| 索 引 号：665995735/2015-00089 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：上街区发展和改革委员会 | 关 键 词：综合,政务,工作,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-11-23 | 发布日期：2015-11-24 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，一年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区发改委紧紧围绕年初确定的各项工作目标，齐心协力、开拓进取，积极谋划项目，科学编制规划，加强经济监测，履行参谋职责，做好物价监管，各项工作稳步推进，有力推动了我区经济社会全面、协调、可持续发展。
一、2015年工作开展情况
（一）强化运行监测，各项经济指标稳步提升
2015年，区发改委扎实做好国民经济各行业发展动态监测，取得较为详实的月度、季度进度数据，整理、汇总、上报、查询。截止10月份，规模以上工业实现增加值62.3亿元，增长9.3%。固定资产投资实现124.7亿元，增长16.6%。社会消费品零售总额实现40.0亿元，增长13.9%。地方公共财政预算收入实现9.9亿元，增长8.2%。金融机构各项存款余额126.0亿元，较年初增长14.5%，各项贷款余额62.5亿元，较年初增长22.9%，住户存款余额82.2亿元，较年初增长11.1%。
初步预计，全年地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售额增长12%左右，城乡居民收入增长8%左右，地方公共财政预算收入增长8%左右。
（二）提升规划水平，积极推进改革工作
1.进一步加强政策研究工作。会同相关部门通盘考虑我区经济发展面临的各项因素及经济发展实情，形成《2014年主要经济指标预计及2015年预期目标建议》，同时撰写完成《关于上街装备产业集聚区建设工作存在问题及整改措施的报告》、《关于调整上街产业集聚区规划方案的报告》、《关于中铝河南分公司“分转子”情况调查》、《中国有色金属国际陆港暨郑州国际陆港第二节点（上街）项目汇报》、《上街区2015年经济社会发展展望》、《抢抓机遇深化改革加快推进产业转型升级努力实现上街经济社会发展新跨越》等调研报告，为区委、区政府科学决策提供了有力支持。
2.进一步强化经济运行分析。一是组织召开全区2015年一、二、三季度经济形势分析会，并撰写完成《1-10月份经济形势分析材料》，及时为区委区政府决策提供参考和依据；二是加强固定资产投资分析，健全固定资产投资形势分析制度，撰写上街区2015年1-10月份固定资产运行分析报告并上报市发改委。
3.科学编制国民经济和社会发展计划、规划。一是科学制定《上街区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）》，该报告已经人大会审议通过；二是科学编制“十三五”规划，在区委、区政府的高度重视下和上级部门的指导下，我委充分征求各单位意见，相关工作有序推进。目前《上街区“十三五”规划纲要草案（征求意见稿）》已提交区委、区政府讨论；三是抢抓省、市对产业集聚区规划调整机遇，积极与省、市发改委对接，《关于调整郑州上街装备产业集聚区总体发展规划的请示》已上报市发改委获批，正在做调整规划。
4.积极稳妥推进改制工作。一是认真学习研究《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知（国发〔2015〕26号）》文件精神，并结合我区发展现状，起草《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见解读》，上报区领导审阅；二是按照全面深化改革落实情况核查工作的要求，与区委办密切配合，整理了2014年和2015年上街区全面深化改革工作台账。
（三）以数据服务决策，强化统计专业工作
1.高质量完成各项常规工作。一是挖潜“四上”单位申报，加快名录库增量维护每季度对名录库动态维护，截至10月底，全区共有法人单位1558家，产业活动单位227家，“四上”单位205家，其中，工业86家，批零业30家，住餐业10家，房地产业31家，建筑业30家，服务业18家；二是归范项目统计，严格执行结转项目、新开工项目及房地产项目入库制度，加大跟进重大项目尤其是亿元以上新开工项目的监测力度，确保项目投资平稳有序；三是开展统计执法巡查，抽取11个基层统计调查单位（项目）作为2015年度被巡查对象，对2014年规上工业年报基本单位名录库进行核查，实地核实了海赛陶瓷、合力铜业、德润磨料三家企业2014年财务数据。
2.全面完成专项调查。深入联盟新城、理想名城等企业进行房地产开发企业问卷调查，陆续完成了住宿设施普查，3%人口抽样和城镇化调查，住户收入与生活状况调查、规模以下服务业为抽样调查、农民工监测调查、农民工接受职业技能培训情况调查、畜禽监测，乡卡联网直报，企业用工情况调查，月度劳动力调查，城镇化率调查。特别是在时间紧，任务重情况下，整体部署农民工市民调查。完成规下工业国家样本和省级样本轮换工作及工业品价格样本轮换。
3.做好经济普查后续工作。一是合理组织好人力物力，搞好普查资料的整理、立卷、归档工作，确保经济普查资料规范完整；二是抓好经普资料的分析研究、经普公报发布以及经普资料开发应用等各项准备工作，紧密结合我区实际，从经济规模和发展水平、经济效益、重点行业与支柱产业等来分析，充分发挥普查资料的应有作用。
4.加强调研分析，拓展统计服务。一是撰写了《迎接郑州市对我区2015年度综合工作调研的表态发言》、《上街区前三季度经济运行分析》、《“十三五”规划主要经济发展目标及2016年经济发展计划的说明》、《上街区全面建成小康社会统计监测报告》、《增加值与增值税简要对比说明》、《上街区工业经济形势调研报告》等分析，得到了区主要领导的好评；二是开展全面小康监测，经过周密筹划，初步得出2013、2014年我区全面小康指数为86%、86.7%，已经接近全面小康；三是组织做好《统计年鉴2014》编撰，收集资料，做好城区、乡镇及办事处评价，分月出版《上街经济动态》，把脉上街经济发展。
5.社会信用服务工作稳步开展。一是成立全区社会信用体系建设工作领导小组，制定信用体系建设工作方案，强化信用信息应用；二是逐步加大失信惩戒力度，以守信激励为主，充分发挥政务诚信的表率和导向作用，2015年，共收集到部门信用信息10405条，河南亚星置业集团有限公司、河南九嘉置业有限公司和河南建业联盟置业有限公司三家企业获得2015年河南省首批综合诚信承诺企业称号，有力推动了我区信用体系建设进程。
（四）紧抓项目促发展，投资增长不断加快
1.政府投资项目管理工作。一是做好政府投资项目安排，2015年政府投资项目54个，计划总投资98.60亿元，年度计划投资41.79亿元；二是做好政府投资项目监督管理，多次组织相关部门召开项目推进会，协调解决项目推进过程中的问题，确保项目顺利实施，截止10月底，已完工项目10个，在建项目41个，未开工项目3个。完成投资21.11亿元，占年度投资计划的50.5%；三是做好2016年政府投资项目征集，围绕通航产业、新型城镇化、生态文明、民生事业四个重点，2016年谋划政府投资项目49个，总投资83.98亿元，2016年计划投资26.74亿元。涉及农田水利、社会事业、公共设施、城市建设、交通、四类社区建设等方面。
2.企业投资项目备案工作。2015年共完成企业备案项目34个，总投资142.9亿元，其中工业项目6个，总投资27.7亿元，占全部项目总投资的19.4%，服务业项目10个，总投资42.8亿元，占全部项目总投资的30%。
3.省、市重点项目管理工作。我区2015年共承担省市重点项目15个，其中省重点项目8个，市重点项目7个，总投资127.2亿元，年度计划投资38.3亿元，1-10月份累计完成投资64.1亿元，占年度计划投资的167.5%。项目整体进展顺利，新建项目（河南863科技创业园建设项目）已于3月份开工，目前正在进行主体施工；前期项目（通航企业总部基地建设项目）已于4月份开工，目前正在进行主体施工。
4.省级企业技术中心、工程实验室及市级工程研究中心申报工作。根据上级主管部门的相关工作要求，我委组织我区12家企业申报2015年度诚信企业；组织河南省中力水泵检测有限公司等8家企业申报国家级、省级服务业专项引导资金；组织河南开启电力实业有限公司和郑州万谷机械有限公司申报产业振兴和技术改造专项资金以及先进制造业专项资金；组织郑州天一光电科技材料有限公司申报2015年度河南省企业技术中心。目前，申报材料已报送至上级部门，等待批复。
5.向上争取资金工作。我委积极同上级发改部门沟通协调，帮助争取中央及省市资金。目前已下达投资计划8683.7万元，其中中央预算内投资8551万元（棚户区改造配套基础设施建设中的衡山路、汉江路4220万元，汝南路南延3548万元，金屏路南延711万元；上街区农村饮水安全水质检测中心72万元），省市资金132.7万元（Y035夏大线登封路至峡窝段改造工程）。
（五）强力推进节能减排，聚力建设生态上街
“十二五”节能目标：单位GDP能耗比“十一五”末降低18%，年均下降3.89%。2015年节能减排目标：单位GDP能耗降低2%。完成情况：经初步统计，截至10月份，全区规模以上工业能源消费总量126.2万吨标准煤，同比增长5.5%。单位工业增加值能耗同比下降3.5%。
一是着力抓好重点耗能企业节能减排工作，组织召开重点耗能企业节能减排工作会，及时掌握节能减排工作新进展，督促检查节能减排工作进度，积极鼓励投资节能环保领域的企业入驻，杜绝高耗能、高污染项目驻入，变事后管理为事前管理，在优化环境中，加快改造传统产业，发展高新技术产业、现代装备制造业和现代服务业；二是围绕铝工业、装备制造业、新材料等重点产业，拉长产业链条，加快产业升级转型，提高科技成果就地转化率，淘汰落后生产能力，不断加大节能减排技术改造力度，实施资源节约与环境保护项目，积极争取国家、省财政资源节约和环境保护专项补助资金，制定绿色产业政策，培育循环服务体系，充分发挥政策杠杆作用，引导企业开展资源综合利用工作；三是对重点耗能企业进行检查，将产品的能耗作为企业节能降耗考核奖惩的重要指标之一，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，确保重点污染企业稳定达标排放，同时积极协助市发改委对我区“万家”“千家”企业2014年度目标考核工作。
（六）以监管惠民生，依法治价成绩显著
1.以稳物价为目标，努力保持价格总水平稳定。从促进全区经济发展的实效性入手，深入市场50余次，加强“米袋子”、“菜篮子”、商品房、工业品、水电气暖等居民生活必需品以及重要商品价格跟踪监测，加强分析研判和预警预报。
2.加强价费监管,规范价费秩序。一是采取上门服务形式，深入市场，对我区沿街近1500家商户进行了价格政策宣传，下发价格政策资料3000份；二是对全区23家在售楼盘价格执行情况进行了检查，对2家商品房开发企业销售中的不规范情况进行了纠正；三是紧盯油价调整窗口期和“八连跌”后的首次上调，出动人员20余人次，对全区13家加油站及时跟踪检查，检查是否存在有提前调价的价格违规行为，确保政策落实到位；四是开展了全区教育收费检查，对我区第二外国语学校等6所中小学以及幼儿园的收费进行了重点检查，切实减轻学生负担；五是8-9月份在全区开展了价格服务进社区、进商户商场活动，共向25各社区群众和广大商户发放价格政策资料20000份，大力普及价格政策;六是依法对1家民办幼儿园收费进行了备案；七是按照区全面推行“五单一网”制度改革工作要求，全面梳理了价格监督检查工作权责清单。
3.围绕群众诉求，积极化解各类价格纠纷矛盾。一是认真处理12358、网络舆情、群众来信、专业职业举报等反映的各类价格投诉咨询，2015年共受理群众价格举报25起、价格咨询50起，全部办结答复，满意率达100%；二是实现与国家、省、市、县（区）价格举报管理信息系统四级联网；三是认真高效办理完毕政协委员关于规范我区药品价格和将小区公共部位水、电、暖价格调整为居民价格的建议提案。
4.有序推进价格认证、价调基金相关工作开展。截止到10月份，共办理涉案物品价格鉴定案件28起，鉴定标的金额27.15万元，征收价调基金763万元。
（七）转作风为群众，专题教育活动不断引向深入
一是认真开展“三严三实”专题教育活动，开好民主生活会上，委领导班子成员共查摆问题107条，制定整改措施48条，
同时建章立制，对现行规章制度和规范性文件进行了全面梳理，共清理规范性文件2件，废止制度1条，修订制度5条，新建制度2条；二是坚持实行定期走访、按月轮换走访的常态化走访机制，二季度在全委开展了“转作风、促落实、促发展”调研活动，累计走访130余名党员群众，收集意见建议53条，梳理归纳出热点难点问题5项，目前已全部整改到位；三是坚持和完善党组中心组的理论学习制度，按照区委下达的中心组学习计划，进行了专题理论学习，定期开展支部组织生活，组织全委党员重点学习党的十八大和十八届四中、五中全会精神及省、市、区委党代会精神，先后组织集中学习32小时，人均撰写笔记2万字左右；四是以开展圆梦“微心愿”活动为主题，发动党员先锋模范作用，深入社区自愿认领广大群众“微心愿”，传递爱心正能量，截至目前，我委党员干部共认领微心愿13条；五是继续做好党员发展工作，2015年，我委按照党员发展程序，为一名预备党员转正，吸纳一名预备党员。
二、2016年工作谋划
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。区发改委将认真学习贯彻党的第十八大和十八届四中、五中全会精神，准确把握新常态下发展改革和统计物价工作新的定位，认真梳理、深刻分析当前各项工作面临的机遇与挑战，积极谋划，及早拟定2016年工作思路，确保工作有的放矢。
（一）当好参谋，着力提升决策服务能力
1、深入调研，抓好规划。一是围绕全区经济和社会发展的重点、难点和热点问题深入调研，加强对现代产业体系构建、产城融合示范区建设、新型工业化示范基地建设、“两港融合互动发展”、申建河南自贸区郑州（上街）通航陆港片区、全面建成小康社会、经济体制改革等方面的政策法规学习研究，认真编制半年度、年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，拟订下年度国民经济和社会发展计划草案；二是完成“十三五”规划编制及相关规划。提交区人大审议《上街区“十三五”规划纲要（草案）》，印发、推进实施上街区“十三五”规划及相关专项规划；三是积极申报、协调《郑州上街装备产业集聚区总体发展规划（2015-2030）》获批；做好郑州国际陆港第二节点（上街）城市设计方案编制及后续工作推进事宜；配合、参与《河南省郑州市上街区总体规划（2015-2030年）》、《河南省郑州市上街区土地利用总体规划（2010-2020年）》等规划的申报、获批；参与做好中铝郑州企业转型升级方案制定及专项规划实施；配合、参与申建河南自贸区郑州（上街）通航陆港片区的方案拟定；参与郑上新区总体规划及建设。
2、紧盯形势，加强监测。进一步提高经济监测（预测）的质量和时效，坚持开展季度、半年度、年度经济运行形势预测分析，认真研究国家政策，关注宏观经济形势变化，加强经济运行分析监测，强化协调服务，保持全区经济平稳较快发展，努力提升经济运行质量，进一步加快经济运行监测分析的节奏和频率，及时向区委、区政府呈报经济形势分析报告和政策建议，为区领导决策提供参考。
3、强化统筹，推进改革。参与做好我区的政府机构改革、户籍制度改革工作、农村集体土地流转、新型社区“双改”、投融资体制改革、地方税制改革等；继续实施医药卫生体制改革；积极稳妥探索国企改革和推进区属企事业单位改革、改制。
（二）抢抓机遇，千方百计推进项目建设
1、提高重点项目的管理水平。一是适时印发《上街区建设项目投资评审管理办法》和《上街区重点建设项目管理办法》，规范我区项目评审和重点项目管理机制；二是积极申报2016年度河南省重点建设项目，共申报省重点项目13个，总投资147.6亿元。其中通航产业项目5个，总投资46.6亿元，占总投资的31.6%；服务业项目5个，总投资74.2亿元，占总投资的50.3%；三是结合项目实际情况，合理安排节点任务，并定期和市大办沟通，了解全市重点项目的情况，多和项目责任单位、建设单位对接，针对问题，逐一解决，争取2016年全年的投资完成率达到150%；四是加强对2016年度政府投资项目建设的跟进，及时与项目单位沟通，加大稽查力度，强化项目单位的责任意识；五是严格贯彻项目竣工验收制度，敦促各项目责任单位尽快完成对以往年度竣工项目的验收工作。
2、提升服务企业推进投资能力。一是努力做好企业投资项目备案工作，强化相关单位之间沟通协作，提升现场服务质量，加快项目备案的办理速度；二是积极响应国家、省、市相关的企业扶持政策，帮助企业申报诚信企业、河南省企业技术中心、郑州市工程实验室、郑州市工程研究中心等荣誉称号，申请国家、省级服务业专项资金、产业振兴和技术改造专项资金、先进制造业专项资金等各类资金，帮助企业提档升级，增强行业内影响力。
3、谋划2017年度省市重点项目。一要抓重点，以通航产业项目、大型工业项目、服务业项目为中心；二要抓质量，优先考虑成熟项目，对于投资主体不明确，过于前期的项目谨慎选择；三要抓数量，在保证质量的前提下，对一些个头较小，不能单独上报的项目进行“捆绑式”上报，以此弥补我区地域面积较小，项目数量偏少的劣势。
4、增强上级资金争取力度。加大新增中央投资项目及专项债、基金争取力度。对照中央资金、专项债、基金投向，及时上报项目编制情况，对已经上报的项目，加大衔接力度，逐项落实，争取更多的资金份额。按照项目资金管理使用的有关规定，加强对资金使用情况的监督检查，确保项目资金发挥效益。
（三）强化统计监测，用数据服务发展决策
一是继续做好国民经济各行业统计，季度地区生产总值统一核算，实行新的固定资产投资统计制度，发挥好统计指标监测预警的作用，做好经济分析研究；二是加强单位名录库维护，全面落实市政府对“四上”单位奖励政策，全面完成全市“四上”入库单位目标，重点抓好增量入库单位的挖潜；三是建立部门统计数据交换机制，实现数据共享，加大与市局沟通协调力度，加强对部门统计人员的业务培训和指导；四是深入企业做好基层统计业务培训，建立企业原始数据台帐，开展工业、贸易统计业务规范化，定期召开镇、办联席会议，增加统计执法检查和数据质量抽查频次，抓好源头数据；五是搞好普查调查及专项监测。筹备全国农业普查具体事项，搞好人口抽样调查及评估。做好劳动工资、月度劳动力调查。全省批发零售业和住宿餐饮业限额以下抽样调查。做好居民收支调查和农民工，商务两区、产业集聚区，镇办经济社会发展监测；六是围绕现代产业体系构建、转型升级、新型城镇化等建立重点企业联络机制，做到市场调研常态化，组织好《经济动态》、《上街统计年鉴》印刷，配合区地志办做好《上街年鉴》；完成“十二五”指标统计、“十三五”目标测算、“五单一网”权力清单整理和五职招商等其他服务；七是持续做好我区信用体系建设工作，针对重点领域展开调研，配合相关单位进行企业信用分级评定工作，要求部分无管理权限的区直单位向市局申请权限，掌握我区重要信用信息指标，选择部分统计调查单位先行试点并在此基础上逐步向全区推广，筹备信用平台的建设，扩大信用信息征集范围，完善信用信息指标信息。
（四）节能减排，不断优化产业发展环境
一是不定时深入企业，摸清企业节能工作中存在的问题和实施节能技改项目的情况，强化我区节能项目储备；二是将节能工作纳入各部门年度考核，实行节能工作问责制，加大对民营企业节能工作考核和约束力度；三是定期公布重点企业能源利用情况，加大节能技术改造力度和污染治理。拟新建项目一律必须执行节能评估、环境评估和项目审批、核准、备案程序，实行项目问责制；四是规范企业的节能环保行为，提高企业的节能环保意识严格查处环境违法行为，强化责任追究；五是依据国家发改委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，全面开展固定资产投资项目节能评估和审查工作；六是督促各节能工作成员单位各司其职、齐抓共管，联动抓好我区节能工作。
（五）加强监管，保障价格稳定市场繁荣
一是有针对性地组织好重点行业、重点时段的市场价格检查，认真落实各项价费政策，加强价格监测预警预报，为政府决策和群众提供价格信息服务；二是审慎稳妥推进资源性产品和各项价格改革，结合南水北调水源价格合理调整我区城市供水价格，推行居民生活用水阶梯水价制度；三是依托网格，创新价格网格化管理模式，认真做好12358价格举报电话、ZZIC等网络舆情举报件的受理和落实工作，维护好消费者的合法权益；四是选取一些涉企收费项目多、乱收费问题突出的部门，开展“回头看”专项检查，保证价费政策的贯彻落实；五是以价格诚信体系建设、价格服务进万家、明码标价为抓手，探索放开商品和服务价格管理的方法途径；六是严格程序，认真履行涉案、涉纪财物价格价格认定职责，为司法公正提供依据。
（六）聚焦作风，加强发改系统自身建设
一是坚持和完善党组中心组的理论学习制度，按照区委下达的中心组学习计划，定期组织进行专题理论学习；二是继续把开展“三严三实”专题教育与深化经济发展和综合改革各项工作紧密结合起来，与严肃党内政治生活结合起来，做到专题教育与日常工作有机融合；三是将深入基层、调查研究作为干部理论联系实际、检验学习成果的有效手段，积极开展慰问居委干部活动，了解了基层情况，提高分析问题、解决问题的能力；四是进一步完善支部政治理论、业务知识学习和廉政学习制度，制定年度学习计划，定期召开全体会集体学习；五是深化服务型机关建设，帮助企业破解发展难题，精简办事环节，提高办事效率和质量，建设一流的发改干部队伍。
