| 索 引 号：752290450/2015-00060 | 主题分类：综合政务/档案/政策法规/政策解读 | |
| 发布机构：郑州市中原区档案局 | 关 键 词：政策解读,理论研讨 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-12-21 | 发布日期：2015-12-21 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
近年来，我国各地区的新型城镇化建设如火如荼般迅猛发展，城乡面貌有了翻天覆地的改观。加快城镇化建设是我国现代化建设的必由之路。推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动城市、乡村协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。推进新型城镇化建设具有重大的现实意义。结合近年来的观感，提出以下几点思考：
一、加强宏观管理，合理城镇化发展布局
一是确定城镇化发展目标。就当前及今后一个时期而言，以中原区为例，应抢抓把中原区打造为“郑州市西部核心区建设”这个契机，把常西湖新区、中原新区、旧城区改造三大重点工作作为中原区推进新型城镇化建设的主战场和示范区，构建工业、三产、科研和居住协调发展的新型城镇发展体系。二是科学规划城镇化发展布局。编制城市规划和空间布局要多听群众想法、尊重专家意见，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态的合理布局，坚持社区建设、产业发展、土地利用、基础设施及公共服务“五规合一”的城市化战略格局。三是持续推进城镇化发展。培养一批专家型的城市管理人才，用科学的态度、先进的理念、专业的知识来管理城市。要一张蓝图干到底，一任接着一任干，要保持城市规划的连续性和严肃性，避免规划朝令夕改，重复建设，造成资源、人财物力和时间的浪费。
二、坚持产业支撑，注入城镇化发展动力
新型城镇化建设要结合本地区的比较优势，大力发展特色产业，以产业化支撑城镇化，以产业发展为农民提供更多的就业岗位，为农村城镇化发展注入活力，真正把新城镇建设成为吸纳农村劳动力的“蓄水池”、产品流通的“周转站”、产业发展的“集聚地”。既不能脱离产业发展盲目扩大城镇，使广大农民大量外出务工，农村空如“鬼城”；也不能像美国底特律汽车城那样过渡依赖汽车业发展，资源高度枯竭，大量人口外迁，最终导致城市申请破产。所以要把城镇化发展和招商引资、项目建设结合起来，要把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展现代服务业有机结合起来，实现产业发展与城镇建设的有机协调，增强新型城镇化的可持续能力。同时，新、老区域之间要优势互补、广泛交流、错位发展，形成以交通为“脉”、以市场为“台”、功能和要件相互渗透与补充的产业化格局，促进产业发展的全面、协调和可持续性。
三、保持地方特色，打造新型城镇化发展名片
规划建设新的城镇发展体系，要做到聚散相宜、大小适度、错落有致、特色鲜明，避免千城一面、千镇一面。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，保持地方特色，探索独具地方特色的城镇化发展模式；要传承地方文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇；要因地制宜，着力培植区域内特色产业，通过特色产业的发展，形成“工业重镇”、“商贸大城”、“物流中心”或“旅游强城”，做到宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，打造独具地方特色的城镇名片。例如外地一些发达地区的新型城镇化建设就特别注意突出城镇化建设的特色功能，积极组织各具特色的小城镇建设和“百镇千村”示范工程，做特做新中心镇，做好做强中心村，其房屋长期不改造，尽量保留原始风貌。
四、注重生态环保，提高城镇化发展水平
推进城镇化建设，必须把生态优先理念融入规划建设全过程，坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、尽可能减少城镇化发展对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源，并对各种不可再生的自然资源进行有效保护。城镇化发展决不能以牺牲环境为代价，片面追求城镇的快速发展，致使水、土和空气污染，最终只是得不偿失，良好的生态环境就是最大的财富。在促进城乡一体化发展中，还要注意保留存在原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房、尽可能在原有村转形态上改善居民生活条件。让城市融入大自然中，让居民望得见山、看得见水、呼吸清新空气，不断提高城镇生态环境水平。
五、建立长效机制，服务城镇化发展管理
新型城镇化建设的核心是人，尤其是广大农民群众，必须切实解决农民如何融入城市的问题，必须把农民的意愿和利益放在首要位置。在推进新型城镇化建设中，要建立以就业为支撑，有服务来保障的长效管理机制，切实解决农民的就业、住房、福利、保障等问题，促进农民变居民、农村变城镇，使农民顺利融入城市，真正过上城市生活。按照“统一规划、减免费用、群众自愿、和谐拆迁”的原则，加快农村、城中村、城乡结合部和工业园区周边改造进程，建设社区化新型居住区，让农民“搬得进、住得起、稳得住”。加快推进户籍制度改革，完善农民医疗、社保、教育等福利保障体系，让进城农民与城市居民一样，共享改革开放带来的阳光雨露，实现新市民、老市民在公共管理、社会服务等方面的平等待遇。解决改造拆迁农民在就业、住房、医疗保障等方面的后顾之忧，让广大农民群众从世代居住的乡村走入城镇，在物质精神、生产生活等各方面有新的改善和提高。
