为贯彻落实党的十八届三中、四中全会，市委十届八次、九次全会精神，深化行政管理体制改革，全面简政放权，界定政府权力边界，优化投资环境，激发市场主体活力，推动全区经济又好又快发展，现就建立政府权责清单制度制定如下工作方案。

一、指导思想

按照法治政府和服务型政府建设要求，以转变政府职能和提升政府治理能力为核心，紧紧围绕厘清政府与市场、政府与社会的边界，理顺政府、市场和社会三者之间关系，进一步深化行政管理体制改革，构建“权力法定、边界清晰、权责一致、运行公开、服务便民、监督固化”的政府职能体系，打造一流的政务环境。

二、基本原则

权力法定原则。依照法律、法规、规章清理编制责清单，所有行使行政职权的行为，皆需有法律、法规、规章依据或法律的明确授权，并按照法定的程序行使行政权力，保证行政权力在法定框架内运行。

边界清晰原则。坚持“法无授权不可为”的基本原则，明确行政职能的边界，锁定行政权力的依据、数量和程序，行使权责清单以外的行政职能，不得作出减损管理相对人权利和增加管理相对人义务的决定。

权责一致原则。坚持行政权力与行政责任相一致，坚持“谁用权谁负责”、“法定职责必须为”，严格落实行政执法责任制和过错追究制，确保依法用权、规范用权。

运行公开原则。推行权责清单主动公开制度，部门编制的权责清单、运行情况，由区政府在政府网站统一向外主动公开，切实保障人民群众的知情权和监督权。同时，部门门户网站也要对外公开。

服务便民原则。积极推动部门职能由“事前审批”向“事后监管”转变，结合政府机构改革，科学配置权责清单确定的行政职能，加强政府对市场主体的服务管理、监督保障职能，创造良好的生产生活环境，进一步激发市场和社会的创造活力。

监督固化原则。创新部门行政管理方式，完善行政权力运行电子监察系统，将权责运行情况逐步全方位置于实时监控之下，增强公信力和执行力。

三、工作目标

通过建立政府权责清单制度，全面厘清部门的行政权责清单，锁定行政权力底数，确保行政权力在法律、法规、规章规定的范围内依法有序运行，为实施 “法无授权不可为”、“法定职责必须为”夯实基础,确保行政机关履职有依据、有权必有责、用权受监督，构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系，着力打造“有限、有为、有效”政府。

四、工作重点

（一）清理行政权力和责任依据

各科室要认真清理其负责贯彻执行的全部法律、法规、规章，厘清依据底数。已明令废止或宣布失效的必须立即停止执行，不得作为行政权力的依据。除此之外，要对本单位承担和负责的基本公共服务事项的依据全面梳理，厘清相关责任依据底数。

（二）梳理行政权力和职责

认真对照本单位负责贯彻执行的法律、法规和规章，对条文中涉及的科室权力和职责，逐一分类登记。对行政权责要按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、基本公共服务和其他行政权力等12个类别逐条逐项进行分类登记。按照“下位法服从上位法、旧法服从新法、特别法优于普通法”等原则综合处理。澄清本部门行政权力的种类及数量，列出详细的部门权力清单，实行目录化管理。

在梳理行政权力的同时，结合“三定”方案中确定的主要职责，进一步明晰部门的责任，理清本部门与相关部门职责的边界，提出加强事中事后监管措施、理清本部门承担和负责的基本公共服务事项，列出详细的部门责任清单，实行目录化管理。

（三）优化履职流程

本单位要根据行政处罚法、行政许可法及规范具体行政行为的有关规定，对每一项行政权力的运行环节按照便民、高效、规范、有序的原则，依法依规进行优化、固化，规范流程。同时，依据法定办理时限，结合履行职责的实际情况，编制行政权力事项运行流程图。明确每项权力的履行时限及每个环节的办理时限，确定需要延长办理时限的条件、审批权限、延长时间和程序。对服务事项，要做出服务承诺，明确服务事项名称、服务条件和标准、服务时限、延时服务的条件及时限、咨询服务热线、投诉处理等。

（四）公开行政权责清单

本单位行政权力清单、责任清单和行政权力事项运行流程图、服务承诺等，细分到工作岗位，并制定与权力项目相对应的行政处罚自由裁量阶次标准、履职流程、办理时限、监督救济渠道等配套措施。接收群众监督,在区政府网站及单位网站上公布。

六、工作步骤

第一阶段：安排部署启动阶段（2014年12月下旬前）

对建立推行政府权责清单制度工作进行动员，分解相关工作任务，统一思想认识、统一工作目标、统一编制标准、统一完成时限。组织权责清单编制培训，对编制的方式、方法、难点进行讲解培训。制定具体实施方案，指定一名班子成员专项分管，组成专门机构专职负责具体工作。

第二阶段：自查及自行拟定政府权责清单阶段（2014年12月31日前）

（一）梳理依据。各科室对本单位负责贯彻执行的法律、法规、规章（截止至2014年10月31日）进行全面收集。结合机构改革职能调整实际，对明令废止或宣布失效的立即停止执行，对保留、新制定或修订的，要按照现行法律、法规、规章的内容逐条、逐款认真查找，清理出由本科室负责贯彻执行的部分。同时，对责任依据进行梳理，基本公共服务依据可以是一般性规范性文件。

（二）确定权责。各科室根据相关法律条文和有关规定，将与其对应的具体权责按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、基本公共服务和其他行政权力等12个类别分门别类逐条逐项进行分类登记，并按照简政放权、转变政府职能和合法性、合规性、合理性、必要性的要求，对梳理出的行政权力和职责提出取消、下放、整合、转移、加强和提请调整的意见，确定行政权力的范围和边界。根据 “三定”方案中确定的主要职责，进一步明晰科室的责任、理清与相关科室权力交叉、交集情况，明确主办和协办，提出加强事中事后监管措施、理清并确定部门承担和负责的基本公共服务事项。

（三）编制目录。对照本单位机构、人员和职责编制情况，将相应的行政职责分解成具体项目，并进行合理分配，对“两集中两到位”改革后不再承担行政审批职能的处室，要进一步强化事前服务、日常巡查和事后监管职能，科学编制权力清单和责任清单。清单应列明权力和责任的类别、规范名称、法律依据（详细到法条的具体内容）、承办机构等内容。

（四）规范流程、制定配套措施。在确定行政权力和责任的同时，依法依规梳理规范编制权力运行流程图和服务承诺，全面规范流程、办理时限、延长办理时限的条件及审批权限、延长的时限、审批程序等，建立配套监管措施。对于市政府的行政权力和责任，由负责前期工作和承担具体工作的部门负责梳理、编制权力运行流程图、服务承诺及配套监管措施。

（五）上报自查报告。将权责清单和权力运行流程图、服务承诺、配套监管措施及书面自查报告连同电子版于2014年12月31日前一并报送区政府法制办、区编办审核。

第三阶段：集中审核阶段（2015年2月10日前）

由区政府法制办对报送的权力清单、权力运行流程图、配套监管措施进行法制审核，组织论证，提出修改完善意见，区编办对责任清单和服务承诺、配套监管措施进行审核，组织论证，提出修改完善意见。

第四阶段：审定确认阶段（2015年3月10日前）

单位根据审核反馈意见进行修订完善，邀请法律顾问、相关领域专家学者、社会组织和相关代表论证后，再次将权责清单及权力运行流程图、服务承诺及配套监管措施连同电子版一并报送区政府法制办、区编办。区政府法制办对权力清单及权力运行流程图，区编办对责任清单、服务承诺和配套监管措施进行再次审核无误后，共同编制《管城区行政权责清单（2014）》。

第五阶段：公布运行（2015年3月31日前）

《管城区行政权责清单（2014）》经区政府常务会议等程序审定后，将权责事项及运行流程图、服务承诺、配套监管措施等在本单位门户网站上公开并运行。随后，区政府通过全区政务服务网向社会公开，对行政权责实行目录化管理，接受社会监督。