| 索 引 号：744051265/2015-00064 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：上街区行政服务中心 | 关 键 词：综合,政务,工作,2015年总结,2016年计划 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-11-20 | 发布日期：2015-11-27 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2015，区行政服务中心在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在各部门的大力支持配合和中心全体工作人员的共同努力下，坚持以党的十八大精神为统领，紧紧围绕“强投资、夯基础、调结构、求提升，实现经济社会持续健康快速发展”中心工作，以全面提升行政服务水平、打造优质服务平台为目标，进一步强化措施，创新手段，扎实开展深入基层为企业服务活动，各项工作进展顺利，成效显著。11月17日，共受理各类行政审批服务事项件155668件，办结155668件，办结率100%。其中即办件144715件，占92.96%；承诺件10918件，占7.01%；联办件35件，占0.03％。回顾全年来工作，主要做了以下几方面工作。
一、主要工作
（一）继续深化行政审批制度改革。
按照全市第十轮行政审批制度工作的统一部署和要求，我区针对上次改革过程中存在的各种问题，以整改和提升为目标，大幅度清理审批事项、大幅度优化审批流程、大幅度压缩审批时限，高标准重组“行政服务科”为主要任务，全面启动了我区第三轮行政审批制度改革。
1.继续大幅度精简行政审批事项。在推进简政放权，清理审批事项工作中，根据郑州市这次项目清理公布的结果及近几年国务院、省、市人民政府逐批取消、下放和保留的行政审批事项目录，对我区各职能部门上报的行政审批事项进行了全面清理。按照“七个凡是”原则对我区各职能部门上报的行政审批事项进行了全面清理。“七个凡是”即：凡上级明令取消或法律依据不足的事项一律取消；凡下放的事项一律做好对接；凡上解的事项一律做到只登记不审核；凡没有法律法规依据，属各职能部门自行设定的审批事项或前置条件的一律取消；凡市场机制能够有效调节的事项一律取消；凡连续两年“零办理”的审批事项一律按程序清理。
通过清理，我区拟保留行政审批事项（含承接上级部门下放事项）132项，取消4项，调整管理方式42项，与2008年清理结果相比，削减率达51%。
2.继续大幅度简化审批流程、大幅度压缩审批时限。在项目清理工作基础上，中心配合区法制办对保留事项设定的流程及办理时限进行优化和压缩。在优化过程中，我们严格依据法律、法规，对各单位设定的审批流程、前置条件、申报材料、承诺时限等环节内容进行了审核把关，凡是法律法规没有要求的申报材料和前置条件一律取消；凡是上级部门变前置审批为事后监管的事项，一律参照上级部门的做法执行；凡不需要参与公示、听证、论证的审批事项，严格按照全市改革的要求，对其承诺时限进行压缩，确保所有审批事项的审批环节都压缩到了3个或5个环节以内，所有事项承诺办结时限都压缩在“1、3、7”个工作日以内。经过优化，共取消无法律依据设定的审批环节680个，累计压缩审批时限1183个工作日。
3.高标准完成了行政服务科的重组工作，强力推行了“首席代表”常驻工作。“两集中,三到位”改革工作是贯穿行政审批制度改革的核心内容。我们在2007年组建的各单位行政服务科基础上，对各单位行政服务科人员要求上进行了严格清理，提出了更高要求，共清理临时人员20人，不懂业务人员5人。坚持了在岗在编、具有行政执法证件、责任高、业务精的人员进入大厅窗口工作的严标准、高标准，并按照“凡批必进，应进必进”的原则，推动了全区共20个职能部门对原行政服务科进行重组和进驻。目前，中心办事大厅共进驻各单位行政服务科20个，进驻审批服务事项157项，调整进驻人员96名。
为确保各单位窗口能办成事，我们强力推行了“首席代表”A角常驻制度，并把这一制度依次纳入各单位年度绩效目标考核，强化了平时监管，提高了各单位的审批效率。
4.建立了切实可行的运行管理机制，确保改革成果顺利落实。我们相继建立了对进驻单位实施日清周结月通报季公示机制；全面推行了“红黄牌”预警机制；建立健全了“六位一体”（人大代表、政协委员、基层网格长、群众代表、志愿者、新闻媒体）的监督机制，以及建设项目运行的并联审批和代理服务机制。通过这些机制的建立，确保了行政审批改革成果的全面落实。
5、建立健全了管理、考核、奖惩、评价、责任追究五位一体的行政审批工作系列配套制度。制定下发了《上街区行政审批运行管理办法》，《上街区行政审批工作考核奖惩评价暂行办法》和《上街区行政审批责任倒查追究实施办法》，这些办法对我区各职能部门及其行政服务科工作人员的行政审批行为进行了有效的制约和监督。
（二）全力推进“五单一网”制度改革。
1.加强领导，强化培训。区政府明确此项工作由上街区行政审批制度改革领导小组领导，由上街区审改办组织协调，由区编办、法制办、发改委、财政局、监察局、电子政务办公室等六个牵头单位具体实施。上街区政府制定了《上街区五单一网改革实施方案》，对五单一网改革工作进行了全面安排。五个牵头单位在区审改办协调组织下，采取提前介入、集中办公、集中培训、督查通报等形式，指导全区各单位顺利开展工作。
2.创建模版，统一标准。根据“求同存异”原则，认真对郑州市编制的模版进行了对接、转化、吸收、调整。凡是通用的项目，不做大范围修改，确保项目名称、法律依据、责任事项等与模版一致；凡是模版没有的项目，结合上街区实际进行了删除；对模版外遗漏的项目，要求各单位第一时间向区审改办汇报，由区审改办集体研究决定。模版的创建，既稳妥地推进了五单编制工作，又形成了上下对应，市区一致，相互衔接的职权体系，提高了清单编制质量，做到了清单的规范和统一。
3.三上三下，严格把关。为确保工作进度和工作质量，区政府从区行政服务中心、区编办、区法制办等单位抽调业务骨干组成联席办，采取集中办公形式，对各单位的权责事项逐条逐项进行核对审查。区审改办建立了“三上三下”工作机制，即部门上报、一审反馈；部门再报、二审反馈；部门三报、三审小结、再次反馈。在审核过程中，区审改办审核组认真审阅每一份材料，每一项条款，细致耐心地与单位反复沟通，按照清权确权标准，对照相关法律法规核对每一项权责事项的名称及实施依据，提出审核意见，做到编审同步、编审一体。
4.专家论证，确保质量。各清单初稿梳理编制形成后，为确保清单的准确性、科学性、有效性和权威性，区审改领导小组组织召开了“五单一网”专家评审论证会，邀请来自市政府法制办、郑州市审改办的领导和部分市、区人大代表、政协委员及区法院法官和律师代表等十余名专家和法学界人士，对权责事项的名称、设立依据、实施机关、责任事项及公共服务项目等依法依规逐条逐项进行了合法性、合理性和必要性审查，着重就疑难、复杂、有分歧的事项进行论证，提出有价值的处理建议30条，进一步规范、完善了上街区的清单。
5.加强督查，严格问责。上街区政府将“五单一网”制度改革工作列入了区委、区政府各部门的年度目标考核，由区审改领导小组督查组按照各阶段工作节点要求，对各责任单位工作完成情况进行督查，下发《督办通知》，进一步明确工作责任，对超期未完成相关任务的，依据《郑州市行政审批责任追究暂行办法》（郑办〔2013〕23号）进行问责。
目前，我区“五单一网”制度改革工作运行较为平稳，与全市改革步调基本同步。按照全市统一的11个类别进行编制。经梳理审核:
行政权责清单--区政府本级拟保留290项,其中行政许可6项、行政处罚137项、行政强制24项、行政征收4项、行政给付13项、行政裁决7项、行政确认5项、行政奖励22项、行政检查3项、其他行政权力69项。
53个责任单位共梳理确认权责事项 7082项。其中：行政许可事项135项、行政事业性收费40项（不含区法院1项）、政府性基金收费8项、行政处罚5738项、行政强制213项、行政征收39项、行政给付44项、行政裁决10项、行政确认78项、行政奖励63项、行政检查97项、基本公共服务366项、其他行政权力251项。对保留的权责事项，依法规范2415项，其中规范项目名称1061项，完善法律依据707项，完善实施依据237项，合并、拆分196项，规范权力运行流程72项，规范责任事项147项。
行政审批事项清单--全区共保留148项。30个部门共上报审批事项236项。经审核，拟列入行政审批事项清单148项（行政许可135项，行政确认13项）；拟取消10项，暂不实行10项，拟调整管理方式61项（其中，调整为其他行政权力29项，调整为公共服务10项，不列入权责清单22项）。承接市政府下放7项；上次改革中调整为日常事项的本次重新调整为审批事项4项。
行政事业性收费清单和政府性基金清单--拟列入行政事业性收费清单41项，共涉及18个单位；政府性基金清单8项。行政事业性收费清单中涉及小微企业免征9项。
产业集聚区企业投资项目管理负面清单由于上街区不在试点先行推广的范围内，因此该事项清单在上级部门统一要求编制公开时，再予以公开。
政务服务网建设--按照市政府“四级联动”、上联下延、实行全覆盖的要求，完成了上联市政府，向下覆盖所有委局和镇（街道办）建设工作。“五单”公布及信息系统录入工作已完成，全区各部门的五单信息已在区政府门户网站上进行公开。邀请郑州市技术专家，组织全区34个部门共120余人开展四级联动行政审批系统培训会，进一步规范了网上办事的操作流程和行为，为切实为公众提供便捷高效的服务，实现真正便民利民奠定了基础。
（三）强化重点项目并联审批工作。
今年以来，区行政服务中心按照并联审批工作的有关要求，对区属重点项目提前进行对接、主动开展服务，并利用已建立的各项为企服务机制，为省市区重点项目落地和生产经营开辟审批绿色通道。
1.完善工作机制。建立健全了集项目信息收集、并联审批、项目推进联席会议、全程代办、投诉处理等五项制度为一体的项目审批提速机制。这些制度相互衔接，在项目申报辅导、审批提速、解决疑难问题等方面都发挥着重要的作用。
2.建立省市重点项目信息库。对15个省市重点项目建立单独的信息库，覆盖建设内容、起止年限、总投资、资金来源等14项。通过信息库，实时跟进企业手续进展，及时发现解决企业办证过程中出现的问题，动态调整省市重点项目库信息。
3.实地走访了解项目进展。针对手续问题较多的项目企业，排出走访计划表，分管副职带队进行走访，现场察看了解项目进展，与项目负责人攀谈问询办证困难所在，掌握项目建设、手续办理进展的第一手资料。截至11月份，已累计走访企业10家，了解收集问题27个。
4.为重点项目多次召开并联审批会议。今年，我们共为15个被列为省市重点的项目启动了并联审批程序，召开省市区重点项目并联审批会5次，服务企业27家，帮助企业解决问题51个，并联审批过程中开具路条10张，共为企业代办各种证照或审批手续16个，共收到企业来电感谢20余次，锦旗2面。
（四）规范镇（街道）两级便民服务网络的建设和管理。
1.完善服务功能建设。年初，根据市审改办有关文件精神，结合我区区镇（街道）两级便民服务网络建设情况，重新制定下发了《关于进一步规范我区镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务代办站建设工作的意见》和《镇（街道）便民服务中心管理办法》，指导各镇（街道）便民服务中心及便民服务代办站不断完善服务功能建设，拓宽服务内容，延时服务链条，不断满足基层群众办事需求。
2.完善考核机制建设。指导各镇（街道）制定了《便民服务中心运行规范及制度汇编》，修订了《行政服务工作考核细则》，量化细化了考核目标，强化了责任落实，并将年度考核结果与全年的推优评先工作挂钩。
3.强化督查指导。联合区效能办、区电子监察中心定期或不定期地对镇（办）便民服务中心、村（社区）便民服务代办站的工作作风和服务质量情况进行调查、暗访，并利用已建立的三级行政效能电子监察系统，对各便民服务中心实行不间断的监控，避免各种违规事件的发生。截止11月10 日，共进行明查暗访15次，发现纠正问题30余起，整改率达100%。
4.加强基层代理服务。不断规范代理服务标准和流程，加强对基层代办员的管理和培训，努力提升其工作能力和服务水平。今年以来，各便民服务中心及代办站共为辖区群众办理各类审批服务事项9203件。
（五）多措并举，强化监管手段，提高服务水平。
1.设立“红马甲”服务岗。从为群众提供咨询服务、引导服务、协调服务，到对公共场所行为举止的文明纠错和各窗口工作人员工作纪律及服务行为的督查，再到对公共设施维护及对窗口人员的后勤保障，集中了“六大服务”职能，全方位为我区群众提供良好的政务服务环境，不断提升服务水平。截止11月17日，发现并纠正违规违纪行为200余起，为群众提供咨询、引导、协调等服务400余件。
2.继续开展“红旗窗口”月评活动。根据郑州市关于行政服务中心考核评比的要求，结合区行政服务中心新办法新机制的运行情况，重新完善修订了《关于印发红旗窗口评选办法和先进个人评选办法的通知》（上行服〔2015〕1号），进一步深化月度考核评比活动，从单位重视、新办法新机制的落实、工作纪律、考勤、审批规范等方面全方位对窗口及其工作人员进行考核评比，树立优秀典型，激励窗口工作人员的工作热情，提高工作人员的主动服务意识和工作效率。截止10月，共评出红旗窗口20个次，优秀标兵50人次，其中收到群众赠送的锦旗3面，感谢信10封，来电表扬20余次。
3.正式启用网上行政审批系统，深化审批监管。
根据郑州市第十轮行政审批制度改革工作的部署和全市启用新的网上审批业务系统、行政审批电子监察系统的要求，我区积极推行网上行政审批平台的应用，确保“日清周结”机制落实到位。安排专人对网上办件进行效能督查，对“日清周结”报表上报数据进行核对统计，按时上报市审改办。截止11月，我区网上办件和“日清周结”情况未出现红牌警示。现已有17个单位的行政审批事项纳入系统内运行，目前系统内共受理业务1606件，办结1604件。
4.改版行政服务中心微信平台，解决群众办事“最后一公里”问题。将原本依托中心路街道办事处的行政服务中心微信平台脱离，重新申请上街区行政服务中心独立的公众平台—“郑上微服务”，该公众平台涵盖“中心概况、办事指南、新闻动态、政策法规”等系列内容，使企业群众足不出户就可以了解所求所需，实行24小时微服务，真正解决企业群众“最后一公里”问题。目前，新的公众平台已申请完成，各版块正在调试阶段。
（六）扎实开展“三严三实”专题教育活动。
根据中央、省委、市委有关精神和《关于在全区县处级以下党员干部中开展“三严三实”专题教育的通知》（上组【2015】30号）文件精神，一是中心紧紧围绕党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，以“学习‘三严三实’、践行‘三严三实’”为主题，制定了“三严三实”专题教育学习计划。二是按照践行“三严三实”要求，进一步查找思想上、作风上的差距，查找整改工作中的问题和不足，制定以“三严三实”为标准的整改落实情况。共开展集中学习12次，形成学习笔记8本，整改各类问题6项。
二、存在的问题
一是部分单位对五单一网改革、行政审批制度改革，尤其是对集中公开办公的认识不够，使一些配套制度在执行过程中阻力较大。
二是新制度、新机制的实行和运作还需要时间进行适应和磨合。
三、2016年工作谋划
（一）继续推进简政放权，进一步深化行政审批制度改革和“五单一网”制度改革。
具体措施：
1.继续推进简政放权。建立审批事项科学合理的调整机制，根据法律法规的变动和上级取消、下放的审批事项情况，及时做好审批事项的调整和行政审批清单目录的变动。
2.进一步加强对“两集中、三到位”改革工作存在问题的集中治理，建立问题目录，逐项制定整治方案，明确整改期限，强化责任追究。
3.强力推进“两集中三到位”改革制度及措施的落实。
4.加强“五单”成果制度化管理和工作机制的研究。
（二）加强各种服务平台和监管平台建设。
具体措施：
1.进一步加强政务服务网建设。在我区行政服务中心、镇（办）便民服务中心、社区（村）便民服务代办站三级便民服务网的基础上，按照市政府“四级联动”、上联下延、实行全覆盖的要求，进一步做好全市统一标准的政务服务网的建设。
2.进一步完善行政审批平台建设。根据市政府的安排和要求，不断充实、更新网上行政审批系统的内容，完善系统各项功能的建设，切实提高电子化、无纸化办公的能力和行政审批的工作效率。
3.进一步完善和改进行政效能电子监察平台。按照市政府的要求和我区行政效能电子监察工作的需求，做好升级改造工作，使之更便捷、更高效的服务于行政审批工作。
4.全面改版郑州市上街区行政服务中心微信公众平台--“郑上微服务”。以方便群众、服务群众为基础，对公众平台设置进行征集，优化内容设置，开展24小时“微服务”、“智能服务”，真正解决群众“最后一公里”问题。
5.做好相关业务培训工作。做好与郑州市审改办的沟通、协调，不定期邀请技术专家到我区的平台使用人员进行培训，保障各类平台能够无障碍运行。
（三）进一步加强并联审批和代理服务工作。
具体措施：
1.做好纳入并联审批的省、市、区重点项目目录清单，并对每个重点项目适用并联审批的重要环节摸清底数。
2.定期召开企业座谈会，及时解决企业在落地、开工及建设过程中遇到的各种审批困难和问题。
3.定期召开重点项目并联审批会议，加快手续办理，确保重点项目能够及时落地、开工建设。
4.建立以并联审批办为牵头单位的高效、规范的并联审批机制。
（四）进一步加强管理和服务工作。
具体措施：
1.创新管理方式，继续实行“红马甲”服务岗管理制度。不断完善“红马甲”服务岗岗位职责和各项检查细则，切实做到及时掌握群众需求、窗口动态、查补管理漏洞，从而进一步提高服务质量、优化办事环境、改善政府服务形象。
2.强化监管，进一步修订完善各项管理办法和考核办法。一是进一步充实《红旗窗口评选办法》和《先进个人评选办法》，使日常考核的内容更细致、更具操作性、更能反映窗口及工作人员的日常表现。二是进一步完善《行政服务科工作人员年度考核办法》和《行政服务工作年度考核办法》。按照公平、公正的原则，在本年度的绩效考核实施的基础上，查补考核漏洞、丰富考核内容，切实做到有优必奖、有错必惩。
3.继续深入开展“红旗窗口”和“先进个人”评选活动，结合群众路线实践教育活动，倡导微笑服务、超前服务，用先进典型激发窗口工作人员服务群众的真心、耐心、细心，全心全意为人民服务。
（五）强化政治理论思想教育，强化队伍建设。
1.加强理论学习和业务培训。把政治理论学习列入年度工作计划，有针对性的安排学习内容，采取灵活的方式，提高管理素质和水平。
2.开展以“提高服务效率、提升服务质量、提升整体形象”为主题的“三提高”活动，开展有针对性的学习教育培训，增强窗口工作人员的服务意识，提高服务质量和服务水平。
3.加强纪律和作风教育、廉政勤政教育，增强全体干部职工的勤政、廉政意识，树立全心全意为人民服务思想。
4.以《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》两个条例为主要内容，开展广大党员和领导干部的纯洁性教育，提高党员和领导干部的党性觉悟、宗旨意识、纪律观念。
2015年11月20日
附件
