| 索 引 号：005303107/2015-00003 | 主题分类：国民经济管理、国有资产监督/国民经济发展规划、计划/业务信息 | |
| 发布机构：登封市发展和改革委员会 | 关 键 词：国民经济,社会发展,情况报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-07-30 | 发布日期：2015-08-03 |
| 体 裁 | 生效日期：2015-07-30 | 废止日期 |
——2015年7月30日在市四届人大常委会第26次会议上
尊敬的董主任、各位副主任、各位委员：
根据人大常委会工作安排，我受市政府委托，现将市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报如下，请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力的严峻形势，在市人大及其常委会的监督、支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕世界历史文化旅游名城战略定位，突出“三大主体”工作，深入推进经济社会发展三年行动计划，认真实施市四届人大四次会议批准的2015年国民经济和社会发展计划，全市经济呈现平稳运行的发展态势。
据统计，上半年地区生产总值完成236.6亿元，同比增长10%，高于年初目标0.5个百分点；地方公共财政预算收入完成13.2亿元，同比下降15.9%，完成序时进度；规模以上工业增加值完成150.9亿元，同比增长10.1%，低于年初目标0.2个百分点；固定资产投资完成200亿元，同比增长18.4%，高于年初目标0.4个百分点；社会消费品零售总额完成93.4亿元，同比增长18.6%，高于年初目标5.6个百分点；城镇居民人均可支配收入达到12354元，同比增长8.2%，低于年初目标1.3个百分点；农民人均纯收入达到9752元，同比增长9.5%，低于年初目标0.5个百分点。
（一）新型城镇化建设进展顺利。今年以来，我市以实施干线公路两侧整治、易地扶贫搬迁、煤矿塌陷区搬迁等大棚户区改造为重点，累计完成拆迁改造199万平方米。一是交通路网建设情况。新开工建设道路71条135.4公里。其中郑登快速通道主线内的路基、路面工程已全部完成；S323升级改建工程、登汝高速公路等项目正在紧张施工中。二是生态廊道建设情况。累计完成投资5.9亿元，建成生态廊道133公里，新增绿化面积1464万平方米。三是新型社区建设情况。累计完成投资9.3亿元，建成安置房面积77.8万平方米，回迁群众4185户17060人。四是中心城区功能提升建设情况。中天广场、尚城国际二期、滨河新苑等城市综合体基本建成，新增供热管网2公里、燃气管网5公里、供热面积4万平方米。五是新区起步区建设情况。“三纵五横”路网框架基本形成，水电气暖等公共基础设施逐步完善，其中工人文化宫等项目基本建成。六是产业集聚区建设情况。累计完成固定资产投资30.8亿元，其中下穿式隧道工程正在进行主体管节砌筑，预计年底前建成投用。白云牧港正在安装设备，预计8月底前试生产。
（二）工业结构进一步优化。今年以来，我市突出发展家居、新材料装备制造业等主导产业，积极培育生物医药、电子商务、大数据云计算等新兴产业，各产业园区累计完成固定资产投资81.3亿元，新入驻企业7家，实现营业收入371亿元。一是“两千五百”工程进展顺利。制定了家居产业三年行动计划，出台了《关于加快登封市家居产业发展的意见》，先后同深圳市明劲木业等5家企业签订意向协议。上半年，全市家居产业产值17.6亿元，同比增长19.4%；中岳新能源、跃博电器制定了“百亿”发展规划，并被确定为省、郑州市着力培育的百亿级创新型重点企业。上半年，新材料装备制造业增加值完成10.5亿元，同比增长11%。二是重点项目建设有序推进。截止6月底，31个省、郑州市重点项目完成投资69亿元，占年度投资计划的83%。150个市本级重点项目完成投资109.36亿元，占年度投资计划的62.1％。新恒美铝业二期等41个项目开工建设；郑州联冠科技SMD陶瓷基座、TATA木门首条生产线等6个项目竣工投产；慧宝源生物医药等项目正在安装生产设备，嵩山风电场第一座风塔发电机组已完成安装。三是科技创新工作取得新成就。制定了《登封市关于推进大众创业万众创新的实施意见》等文件，重点推进中禾广场、产业集聚区等创新创业综合体科技创新平台建设。翱翔医药在新三板成功挂牌，取得“零的突破”。截止6月底，全市高新技术产业增加值完成22.75亿元，同比增长18%。
（三）现代服务业取得新成果。今年以来，我市突出发展文化旅游健康产业，大力开展嵩山景区环境整治及旅游标准化管理等工作。上半年，累计接待游客550万人次，旅游总收入达41.3亿元，服务业增加值完成86.8亿元。一是主导产业不断壮大。围绕华夏历史文明传承创新示范工程建设，编制完成了《世界历史文化旅游名城产业发展规划》，投资50亿元的登封文化创意园、世界功夫中心等儒释道文化片区项目、以及投资22.1亿元的乡土情文化综合体、红色革命旅游等特色旅游项目正在加紧推进。同时，中岳唐庄▪世界心谷开工建设，嵩山爱诺丁极限运动建成试运行，天河文化休闲广场主体完工。二是“互联网 文化旅游产业”成绩斐然。近期，我市注重旅游产品的线下开发与优化，充分利用电子商务中心网络平台开展旅游产品的在线销售，提出了以旅游产品带动登封其他产品的网上销售策略，其中“途家网”与我市相关旅游产品项目全面合作，永泰静舍、照见山居已上线运营。截止6月底，累计发展电商237家，网购人数15万人左右，实现网络销售额1.5亿元；三是旅游环境工作不断优化。今年以来，我市以4A、5A级景区暗访复核为抓手，开展旅游市场综合整治，经过各方面的努力，我市的旅游市场秩序和环境得到了进一步改善，特别是在郑州市一季度游客满意度调查中位居郑州市第一名。
（四）特色现代农业呈现良好局面。今年以来，我市深入贯彻中央、省、郑州市农村工作会议精神，深化农业农村各项改革，稳步提升农业综合生产能力，有效促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。上半年，全市夏粮总产达10.5万吨，接近历史最高水平。一是农业产业化水平进一步提升。积极调整农业产业结构，大力发展核桃、金银花等特色经济作物，新增经济作物种植面积1.5万亩。同时，新增郑州市级农业龙头企业5家、休闲农庄5家。上半年，全市休闲农业与乡村旅游实现产值6亿元。二是农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。制定了《登封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，启动了宣化镇、送表矿区农村土地确权登记颁证工作。三是农产品质量安全水平不断提高。上半年，共检测蔬菜、水果样本2.2万批次，经检测发现超标农产品10起，共销毁不合格农产品226.5公斤，合格率达到99.95%。完成申报绿色食品基地3家、绿色产品12个。四是美丽乡村建设稳步推进。今年以来，我市启动的12个规划保留村在编制规划、铺设管网等基础设施建设方面进展顺利，累计完成投资650万元。其中少林办耿庄村、卢店镇崔岗村等村已上报建设规划和实施方案。
（五）改革创新不断深化。一是积极推进“五单一网”制度改革。完成了涉及85个部门9516项政府权责清单，涉及24个部门65项行政事业性收费清单，涉及5个部门9项政府性基金清单，涉及35个部门141项行政审批服务事项清单，产业集聚区企业投资项目管理负面清单的编制工作，并统一在政务网上正式发布。二是稳步推进政府机构改革工作。印发了《中共登封市委 登封市人民政府关于市政府职能转变和机构改革的实施意见》，初步拿出农委、水务局等9个部门的“三定”方案。三是加快投融资体制改革。印发了《登封市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》和《登封市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》，为全市投融资体制改革和PPP模式推广应用提供了有力的政策支撑。征集筛选“少林大道地下管廊及人防工程”等8个项目，总投资53.9亿元，作为第一批采用PPP投资模式项目，在我市政府网站上公开发布。
（六）民生事业持续改善。累计完成民生投入19.6亿元，占财政支出的75.73%，比去年提高了3.44个百分点。一是教育事业稳步发展。新建、扩改建幼儿园7所。坚持职业教育服务经济发展理念，加快推进职业中学与富士康、跃博电器等企业的合作。二是医疗卫生事业进展顺利。积极组织全市65岁以上1.3万名老人免费体检。药品零差率销售让利于民622.4万元。新农合补偿封顶提高至30万元，共补偿参保群众达1亿元。医疗联合体建设稳步推进，“基层首诊，双向转诊”分级诊疗新模式逐步推行。三是社会保障体系逐步完善。新增城镇就业再就业3372人，农村劳动力转移就业8143人。实施整村推进、区域特色经济等扶贫项目11个，4149人实现稳定脱贫。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在许多深层次的矛盾和问题。主要表现在：我市自身产业结构不尽合理、内需不足、创新能力不强、环境资源瓶颈等矛盾进一步凸显，结构调整和转型升级的任务还十分艰巨；财政收支压力加大，融资难、融资贵问题仍较突出；传统行业或大宗产品如煤、水泥、铝等销售价格急剧下滑，甚至部分行业企业出现停产、倒闭现象；主导产业和新兴产业规模小、占比低，经济发展的后劲不足；基础设施、公共服务设施还不够完善，城乡管理水平有待进一步提升。对此，我们必须予以高度重视，采取有效措施积极应对，确保经济社会平稳健康发展。
二、下半年工作打算
下半年，我们将继续贯彻落实省、郑州市各项决策部署，把稳增长、保态势作为全局工作的突出任务，全面深入推进改革开放，确保圆满完成新三年行动计划目标任务。重点抓好以下几方面工作：
（一）加快推进新型城镇化建设。一是着力抓好相关规划编制工作。按照规委会研究通过的在建项目落实《概规》调整原则及规划审批简易程序的要求，加大对涉及方案调整的在建项目协调服务力度，争取早日开工建设。编制完成《登封市（2014-2030）城乡总体规划》、《登封市历史文化名城保护规划》。二是加快推进新型社区和拆迁安置工作。成立专项督查组，对中心城区拆迁改造项目和乡镇新型农村社区手续办理难、安置进度慢等问题，建立工作台账，加大督查力度，尽快加以解决，让拆迁群众住上放心房、有证房。继续加快大棚户区改造工作力度，力争年底前完成拆迁161万平方米，搬迁群众4100户。加快安置房及配套设施建设，年底前建成安置房204万平方米，安置群众5600户2.3万人。三是全面提升城市综合承载能力。加快完善交通路网体系建设，力争全年建设县域公路135.4公里，确保学前路等5条市政道路年底前竣工通车。进一步完善城市配套功能，新增供热管网15公里、供热面积12万平方米，加快旅游新城污水处理厂、中心城区污水厂中水回用工程等项目建设进度，力争年底前建成投用。
（二）加快推进现代产业体系构建。一是进一步加快农业现代化进程。研究制定《关于构建大扶贫格局，实施九大政策措施，深入开展三年（2015-2017年）扶贫攻坚的实施意见》，确保完成年度扶贫目标任务。继续做好农村人居环境改善工作，特别是“三夏”后农村人居环境集中清理整治活动，力争年底前完成19个省级人居环境达标村、10个示范村的目标任务。积极发展现代特色观光农业，重点推进全生农牧、三木科技、古纶国生态农业等7个亿元以上现代化循环农业项目建设。二是进一步加快新型工业化发展。着力优化产业结构，围绕家居、新材料装备制造业及高新技术等主导产业，进一步加快产业转型升级步伐，重点推进亚力山卓、慧宝源、中岳新能源非晶变压器、通用航空等项目，力争通过3-5年的时间，打造千亿级非晶产业园、千亿级家居产业基地和5个百亿级科技创新型企业。加快建设以孵化器、加速器、配套公寓和服务设施为一体的创新创业综合体，进一步提升科技创新能力。坚持企业家协会座谈例会制度，倾听企业呼声，针对企业意愿，做好精准服务。同时加大对煤电铝等传统企业的帮扶力度，通过缓缴社会保险费用等相关政策措施，帮助困难企业渡过难关。三是进一步加快现代服务业发展。围绕“全域旅游，5A登封”目标，按照“组团式发展、片区式开发”的思路，积极适应经济发展新常态。研究制定《登封市全域旅游发展目标考核办法》，进一步提升我市现代服务业的经济增长贡献度。大力推进登封市文化创意园、世界功夫中心等重点项目建设步伐，初步形成以“佛、道、儒”为主题的“一城三区”文化旅游产业集聚发展新格局。同时，积极推进徐庄镇大熊山仙人谷、唐庄乡世界心谷等项目建设，打造生态游、休闲体验游等旅游片区。积极谋划发布生态游、红色游、工业游和休闲体验游等旅游线路，进一步拓展和创新旅游产品，增强产品的文化内涵。确保第四届嵩山论坛、全国汽车拉力锦标赛等活动顺利召开。
（三）加快推进重点领域改革和创新工作。一是深入推进农业农村改革创新。积极争取县级农村综合产权流转交易试点和县级新型农村社区集中开展产权制度改革试点等工作，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成永久性基本农田划定工作。二是深入推进政府服务体系建设和机构改革工作。强化事中事后监管，“放”、“管”结合，建立统一的政务服务网络，制定出台全市统一的行政审批服务规范。按照《登封市政府职能转变和机构改革的实施意见》，制定完成市政府各工作部门“三定”方案。三是深入推进政府和社会资本合作。进一步深化我市投融资体系改革工作，鼓励社会资本参与我市公共基础设施项目建设，积极争取上级资金和开发性金融支持，推动项目加快实施，发挥示范带动效应。同时，加快“十三五”规划相关重大课题研究和规划编制工作，继续完善我市“十三五”重大项目库，选择一批规模大、带动力强的重大项目，力争纳入国家、省、郑州市“十三五”规划项目库。
（四）加快推进招商引资和项目建设工作。一是继续抓好招商引资工作。围绕我市的主导产业，有针对性地开展精准招商、专题招商和集群招商，突出招大引强，主动承接产业转移，力争全年引进省外资金81亿元、实际利用境外资金1.17亿美元。强化对26个在谈项目的跟踪服务，重点推进大数据云计算中心、乡土情文化综合体和禅文化养老养生综合体等重大项目开工建设。二是继续强化固定资产投资和重点项目建设。在国家重点支持的棚户区改造、水利等基础设施领域，以及先进制造业、跨境电子商务和生态环保等领域，谋划实施一批重大项目，进一步加快投资结构升级，扩大有效投资，确保全年18%的固定资产投资增速目标顺利完成。同时，突出抓好31个省、郑州市和150个市级重点项目建设，强化目标责任督查考核，优化建设环境，力争全年省、郑州市重点项目完成投资82.7亿元以上、市本级重点项目完成投资176亿元以上。
（五）加快推进社会和民生事业发展。统筹财力用于保障和改善民生，确保全年“三公”经费支出与上年相比只减不增，民生支出比重达到70%以上。一是加大教育资源配置。加大职业教育经费投入，不断提高职业学校的办学水平和质量。力争卢店中心小学等项目开工建设，加快推进17个农村小学校舍维修、食堂改造等项目建设，进一步改善办学条件。二是加快卫生事业健康发展。积极推行卫生监督监测信息公示制度，建立公立医院绩效考核制度，进一步规范医疗联合体运行机制，提高新农合保障能力，努力提升城乡医疗卫生服务水平。扎实开展慢性病示范区创建工作，争取9月份顺利通过省级评审验收。三是加大餐饮服务监管执法力度。积极配合国家卫生城市复审工作，持续加大执法力度，严格规范餐饮市场秩序，努力争创食品安全示范县（市），确保市民吃上安全、放心的食品。
主任、各位副主任、各位委员，今年是我市深入实施经济社会发展新三年行动计划的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，我们将在市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，自觉接受市人大及其常委会的监督和指导，进一步解放思想、坚定信心、勇于拼搏，圆满完成经济社会发展的各项目标任务。
以上报告，请予以审议。
