2015年7月30日
