林业是生态文明建设的主体，是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设、产业发展和文化承传的重要任务，是实现都市型田园城市建设的重要途径。为切实做好我县“十三五”林业生态建设，根据《河南林业生态省建设提升工程（2013—2017年）》和《郑州林业生态市建设提升工程规划（2014—2018年）》，通过实地调研，结合我县实际，特制定本规划。

一、“十二五”回顾

（一）发展现状

“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在全县广大干群的共同努力下，我县以打造“生态中牟”为主题，以河南林业生态省、郑州森林生态城、郑州林业生态市等省市林业项目建设为重点，大力实施防沙治沙、农田防护林、生态廊道、村镇绿化、城市林业和环城防护林等造林绿化工程，不断加强林木资源培育和管理，全县林业持续、快速、健康发展，各项林业数据稳步增长，生态、社会和经济效益成效显著。据统计,“十二五”期间，全县共完成造林14.68万亩，全县生态廊道绿化工程建设共计完成124条，绿化总里程863公里，绿化总面积8.0114万亩，截止“十二五”末，全县林地面积45万亩，湿地面积13.9134万亩，活立木蓄积243.15万立方米，森林覆盖率27.06%，林木覆盖率32.5%，林网控制率95.52%，林业产值5亿元，由于工作扎实、成效突出，2013年，我县被国家绿化委员会评为“全国绿化模范单位”，特别是在2014年，顺利通过了国家林业局核验组对我县创建国家森林城市的工作核验，为郑州市成功创建国家森林城市做出了贡献。

（二）存在问题

“十二五”期间，全县林业建设虽取得显著的成绩，但仍然存在森林资源总量不足、造林难度增大、产业结构不合理、基础设施薄弱等问题。主要有以下几个方面：

１、森林资源总量相对不足，质量有待提高

全县现有森林资源与生态需求的差距还比较大，依然存在着总量不足、质量不高、分布不均等问题，全县林业面临的形势依然严峻。目前中牟县森林资源多为人工林，植物配置和结构层次单一，没有构成复合稳定的植物群落，生物多样性较低。一是纯林多，混交林比例偏低，结构简单，林分龄组结构不合理，中幼龄林比例占了大部分，不利于病虫害防治和防火，森林多种效益难以形成和发挥；二是林地综合利用率低。主要依靠自然生长，主动投入少，造成管理粗放，收益小，经营水平低。

２、可利用林地面积有限，造林难度增大

一是随着新型城镇化的快速发展，促使我县行政权属进行了区划调整。调整后我县由原来的1416平方公里缩减到现有的960平方公里，而区划调整所涉及的9个乡镇中其中7个是原我县的营林大镇。二是由于前些年创建林业生态县、绿化模范县等成绩掀起的营林热潮，使我县大部分的宜林沙荒、沟河路渠、房前屋后等空闲地完成绿化，适宜造林的土地面积越来越少，全县造林空间已基本饱和。三是随着城镇化建设和工业发展不断加快，城镇建设、经济发展用地与生态环境持续改善用地之间的矛盾越来越突出。四是由于农产品价格的提升以及木材价格的持续下滑，也直接影响了群众的造林护林的积极性。

3、林业产业不够发达，产业结构不合理

目前，中牟县林业产业发展相对滞后，对农民增收的贡献率还有待提高。中牟县具有较好的地区比较优势，但是还没有形成良好的林业产业发展方向、规模和市场，林业产业对旅游、观光等产业的带动作用不强。林产品加工业发展滞后，生产管理粗放，商品化处理和加工能力较为薄弱，产品附加值不高，龙头企业和名牌产品少，科研支持不够，缺乏产业的科技创新平台，科技成果转化率不高，整体管理水平和经济效益有待提高。花卉苗木产业基础薄弱，品种结构不合理，缺乏自主品牌，标准化生产程度低，市场体系发育不完善，缺乏配套的相关产业政策。

4、基础设施薄弱，支撑保障能力不强

由于种种原因，各级财政投资有限，营造林单位面积投资标准低，造成基础设施薄弱，林业资源管理和监测手段落后，林区基础设施薄弱，良种使用率低，林业科技成果转化率不高，人才队伍、林业信息化建设滞后。基层林业服务体系不健全，森林公安基础设施差，林业有害生物防控压力不断增大。滞后的林业支撑保障能力与艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。

二、 “十三五”林业发展规划背景分析

（一）发展机遇

“十三五”是我国全面建成小康社会承前启后的关键时期，是我省在中部地区经济发展的决定时期，也是我县“追赶跨越，快速发展”的关键时期。“十三五”时期，我县林业面临难得的发展机遇，具备加快发展的基础和条件。一是国家高度重视生态环境保护。2015年8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，明确了党政领导干部生态环境损害责任追究形式有诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等党纪政纪处分。2015年9月11日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，明确了生态文明领域改革的顶层设计。二是近年来市委、市政府将生态廊道建设、治理大气污染作为市级重点工作进行开展。森林的增汇减排功能已经得到国际社会一致认可，成为一些城市履行减排承诺的重要途径。我县在发展经济和治理大气污染的双重压力下，必须大力发展林业，全面增强森林的碳汇功能。只有这样，才能在应对郑州市空气污染变化中占据主动地位，为我县经济发展赢得更大空间。三是县委、县政府明确提出了要以建设“都市型田园城市”为目标的工作思路。建设“都市型田园城市”需要以夯实的林业建设为基础，直接助推了我县林业发展的步伐，我们一定要抢抓机遇，切实肩负起历史责任，履行好神圣使命，全面加快林业发展，大力推进“都市型田园城市”建设，为建设美丽中牟不懈努力。

（二）面临挑战

虽然，我县生态林业建设得到了长足发展，但生态林业整体还处在修复时期，生态林业承载力仍然较为脆弱，生态林业在创新发展的道路上还面临着一些困难和不利因素，在支撑都市型田园城市建设上的后劲还不足。主要表现在以下五个方面：一是我县森林资源总量不足、质量不高。全县林地面积45万亩，森林覆盖率只有27.06%，与郑州市其他地区相比，不高；现有森林树种单一、中幼林比重大、长势弱、生态功能不强。二是林业生态建设造林难、落实造林地难。在创建河南省林业生态县、绿化模范县，全国绿化模范县期间，大部分宜林沙荒已被绿化，造林空间萎缩；区划调整后，我县林业面积比重大的几个乡镇被划转，基层调整、新增优质造林用地的难度越来越大。三是生态林业服务体系不完善。由于规划主体不同，多个规划不在一个平台上，导致了生态林业保护存在诸多问题；近年来，举全县之力，深入实施了生态廊道工程149条，各条廊道相继进入养护期，但现在生态廊道没有专业养护机构；由于多种原因，大部分林业系统技术人员的经费多是单位自筹；乡镇林业管理机构作为林业生产经营管理的最基层组织，由于人员、经费、管理体制等原因，严重制约了其职能的发挥。四是个别领导思想不重视。个别领导干部生态环境观念薄弱，还没有把生态林业保护与建设都市型田园城市有机结合起来，不同程度地存在“重视经济发展，忽视环境保护”的现象。五是资源保护难度不断加大。随着工业进程加快，征占用林地面积逐年递增；外来物种入侵，林业有害生物防控压力越来越大；黄河湿地长期由群众耕种，湿地不湿。

三、 “十三五”林业发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，以转变林业发展方式为主线，以构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系, 实现中牟林业健康、持续、快速发展为总目标，以提升森林质量，提高林业综合效益，持续改善生态环境，促进林农增收致富为总任务，坚持“大生态、网络化、多功能、全覆盖”和生态经济并重的发展理念，按照“扩空间、调结构、促提升、增效益”的工作思路，根据我县实地情况，以生态廊道、生态林营造、森林公园建设和湿地修复保护为工作重点，努力打造生态林业、民生林业、经济林业、智慧林业，为建设“都市型田园城市”，打造美丽中牟、生态中牟作出不懈努力。

（二）目标任务

“十三五”期间，全县新增造林面积15万亩，森林覆盖率达到32.06%以上，林木覆盖率达到37.5%以上，林网控制率达到97%，活立木蓄积量达到274.32万立方米，林业产值达到8亿元，征占用林地限额5万亩，湿地保护面积15万亩。

四、总体布局

根据《郑州市林业生态市建设提升工程规划（2014—2018）》任务要求，结合中牟县特有的生态格局与自然区域特征以及中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区和新型城镇化建设的发展需要，按照“大生态、网络化、多功能、全覆盖”的发展理念，综合考虑森林、湿地、农田、城市、沙区等陆地生态系统，以实现“都市型田园城市”为目标，现提出覆盖中牟县全域的“一环、两带、三网、五区、十园、五基地”的生态建设布局。

（一）一环

南以310国道南移、北以省道312、西以新107国道东移、东以机西高速形成一个环型框架，围绕框架栽植环城林带，环绕在县城周边，该环城林带可大大降低风速，减少扬沙天气，可为城区提供适宜的生态、生活环境，为城区营造良好的生态屏障。建设任务是：以优良乡土树种为主，采取常绿落叶相结合、乔灌花草相结合，结合城区绿化，营造生态景观林带，打造最佳城市宜居区，确保城市生态安全。

（二）两带

黄河、贾鲁河横贯中牟县东西全境，黄河位于中牟县最北部，贾鲁河从县中部穿过，全县地表灌溉用水绝大部分来自两河。沿两河全面实施生态建设，在保护河岸现有植被的前提下，积极建设沿岸生态景观林带，防治水土流失，构成了保护全县两条带状屏障，并在黄河湿地区重点实施湿地修复工程，对湿地进行保护管理，以保护湿地野生动物资源，维护湿地的多样性。

（三）三网

在全县范围内，包括各乡镇（街道），着力打造生态廊道网络建设工程。一是交通道路“绿网”。以国道、省道、县乡主要道路为主，向村庄、社区延伸。按照《郑州市林业生态廊道规划建设导则》，一级生态廊道建设标准：两侧绿线宽度各50米；二级生态廊道绿线宽度不低于30米；县乡主要道路(硬化道路)两侧各栽2行以上的、胸径75px以上的乔木树种。二是生态水系“绿网”。依据生态水系规划，对河道两侧规划建设10-50米宽的护岸景观林带。三是高标准农田防护 “绿网”。沿沟、河、路、渠，栽植1-4行乔木树种，按照“田成方、树成行、林城网”的标准，确保林网控制率在95%以上。

（四）五区

1、沿黄湿地自然保护区

本区位于中牟县北部黄河南岸，涉及万滩、雁鸣湖、狼城岗3个乡镇。我县在该区大堤以北沿黄生态湿地以保护为主，重点实施退耕还湿、候鸟保护等重点项目；黄河大堤以南以雁鸣湖湿地为主，大力开展湿地公园建设、湿地环境保护等；其次以黄河大堤为轴线，打造黄河生态景观林带，维护黄河湿地自然生态系统的稳定与安全。

2、北部生态旅游观光区

本区位于中牟县北部万滩、雁鸣湖、官渡、大孟、狼城岗等乡镇和国有中牟林场。我县将在该区依托现有雁鸣湖景区、国家农业公园等现有旅游资源，利用丰富的森林资源、湿地资源大力打造森林人家、森林体验园、森林培育园等各种森林旅游模式。

3、城市生态绿化休闲区

本区位于中牟县中部青年路办事处，南部东风路办事处、广惠街办事处、姚家、郑庵等乡镇，西部刘集，北部大孟、官渡等乡镇。我县将在该区以主城区为核心，依托城郊地区，按照生态城市发展区的定位，突出生态城市景观，体现整个城区的靓化、美化，打造生态宜居城市，利用各条通道两侧建设高规格的生态景观廊道，以厂区、办公区、社区绿化为载体，推进绿色宜居城乡建设为主要发展方向。

4、东北部公益林区

本区范围包括国有中牟林场的北林区、西吴林区及官渡镇、雁鸣湖镇、大孟镇的部分地区。我县将在该区大力加强防护林保护，搞好村庄美化。加大对林区的提升改造，以建设森林公园为方向，既发展旅游，也保护生态。同时，依托该区的果树集聚特点，发展经济林基地。

5、东南部防风固沙林区

本区范围包括官渡镇、韩寺镇、刁家乡、姚家镇、黄店镇及郑庵镇的万三路以东部分。我县将在该区以营造防风固沙林为主，加大农田防护林网和平原绿化建设力度，完善区域农田防护林体系。同时，依托该地区大面积林区，林木规整的特点，重点发展林下种养殖基地。

（五）十园

按照保护优先的建设原则，以森林生态环境为主体，以现有林地资源为基础，逐步建成八个具有一定人文景观、游路、建筑小品、健身设施等以提升居民生活环境质量

可供人们游览、休闲、度假或进行科学文化、教育活动的森林公园和以黄河、雁鸣湖湿地为依托的两个湿地公园，让游客与绿色同行，尽享公园野趣、乐趣、童趣、情趣。

（六）五基地

1、花卉苗木产业示范基地

在北部沿黄滩区，现代农业示范区等地区的花卉苗木栽植优势区域，建成集群化、集约化、产业化、标准化的花卉苗木产业示范基地；

2、特色经济林产业示范基地

在雁鸣湖镇、狼城岗镇、黄店镇、刁家乡、大孟等乡镇的经济林聚集区，建成产业化、规模化、品牌化特色经济林产业示范基地；

3、林下种植养殖示范基地

利用刁家乡、黄店镇、郑庵镇、官渡镇等乡镇以及县林场大面积的乔木林，进行林下经济作物种植、林下家禽养殖，形成产销一体化的林下种植养殖示范基地；

4、生态旅游示范基地

以雁鸣湖镇核心，辐射带动大孟，万滩、官渡等乡镇现有森林旅游资源提升，其中包括雁鸣湖、国家农业公园等旅游景区，促进各区旅游资源整合利用，打造一批现代化森林生态旅游示范基地；

5、用材林示范基地

坚持统一规划，合理布局的原则，以增加林农收入，提高森林资源质量，促进森林结构调整，实现林业可持续发展为宗旨，在刁家乡、黄店镇、郑庵镇、官渡镇等拥有大面积可植林木土地的乡镇，大力发展本土树种，同时培育和引进外地优良林木种苗，选择速生、优质的阔叶树种进行选育，形成中牟县用材林示范基地。

五、建设重点

（一）重点生态工程

1、生态廊道网络工程

按照“高起点规划，高规格推进，高频率督导，高质量建设”的工作思路，以“水绿交融、互联互通、环廊相连、绿廊绕城”为建设目标，按照“能绿则绿，见缝插绿，全覆盖、无缝隙”的工作要求，坚持“规划先行、多种模式、高密度、大绿量、三季开花、四季有绿、既造林又造景、一路一景一特色”的设计标准进行建设，着力打造全县道路生态廊道建设工程。

1.1建设范围

该工程涉及全县全部乡镇（街道），包括对现有未绿化廊道以及规划期内新增廊道进行高标准绿化。

1.2建设任务

未来五年，规划新建生态廊道19条，总长度280.32公里，绿化总面积40196.81亩，计划总投资491104.87万元。

其中2016年计划生态廊道绿化7条，总长度为20.12公里，绿化总面积1166.81亩；2017年计划生态廊道绿化3条，总长度为60.02公里，绿化总面积9030亩；2018年计划生态廊道绿化3条，总长度为64公里，绿化总面积9600亩；2019年计划生态廊道绿化3条，总长度为70公里，绿化总面积10500亩；2020年计划生态廊道绿化3条，总长度为66公里，绿化总面积9900亩。

1.3成立养护监管机构

为更好的保护巩固廊道绿化成果，成立中牟县生态廊道绿化工程养护中心，直接对担负省市县重点廊道养护任务的单位或者专业公司进行养护监管。廊道管理人员配备按照20万平方米一名管理人员，廊道养护人员配备按照4000平方米左右一名养护工人。

1.3.1管护任务

2016年绿化企业交付进入管护期的共计3条，2017年绿化企业交付进入管护期的共计11条。2018年绿化企业交付进入管护期的共计7条。2019年绿化企业交付进入管护期的共计3条。2020年绿化企业交付进入管护期的共计3条。

1.3.2当前廊道养护拟采用的模式

一是市场化管护模式。目前，广惠街和省道223线（雁鸣大道南延）生态廊道采用该模式进行养护。二是林苗一体化模式。郑民高速和陇海铁路东段生态廊道采用该模式进行养护，该两项工程已于2014年年底全部完成建设任务。该模式后期管理养护的所有费用全部由企业负责。三是绿化企业养护模式。目前，19条完工未交付的生态廊道，由绿化施工企业按照合同约定进行养护。四是属地管护模式。属地管护模式为谁辖区内的廊道谁负责管护，连霍高速和陇海铁路东段采用该模式进行养护，按照属地管理模式，将廊道管养任务分解到沿线涉及的各乡镇（街道）进行养护。

2、生态林营造工程

在生态优先、可持续发展的前提下，紧紧围绕都市型田园城市建设，以“一环、两带、五区”为引导，以省、市城镇社区绿化工程、平原营造林提升工程、沙区营造林提升工程、城郊生态林改造提升工程为重点。进行组团式、立体化绿化、美化，以乔灌为主，乔灌草藤相结合，大力发展优良乡土树种，经济类树种为点缀，提高生态效益以经济效益比例，增加县域绿量，提高绿化质量，改善人居环境，实现生态效益与经济效益双升，最终达到人和环境的和谐发展。

2.1建设范围

该工程涉及全县全部乡镇（街道）

2.2建设内容

在刘集、大孟、官渡、郑庵等乡镇，切实做好农田林网、特色林业产业等建设工作，充分发挥林业的多种功能，为发展生态绿化休闲区提供生态保障，为改善城乡人居环境提供生态屏障，规划新增造林面积1.2万亩；在黄店、刁家、姚家、韩寺、郑庵等乡镇，围绕东南部防风固沙林区，加大沙区造林工作，减轻扬沙、沙尘暴、干热风等自然灾害对农作物的危害，改善沙区城乡生态环境，提高大气质量，规划新增造林面积3万亩；在东风路、青年路、广惠街、郑庵、韩寺等乡镇，结合“五区”中的城市生态绿化休闲区，大力开展城郊生态林改造提升工程，城郊生态林对于改善城市、城郊的生态环境和经济发展起着重大影响，规划新增造林面积0.8万亩。在万滩、大孟、雁鸣湖、狼城岗等乡镇，以沿黄湿地自然保护区、东北部公益林区为引导，大力栽植生态效益佳，保护能力强，经济价值高的林果业及苗木育肥培育产业等，建成万亩花卉苗木聚集区，力争打造“郑州东部花木之乡”，规划新增造林面积3万亩。确保我县林业生态造林面积保持每年新增一万亩以上，并达到40%以上造林连片成方。

2.3建设任务

规划新增造林面积8万亩。

3、森林公园建设工程

依托中牟县丰富的森林资源，充分发挥林业在绿化美化环境、改善生态条件、建设生态文明等方面的重要的作用，为居民提供游憩空间、体现城市文化内涵、提高居民生活质量，改善投资环境、促进旅游业和社会可持续发展，建设田园型城市和森林城市的有效途径。并全力打造我县森林旅游精品线路，大力开展森林公园、森林人家等一日游活动。让森林公园的建设成为弘扬生态文明，倡导绿色生活，普及国土绿化知识的生态载体；成为老百姓回归自然、亲近自然，共享生态建设成果的生态乐园；成为中牟县生态文明建设的展示窗口。

3.1建设范围

该工程建设选取我县范围内成片连方达到300亩以上，且郁闭度在0.6以上或树龄5年以上，林相较好的杨树、刺槐、桐树等乔木林地。主要涉及县北部雁鸣湖周边、县南部乡镇及县五大林区。

3.2建设内容

依照森林公园建设原则，按照《中牟县域生态绿化基础设施规划暨森林公园景观设计（2015-2030）》规划，以森林生态环境为主体，以现有林地资源为基础，逐步建成具有一定人文景观、游路、建筑小品、健身设施等可供人们游览、休闲、度假或进行科学文化、教育活动的场所，让游客与绿色同行，尽享森林公园野趣、乐趣、童趣、情趣。一是不改变原林地资源现状，在公园外围设立自然保护林带，将林地与其他土地隔离。二是在公园与主要交通要道间修建1-3条3-5米宽的标志性道路，并在通往森林公园的道路两侧设立引导牌，在进入公园处设立公园名称标牌。三是公园内修建游步道，设置桌椅，搭建凉亭，修建厕所，配备健身设备等公益设施，以后逐步补植景观树木、花草、灌木，建设小品等。大型森林公园还可以按照一定比例设置人文景观、雕塑、售卖亭、餐厅、生态科普专栏等设施。

3.3建设任务

建设森林公园1.5万亩，平均每年建设森林公园0.3万亩。

4、湿地修复保护工程

中牟县湿地资源丰富，类型多样，人工湿地非常丰富，境内河流沟渠纵横，鱼塘众多；天然湿地以黄河湿地自然保护区为代表，其面积大、路线长、物种多，且地处我国三大候鸟迁徙通道的中线通道，生态环境得天独厚，是众多鸟类的重要迁徙地和珍稀水禽栖息、繁衍的天然场所。丰富的湿地资源需要有效的管理，首先需科学编制湿地保护利用规划并严格执行，其次要通过开展退耕还湿、科研监测、科普宣教、建设湿地公园、强化基础设施和管护队伍建设等工程，对湿地进行强化保护和有效恢复，提高全县湿地保有量，缓解湿地功能退化的趋势，充分发挥湿地在美化人居环境、改善气候条件、维护生物多样性、宣传科学知识、提供休闲场所等方面的重要作用。

4.1建设范围

该工程主要涉及万滩镇、雁鸣湖镇、狼城岗镇3个镇。

4.2建设内容

为科学合理地利用湿地资源充分发挥湿地的生态、经济和社会效益,为人们提供游憩和享受优美的自然景观的场所。“十三五”期间，湿地按照坚持“生态优先、全面保护、合理利用、可持续发展”为原则，与全县主体功能规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划、森林公园建设规划等相衔接，对全县湿地进行科学规划，湿地保护总面积稳定在十五万亩以上，并根据现有湿地资源情况，选取有典型湿地景观,自然风景优美的湿地，建设可供人们观赏、旅游、娱乐、休息或进行科学、文化、教育活动的湿地公园一个；为加强对黄河湿地的保护管理，拟在县北沿黄乡镇建立2个保护管理站点，配置管护人员8名，并配备必要的设施和设备；而近年来由于人为活动影响严重，毁湿开荒的现象普遍存在，鸟类栖息地面积逐年减少，湿地环境不断恶化，为恢复湿地原貌，稳定候鸟的种群数量和迁徙特性，逐步恢复候鸟活动区域和湿地环境，为鸟类提供更佳的栖息环境，保护湿地物种多样性和遗传多样性，拟在狼城岗镇开展退耕还湿示范项目10000亩。

4.3建设任务

加强湿地保护基础设施建设和湿地生态恢复工作。以保护为核心，拟建设湿地公园1处，建立湿地保护管理站2处，开展退耕还湿项目10000亩。

（二）林业产业体系提升工程

1、花卉苗木

花卉苗木产业是绿色富民产业的重要组成部分，是现代生活的朝阳产业和绿色产业，受到国家前所未有的重视和支持。《郑州林业生态市建设提升工程规划（2014-2018）》中提出了在北部沿黄珍稀优良绿化苗木产业带，中牟县正处于该部的核心区域。

1.1建设范围

该工程主要涉及刘集镇、大孟镇、狼城岗镇、雁鸣湖镇、万滩镇五个乡镇。

1.2建设内容

在万滩、雁鸣湖、狼城岗等乡镇黄河滩区，积极推广栾树、白蜡等外来优良绿化苗木栽植，同时，加强楝树、榆树、椿树等优良乡土树种的培育繁殖，带动周边花卉产业发展，从而形成我县花卉苗木聚集区，本区域规划建设面积0.8万亩：在雁鸣湖镇南依托国家农业公园，重点围绕秀园、杨金等花卉企业打造高档盆栽和温棚鲜切花建设，规划建设面积0.2万亩；建成万亩花卉苗木产业基地。

1.3建设任务

规划新增面积1万亩。

2、特色经济林

特色经济林产业的培育既是林业由生态型向生态经济型转变的重要载体，又是实现兴林富民的优势产业之一。名特优经济林产品的发展，能够满足社会日益增长的对干鲜果品、森林食品等林产品的需求，改善市民膳食结构，促进农村、农民增收致富，最终实现生态和经济双赢。推进经济林生产向产业化、规模化、品牌化方向发展，实施名特优经济林产业工程。

2.1建设范围

该工程主要涉及雁鸣湖镇、狼城岗镇、黄店镇、刁家乡、大孟镇5个乡镇。

2.2建设内容

在雁鸣湖、狼城岗依托“朱固苹果”等品牌效应，大力推广苹果、梨树等鲜果类种植，形成产业化、规模化、品牌化发展模式，规划建设面积1.6万亩；在黄店、刁家等乡镇推广栽植核桃、大枣等干果类种植0.4万亩；丰富我县经济林品种，使各类经济林品种结构和区域分布更加合理，形成兴林富民的优势产业，打造我县特色经济林产业示范基地。

2.3建设任务

规划新增建设面积2万亩。

3、林下种植养殖、林下相关产品采集加工

为促进农民增收、林业增效，保障林业持续稳定地发展，充分利用林地生产力，大力发展林下经济，能使林地在短时间内产生效益，促进农民就业增收，有利于调动农民营林务林的积极性，巩固集体林权制度改革确权发证工作成果，培育林区新的经济增长点，实现林业的可持续发展。林下种植养殖要按照“林下种、地上养”的全方位立体发展的新思路，积极推广各类林下高效种植、养殖等模式，通过建设产业集群和示范基地，实现以短养长、长短协调的良性循环。

3.1建设范围

该工程主要涉及黄店镇、刁家乡、官渡镇、郑庵镇、国有林场5个乡镇（单位）。

3.2建设内容

在刁家、黄店等乡镇，依托大面积的杨树林，打造中牟林下花生种植产业化示范基地。在郑庵、官渡等乡镇，依托近年大面积的乔木林，打造中牟林下菇类、蝉类种（养）植。在县林区内，依托较宽的林木间距进行养鸡等林下养殖活动。

3.3建设任务

全县规划林下种养殖面积1万亩，发展农户8千户，发展林下种养殖合作社或企业5家，建立林下种植产业化示范基地。

（三）支撑体系提升工程

1、林业执法体系建设

1.1林政执法建设

随着我县社会经济的发展，林业管护任务愈来愈重。为适应形势的发展需要，从根本上解决多头执法、重复执法、执法效率低、成本高等问题，进一步深化林业行政执法改革，加大林业行政违法案件的查处力度。“十三五”期间，计划成立林业综合行政执法大队。林业执法由多头分散向集中综合转变，实现监管前移、执法前移，进一步加强执法力度，提升执法效能。同时，加强对国有林地的执法管理力度，强力打击林区违章建筑、非法占用国有林地等现象。从内部自身建设上看，通过互相监督和约束机制，切实提高队伍素质，能避免职务犯罪等违法现象。从外部影响力上看，实行综合执法后，在查处和打击各类破坏森林资源的违法行为上将变得迅速、高效、有力，形成强大的威慑力和影响力。

1.2森林公安执法建设

加强“四网”（群防网、联防网、信息网、协查网）建设，强化队伍管理、装备设备管理，适时开展专项打击行动，加强业务用房等基础设施建设，建设标准化的信息采集室、询（讯）问室和刑事技术室，加强派出所建设，加强林区警务室、治安卡点室和司法鉴定机构建设，加强以警用应急指挥系统、重点林区技防监控网络、警综应用平台为主要内容的森林公安信息化体系建设，加强以交通车辆、通讯工具、办公设备、单警装备为主要内容的装备配备，提升森林公安装备水平，力争基层森林公安机构设施装备达标率达到９８％。“十三五”期间，积极争取政策资金支持，更换老化出警车辆，以配合秘密侦查工作。同时争取建设警用信息系统平台，方便案件查破和警务管理。向禹州、新郑、县市学习，争取人员编制，以适应日益繁重的出警所需，按要求建设刑事技术业务用房。

2、林业有害生物监测防控体系建设

进一步完善和提高全县森防体系，全面加强对森林病虫害和外来有害生物入侵的防控，“十三五”期间，拟建立林业有害生物监测防控中心，占地面积30亩（暂规划设计到国有中牟林场中林区），设计建筑面积6000平方米。涵盖林业有害生物防控指挥中心、远程监控网络视频中心、标本展示中心、检疫检验室等各种办公场所，同时配备远程实时监控系统、大屏幕视频网络系统、信息处理、传输和检疫检验设备等相关仪器设备；建立林业有害生物防控队伍，人员配备50人，购买机防车10台、车载喷雾机10台、常年储备药品10吨，每年县森林病虫防治检疫站对杨树食叶害虫等重点林业有害生物组织防治18万亩；选取村级森防员200名，补充完善林业有害生物 “三级预警”体系。基本实现对林业有害生物的高效、科学检疫监测，有效控制中牟县林业有害生物的危害。使林业有害生物成灾率控制为3‰、无公害防治率达到90%以上、测报准确率为92%以上、种苗产地检疫率达到100%。

3、森林防火基础设施体系建设

进一步完善森林防火预防和处置机制，继续加强森林防火基础设施建设，至“十三五”末形成较完善的森林防火阻隔体系，使森林火灾受害率不超过1‰，建立森林火灾防控监测指挥中心，逐步建立森林防火视频监测系统，组建森林防火专业队伍。同时，建设防火通道500公里，以满足森林防火车辆通行需要。

4、野生动物保护管理体系建设

加强野生动物保护建设，具体负责全县辖区野生动物保护及猎捕、驯养繁殖、经营利用管理，规划引导驯养繁殖和经营利用活动，提供养殖信息、种源交换等相关信息。拟建野生动物救护站，通过对野生动物的及时、科学、有效救护，可最大限度地保护野生动物资源；建设野生动物观测站1处，野生动物救护站1处，在野生动物资源丰富的重点林区及黄河湿地自然保护区设立多处监测点，购置监测设备和耗材。同时对野生动物进行普查，对疫源疫病进行状况进行监测和防治。在重点保护野生动物资源丰富的重点林区及黄河湿地自然保护区，对野生动物栖息地进行重点保护，筹建部分人工鸟巢，恢复候鸟栖息地，新建瞭望塔，购置通讯、宣传设备，在人畜干扰严重的地段设立围栏、宣传牌，依托观测站对动物迁徙通道、饮水地点进行巡护。

5、林业科技创新体系建设

建立健全与当前林业发展相适应的林业科研和林业推广服务体系，围绕林业工程建设，大力引进和繁育常绿树种，抓好生态、社会和经济效益较好的优良品种引进、选育、培育；做好新栽培技术的推广和应用；按照适地适树的原则，搞好树种的选择；做好重大森林病虫害防治、林下产品复合经营、林种混交等新技术的推广和应用。“十三五”期间，围绕重点林业生态工程建设，重点引进2-3个名特优新果品，建设林业科研成果转换基地2处，做到引一批，储一批，推一批，优化现有林业品种资源。

6、古树名木体系保护

进一步加强古树名木保护工作，对现有31株古树名木的保护，明确管护责任人，对姚家镇33株黄连木古树群进行小区定界定桩，制定管护措施。同时，对我县现存30年、50年、100年古树分别进行排查，建立台账，建立古树名木储备库，将排查结果进行分级、分类，强化我县古树名木后续资源保护与管理。

7、人才队伍体系建设

积极推进与高等院校合作，完善“学院＋基地”的人才培育模式，选送优秀林业技术人员和企业技术骨干到上级林业技术类院所进修，重点培养一批花卉苗木、特色经济林新品种繁育、种植技术能手。结合林业发展实际，分析林业行业岗位需求，争取重点岗位、重点项目专项人才编制，为引进人才提供政策、资金支持，打造能够引进来、留得住的林业人才引进机制。组建规模为10人以上的林业发展咨询专家库，并每年安排专业技术培训学习2次以上，培训人员500人以上，为全县林业工作提供技术服务，专家背景要涵盖森林生态、林业调查规划、林木遗传育种、林木种苗、森林培育、经济林栽培、林业有害生物防治、园林植物栽培等专业领域，专家主要来自河南省林业科研院所以及林业系统科技推广部门。

8、基层林业服务能力体系建设

认真贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》，提升县、乡级林业技术推广站工作能力，每个行政村明确1名林业技术员，3-5个乡镇设置一处区域性林业工作站。建设“规范管理、设施完善、队伍精干、服务高效、保障有力”的基层林业技术推广服务体系，重点是要加强基层林业技术推广服务体系的组织机构、基础设施和能力建设。

9、强化法制体系建设

全局要认真开展普法教育，注重普法教育的效果，提高全局工作人员的知法、守法、执法能力，加强林业行政执法体系和林业行政执法监督体系的建设。建立完善行政执法制度，推行规范化林业行政执法文书和归档规范工作。加强执法人员的培训，每年达100人次，不断提高执法人员的整体素质。同时要积极引进法律专业人才，不断充实到执法队伍中、起到帮扶带动作用。切实抓好林业法律法规的宣传工作，在植树节，“爱鸟周”等时间节点上，充分利用电视、广播、报刊、宣传车，营造依法治林的社会环境和舆论环境。积极探索林业综合执法的改革和创新，提升行政处罚案件的审查率、正确率达到100%，减少行政诉讼的败诉率，逐步提高依法执政的能力和水平。

10、加强林业行业协会体系建设

协会旨在发挥政府、市场和行业间的桥梁纽带作用，为中牟县的林业产业发展服务，维护会员的合法权益，协调会员关系，加强行业自律，规范行业管理，加强交流合作，促进中牟县林业产业健康有序地发展。“十三五”期间，基本形成我县林业行业协会体系的基本框架和运行机制，争取200平方米的办公场所一处，建立完善的林业行业协会网络平台，搭建政企交流对话的平台，传达政府的政策信息为企业间的信息交流、商业贸易、资源共享、战略合作搭建平台，提供服务。

六、投资概算及资金筹措

（一）投资概算

“十三五”期间各项林业工程共需投资568142.87万元，其中：生态廊道网络工程491104.87万元，成立养护监管机构600万元，生态林营造工程4000万元，湿地修复工程17900万元，森林公园建设工程25000万，特色经济林工程3000万元，花卉苗木工程6000万元，林下种植养殖、林下相关产品采集加工工程2000万，森林公安体系建设2000万元，林业有害生物监测防控建设和森林病虫害防治3200万元，林业科技创新建设200万元，森林防火基础设施建设8700万元，野生动物保护管理体系建设600万元，强化法制体系建设100万元，古树名木保护300万元，人才队伍建设500万，基层林业服务能力建设1638万，区域站建设1000万元，加强林业行业协会体系建设300万元。

（二）资金筹措

除由中央投资外，其它资金投入主要以省市县财政投入为主，群众以投工投劳为辅。

七、保障措施

（一）加强领导，落实责任

要全面实现林业发展“十三五”规划目标，关键在于加强领导，狠抓落实。要紧紧依靠全县广大干部和人民解放思想，实事求是，更新观念，创新思路，调动各方面积极性，精心组织，扎实工作，为实施“十三五”规划创造条件。建立合理的规划管理体制。规划整个过程包括立项、前期研究、组织编制、论证评审、衔接协调、审定发布、中期评估、调整修订等八大环节，并进行全环节、全程管理。中牟县林业局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，有关股室负责人为成员的规划实施领导小组，领导小组下设办公室，负责组织实施、督促检查规划的落实情况，监测规划目标和任务的完成情况。积极开展五年规划中期评估和后期评价。要强化责任明确、实施有效的规划责任体制。要先编规划、再定项目，以规划选择项目。 

（二）深化林业改革，加快林业发展步伐

继续深化林业产权制度改革，切实保护林农的合法权益。加大林业产权制度改革力度，大力推广承包、租赁、联合经营、股份合作等多种有效造林形式，坚持谁绿化、谁管理，谁投入、谁所有，谁受益、谁经营，把建设、管护和物质利益结合起来，使责权利相统一，充分调动广大群众造林绿化的积极性。

（三）加大宣传力度，进一步提高群众造林积极性

在深入推进全民义务植树活动及生态保护工作中，不断创新形式，积极发挥社团组织作用，广泛发动和组织各行各业，社会各界人士积极投身到国土绿化和生态保护事业，提高义务植树尽责率和生态保护参予意识。大力普及林业科学技术和法律知识，加强全民生态道德教育，争取各种有效形式，不断提高全民的法制意识，绿化意识，调动社会各界参与林业建设的积极性，建立起全社会办林业的新机制，促进全民为建设美丽中牟、促进生态文明做出新的更大的贡献。

（四）实施科技兴林战略，提高林业生态建设成效

大力实施科技兴林战略，深入开展林业科技的研究、应用与推广。以林业重点工程为依托，健全县乡林业科技推广体系，狠抓科技创新，加强林木新品种的引进和林业新技术的推广与应用，积极组织林业技术培训，搞好林农服务，增加农民收入，充分发挥林业科技在社会主义新农村建设中的作用，促进生态建设出精品，产业发展创品牌，林业管理上水平。

（五）拓宽投资渠道，加大对林业建设的投入

加大资金投入，形成多元化的投资格局。要采取多种方式加大资金投入，积极争取国家、省、市对我县林业的投入有所增加，争取财政投入林业的资金在本级财政预算支出中的比例相对固定，建立多渠道、多层次、多元化的投入机制，逐渐增加对林业的投入，完善健全森林生态效益补偿机制，改进林业建设资金的使用监督机制。整合部门资金、项目，鼓励社会投入参与，群众投工投劳等方式，形成投资主体多元化、投资形式多样化的格局，切实解决和落实发展资金问题。

（六）依法治林，切实加强森林资源保护管理

严格实行森林资源限额采伐、凭证采伐、凭证运输销售及林业核查等管理制度，建立森林资源监测体系，确保森林资源持续增长。加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设，创新林业执法机制，调整林业执法职能，整合林业执法资源，依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、国有林地私搭乱建、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、违法调运森林植物及其产品等违法犯罪行为，提高林业综合执法能力和效果。加快林业执法规范化建设和林业行政执法与监督综合管理系统建设，严格依法行政，加强林业普法工作，完善普法工作机制；建立健全法律培训制度、加强依法治林宣传教育阵地建设，加强公务员尤其是领导干部、林业行政执法人员学法守法用法工作，增强依法行政意识，提高依法行政能力。

（七）实行目标责任制

合理划分县、乡镇（街道）在生态建设方面的事权，建立激励约束机制，实行各级政府林业生态建设目标责任制。林业主管部门要履行好组织、协调和指导等职责，搞好任务落实和监督等工作。各有关部门要发挥各自优势和潜力，按职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，建立政府统一领导下的部门分工协作的生态建设目标考核机制，共同推进本地区的生态建设任务。将林业生态保护和建设列为各级政府经济社会发展的重要指标，实行任期目标管理，重点是森林覆盖率和森林蓄积量增长目标。保持林业在县域经济考核中的比重。各级政府对本地区林业生态保护与建设工作全面负责，认真落实本级财政资金。加强对目标任务完成、资金使用等情况的全过程监督，坚持公开、公正、公平，实行“阳光操作”。

                                                                                                                                                   中牟县林业局

                                                                                                                                              二〇一五年八月二十六日