索 引 号：416048067/2015-00076	主题分类：综合政务/通知公告
发布机构：郑州市黄河生态旅游风景区管委会	关 键 词：通知,依法行政
文    号：郑黄管发〔2015〕21号	成文日期：2015-08-17	发布日期：2015-08-17
体    裁：通知	生效日期：2015-08-17	废止日期

郑州市黄河生态旅游风景区管理委员会关于印发2015年依法行政工作要点的通知各局、办，各直属单位：现将《郑州市黄河生态旅游风景区管委会2015年依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。 附件：郑州市黄河生态旅游风景区管委会2015年依法行政工作要点                                 2015年8月17日附件：郑州市黄河生态旅游风景区管委会2015年依法行政工作要点    为贯彻落实《郑州市2015年依法行政工作要点》（郑政〔2015〕37号）文件精神，深入推进我委依法行政工作，结合实际情况，现制定《郑州市黄河生态旅游风景区管理委员会2015年依法行政工作要点》。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，省委九届九次全会、市委十届十一次全会精神，《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）要求，将全面深化改革和法治建设结合起来，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以完善依法行政推进机制、深化行政执法体制改革、健全依法科学民主决策机制、规范行政权力运行、有效预防和化解社会矛盾为重点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为推进以郑州航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设提供有力法治保障。二、依法全面履行政府职能1.全面推行“五单一网”制度改革。按照权力法定、边界清晰、权责一致、运行公开、服务便民、监督固化等原则，认真梳理我委的行政职权，详细列出权责清单，发挥行政权责清单的“倒逼”作用，让行政权力在阳光下规范运行，确保履职有依据、有权必有责、用权受监督。2.加强行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。落实省、市综合性行政执法队伍建设的意见，充实加强基层执法力量。严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没物品依法处理规定，严禁收费罚没收入同部门利益直接或变形挂钩。    三、健全依法决策机制    3.健全依法决策机制。进一步健全行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。完善我委内部重大决策合法性审查机制，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。4.积极推行法律顾问制度。积极探索建立相应的法律顾问制度，建立以行政机关法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。5.严格行政决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。按照谁决策、谁负责的原则，对超越法定权限决策、违反程序决策，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究责任领导人员和相关责任人员的法律责任。四、深入推进服务型行政执法建设6.坚持围绕核心。以严格规范公正文明执法为核心，深入推进服务型行政执法建设工作。严格按照法定权限和程序行使执法权力、履行行政职责。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益重点领域的执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、工商、质检、公共卫生、劳动保障、文化旅游、环境保护、社会治安等方面的违法案件。7.注重整体推进。落实服务型行政执法工作“整体推进年”要求，注重条块结合、点面结合、形成推进合力，引导和推动服务型行政执法建设工作向纵深发展，努力实现服务型行政执法建设全覆盖。8.突出工作重点。全面推行行政指导制度，完善行政指导工作规范和行政指导文书。指导行政执法部门认真落实行政执法规范，强化队伍建设，规范执法行为，提升执法水平。9.强化推动落实。积极培育服务型行政执法示范点，加强业务指导，充分发挥示范引领和典型带动作用。各行政执法部门要立足实际，结合行业特点，加强安排部署，细化工作方案，创新方式方法，通过组织开展服务型行政执法建设观摩和座谈交流等活动，狠抓推动落实，提升服务型行政执法水平。五、全面落实行政执法责任制10.明确行政执法责任。行政执法部门要结合法律、法规、规章的立、改、废情况和行政执法实践，梳理行政执法依据,进一步明确行政执法责任。要根据“三定”规定设置执法机构、配置执法岗位、分解执法职权，把本部门法定职权分解落实到执法部门内部不同执法机构和执法岗位。研究出台我委《全面落实行政执法责任制督导体系》相关制度、方案。11.完善行政执法制度、程序。完善执法程序，科学设定工作流程，规范行政执法文书，加大执法部门、执法机构、执法岗位落实行政执法责任督促力度；全面修订完善我委行政处罚栽量标准；积极推行行政执法案例指导制度。12.加强行政执法监督。通过行政执法投诉案件办理、重大行政处罚备案审查、定期组织开展案卷评查、行政处罚自由裁量权落实和行政执法监督检查等形式，加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为。按照市法制办统一部署，做好2015年行政执法证件换发工作，加强对行政执法人员的培训、考试、考核，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。13.强化行政执法责任追究。加强行政执法监督检查和责任追究，对监督检查及评议考核中发现、复议诉讼中被变更或撤销、新闻媒体曝光、群众投诉举报查证属实的违法或不当行政执法行为，根据后果严重程度或影响恶劣程度，依法依纪追究相关行政执法部门和人员的执法责任。要建立健全行政执法激励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门及执法人员予以表彰。六、加强政府立法及规范性文件管理14.加强规范性文件管理。严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。全面提高规范性文件的备案率和及时率，做到“有件必备、有备必审，有错必纠”。加强规范性文件法制审核，全面提高规范性文件质量。坚持立改废释并举，增强规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性。提高规范性文件管理信息化水平，按照政府信息公开要求和程序及时在网站公布规范性文件。七、全面推进政务公开和政府信息公开15.加快推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推行行政执法公示制度，切实促进执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法责任明晰化、时限管理公开、程序公开、服务公开和执法结果公开，自觉接受群众、社会和媒体的监督。16.加大政府信息公开力度。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），保障人民群众的知情权。政府信息公开要做.到及时、准确、具体。加强政府信息依申请公开工作，依法在规定期限内答复。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。八、加强执法监督检查工作17、进一步依法有效化解行政争议。各单位和部门要加强对开展依法行政和推行行政执法责任制工作的监督检查，及时纠正违法或不当的行政行为。重点是认真落实行政复议、行政调解及应诉制度以及各项监督检查制度。一是完善行政复议案件受理、审理方式，建立健全行政争议和解调解、实地调查、专家咨询等行政复议工作新机制，不断提高办理行政复议案件的效率和质量。二是推行行政复议联席会议制度，加强与有关部门的工作联系，协调解决行政执法、行政复议、行政赔偿工作中遇到的困难和问题。三是加强行政复议工作的指导，总结交流行政复议工作的经验，做好行政复议、行政应诉案件的统计和备案工作。九、完善依法行政保障机制，强化依法行政意识18.加强依法行政工作的组织领导。贯彻落实《中共郑州市委关于全面推进依法治市的实施意见》，进一步加强对我委推进依法行政工作的组织领导，全面落实依法行政第一责任人制度，将推进依法行政工作成效作为衡量工作绩效的重要内容，推动依法行政工作落到实处。19.健全依法行政考核机制。进一步完善我委依法行政工作考评机制，科学设定考核指标，优化考核程序，注重考核结果运用。20.落实领导干部学法制度。健全领导干部学法和法治培训长效机制，制订我委《2015年度领导干部学法计划》，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。按要求参加上级部门举办的县处级领导干部依法行政培训，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。21.加强法制机构建设。法制机构及其工作人员要切实增强责任感和使命感，不断提高政治素质、业务素质和工作能力，努力当好管委会及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进我委依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。