| 索 引 号：737412448/2015-00015 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：荥阳市食品药品监督管理局 | 关 键 词：计划总结 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-12-24 | 发布日期：2015-12-24 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2015年，市食品药品监督管理局在市委、市政府的有力领导下，坚决贯彻落实党的十八大以来中央关于加强食品药品安全工作的战略部署，认真履行保障食药安全职责，全局上下同心协力，加班加点，确保了食品药品监管体制改革期间全局上下思想不乱、队伍不散、工作不断，确保了食品药品安全风险总体可控，安全保障水平不断提高，为全市改革发展稳定工作大局提供了有力支撑。现将我局2015年工作总结、存在问题和2016年工作计划汇报如下：
一、2015年工作总结
（一）食品安全综合协调工作
我局自4月份与市食安办合并以来，通过不断强化食品安全综合协调，在全市初步形成了“政府统一领导、部门各负其责、乡镇属地管理”的食品安全工作机制，有力地落实了市食安委的各项工作部署。
推动完善食品安全责任体系建设。市政府与全市各乡镇办、食安委成员单位签订了《荥阳市食品安全工作目标责任书》。
落实食安委7项工作制度。组织召开食安委全会2次，委员会办公室会议4次，研究部署阶段性食品安全工作，通报全市食品安全状况，协调解决工作中存在的问题。下发督查督办通知书1期，对日常工作中发现的较大食品安全隐患进行了督促整改。
推动《食品安全法》的贯彻实施。通过日常监管、专项整治、集中授课等灵活多样的形式对部门和食品行业从业人员进行法制培训。安排专门人员，对乡镇（办）有关工作人员、三级网格长、食品管理员进行了2轮31场的食品安全专题培训。7月29日，市四届人大常委会第二十五次会议审议通过了关于《食品安全法》在我市实施情况的报告。新《食品安全法》实施前后，对全市党政干部和食品安全工作人员进行了普法教育，举办全市领导干部学法大讲堂1期、全市食品药品工作人员培训班1期。
强化食品安全宣传。组织开展食品安全周活动，在市人民广场进行了大规模的宣传咨询活动，摆放宣传版面二十余块，发放宣传资料数千份。各乡镇、办事处在辖区醒目位置和各行政村书写食品安全墙体标语200多条。定期更新荥阳市食品安全信息网，向公众发布风险警示、领导活动、部门动态等食品安全工作信息。
组织开展食品安全专项整治。围绕重点品种、重点时段、重点区域，组织有关部门开展食用油、学校及其周边、农村集体聚餐等各类专项整治14次，解决阶段性食品安全突出问题。
组织开展联合抽验。在全市种植、养殖、生产、流通、餐饮等环节，选取消费量大或具有较高食品安全风险的11个品种进行抽检，并委托有资质的第三方检测机构进行检验，客观评估我市食品安全风险。截至目前，共抽检1111批次，合格率97.84%。
（二）餐饮监管工作
我局高度重视餐饮服务食品安全监管工作，投入大量精力，切实抓好“餐桌污染”治理，保障群众饮食安全。
强化日常监管，保证城乡餐饮监管全覆盖。全年共出动食品安全监督人员约9774人次，检查餐饮单位2893家次，日常监督检查覆盖率100%。
发挥技术手段，保障重大活动食品安全。运用食品快检技术手段，全天驻会保障，圆满完成我市“两会”、 环翠峪“杏花节”、“河南首届优放音乐节”、“2015年全国石榴博览会”、“郑州迷途音乐节”“第二届世界郑氏文化节”等重大活动的餐饮服务食品安全保障工作。
开展专项整治，着力解决突出问题。今年以来，先后开展了辖区内加工经营盒饭、农村餐饮食品安全、“五小”餐饮食品安全、火锅底料和调味料、含铝食品添加剂使用情况、“春节、元旦”期间食品安全、春季及秋季学校食堂及周边食品安全、“中秋、十一”期间餐饮食品安全等各类专项检查17次，对发现的食品安全问题隐患进行及时查处，对2起涉刑案件移送公安机关处理。
突出监管重点，保障学校食堂食品安全。组织召开全市学校食堂食品安全工作会议2次，分别安排部署春季、秋季学校食堂食品安全专项检查。对学校食堂食品原料采购索证索票制度、设施设备及餐饮具清洗消毒制度、留样制度、食品制作加工过程、食品添加剂采购和使用“五专”管理、餐饮具清洗消毒情况进行严格检查，针对存在问题，要求被检查单位限期整改，消除隐患。 认真贯彻落实《河南省学校食堂餐饮食品安全监督管理办法》，在郑州商业技师学院举办学校食堂食品安全管理员（师）培训班。
扎实推进农村集体聚餐监督整治。召开专题会议，向乡镇主管食品安全的副镇（乡）长和食安办人员传达了省、市文件精神，要求乡镇食安办、食品安全员摸底建册，掌握农村流动酒席基本情况。建立健全农村集体聚餐备案制度，培训协管员、信息员200人次。加强农村家宴厨师管理、体检和培训工作，培训厨师150人次。
扎实推进餐饮单位“明厨亮灶”工作。对全市大、中型餐饮单位，学校食堂后厨关键岗位安装视频设施，营业场所显著位置要配备显示屏，打造电子化“透明厨房”。目前，我市已有28家餐饮服务单位实施了“明厨亮灶”工程，消费者参观评议30家次，收集合理化建议70条。
深入推进餐饮服务业“尚德守法、诚信经营”活动。结合“修身行善、明礼守法”活动，推进食品药品安全信用体系建设，在全市开展了大规模的宣传活动，推荐了27家诚信经营餐饮示范店，树立“尚德守法”餐饮品牌。
以创卫复审为契机，推动全市餐饮服务安全水平再上新台阶。狠抓“小餐饮”的软硬件和卫生整治，打造3条餐饮服务食品安全示范街，68家餐饮服务食品安全示范店和5家餐饮服务食品安全示范食堂。全市餐饮行业《餐饮服务许可证》持证率达到95%，食品安全量化等级B级以上达到30%，规范程度、卫生状况大幅提高。
（三）药品、医疗器械监管工作
加大检查力度，全年共出动执法人员702人次，执法车辆212车次，确保药品、医疗器械质量安全。
加强药品生产企业监管。对辖区内4家药品生产企业每季度进行一次日常监督检查，检查覆盖率达100%。对基本药物的生产企业进行全品种覆盖抽检，抽检覆盖率100%。开展生产企业药品说明书和标签专项检查、明胶空心胶囊和胶囊剂药品专项监督检查和抽验、中药材和中药饮片专项抽验等专项工作。
加强药械流通监管。对辖区内130家药品经营企业、24家医疗器械经营企业进行了日常监督检查，检查覆盖率达100%。积极推动药品经营企业实施新版GSP认证，目前已通过认证110家。进行药品流通领域基本药物抽检20批，按时完成市局下达的抽检任务。对经营蛋白同化制剂、肽类激素和终止妊娠药品的药品批发企业每季度进行一次监督检查，从未发生特药流弊事件。开展了中药饮片生产经营监管专项检查、疫苗等高风险药品专项检查、批发企业专项检查、医疗器械使用单位专项检查、医疗器械经营企业专项检查、无菌及植入介入类等高风险医疗器械专项等专项检查。
认真开展药品化妆品不良反应、医疗器械不良事件上报工作。全年共上报药品不良反应581例，化妆品不良反应13例，医疗器械不良事件共上报72例，对各单位不良反应监测人员进行了培训，共培训400人次。
（四）稽查工作
坚持重典治乱，不断加大食品药品安全违法违规行为查处力度，严厉打击无证经营、超范围经营、非法添加、掺杂使假等违法违规行为。
2015年，全局共查处食品药品违法案件215件，其中，生产销售假冒伪劣食品案件3件，生产销售劣药案件7件；受理群众投诉举报25件，全部按时办结。接上级交办案件26件，其中举报4件，外地协查22件，均按要求及时办结回复。
（五）行政审批工作
树立服务性审批理念、创新服务方式、优化服务手段，规范执法人员行为，提高行政审批服务质量和工作效率。全年共接受咨询1900余次，受理1640户，做出餐饮服务许可决定1130户，流通许可决定2户、变更118户。
坚持一个窗口对外，提高行政审批效率。公开办事程序，认真推行“首问负责制、公开承诺制、限时办结制、一次告知制”，统一承担申请受理、发证等行政许可审批事项。接待群众过程中，做到文明礼貌、规范用语、准确解答。发放信息反馈卡，征求群众意见建议，进一步方便人民群众办理各项业务，树立了良好的外部形象。
践行群众路线，提前介入服务。执法人员在申请人在装修前提前介入，根据《餐饮服务许可审查规范》，对餐饮服务单位场所布局、排污设施、洗消设施、废弃物暂存设施等内容，逐一指导，避免了申请人因不懂行业要求盲目建造施工，造成不必要的经济损失，另一方面，使新的许可单位基础设施和卫生条件更加规范，检查验收能够一次性达标，也为后续监管创造了良好条件。
开展许可前培训，提高从业人员素质。对同类申请许可对象分类分批举行办证前集中培训，重点培训《食品安全法》《餐饮服务许可审查规范》等相关法律、法规、知识，全年共开展许可培训36期、接受培训1130人次。
开通网上审批，审批事项日结日清。每日登陆电子监察系统，检查工作日志和异常报警处理事项，认真查阅审批事项，遇有审批事项依时办结，及时给予答复，确保了网上审批服务质量，在郑州市纪委通报的电子监察系统每月排名中名列前茅。
（六）法制工作
组织开展新修订的《食品安全法》、《药品管理法》等法律、法规、规章的内部培训工作。
开展行政许可、行政处罚案卷的日常审核工作，年初至今审核许可案卷513份，行政处罚案卷152份。
开展法制备案工作，共上报备案表及文件42件。
进行五单一网的整理和录入工作，共录入行政许可事项1项，行政处罚事项195项，行政强制事项17项，行政检查5项，基本公共服务5项，其他行政权力8项。
组织开展执法证、监督证的申请、换发和系统录入工作，共申请执法证64个，监督证2个。
做好两法衔接工作，今年向公安机关成功移交了4起涉刑案件。
（七）长效机制工作
认真落实领导分包、督查推进、责任追究等制度，加快条块融合，落实“四融合”工作法，量化考核，明确到人。党组成员带队，下沉人员积级与所分包的乡镇、村组的网格管理人员联系，深入村组进行对接，开展重点问题的排查，共排查出问题45个。对全市三级网格人员开展餐饮服务和药械监管工作培训40期通过平台接收处理有关食品药品安全问题100条，处理解决率100%。
（八）党风廉政建设工作
抓好党员干部学习教育。以“三严三实”专题教育活动为重点，开展了12期党组中心组集中学习，8期党员集中学习、2次局长讲党课活动。
落实党风廉政建设主体责任。建章立制，严格落实“一岗双责”要求，形成全面覆盖、层层分解的责任体系。
开展“三查三保”活动。对食品药品领域进行质量安全隐患大排查，对排查出298个隐患全部整改落实。
开展暖心工程。做到职工住院生病必慰问、亲人去世必慰问，并组织全体干部职工和退休人员进行了健康检查。
开展困难群众、困难党员帮扶活动。春节前走访慰问了贾峪镇9家困难贫困户。
抓好基层组织和队伍建设。严格落实党员发展程序，年内2名预备党员转正。
加强廉洁自律教育。组织全局党员干部收看纪录片《鉴史问廉》，观看警示片《剑指四风》，参观廉政文化教育基地廉苑，做到警钟长鸣。加强廉政微博建设，全年共发布微博2900条。
加强工作作风建设。扎实开展“不作为、慢作为、乱作为”和“庸懒散软”等消极现象治理活动。
加强工作纪律。实行外出去向报告制度，严格遵守考勤、请销假、值班等一系列规定，每周定期、不定期对工作人员的工作纪律进行抽查，对发现的违纪行为进行通报批评。
认真贯彻“八项规定”精神。在全局推进节约型机关建设，严格执行节油、节水、节电等节能指标，办公用品及设备提倡循环利用。
加强公务用车管理。进一步完善并落实了“用车审批制度”和“公车管理制度”，切实做到不将公车用非公务活动。
（九）机构改革工作
目前，我市的食品药品体制改革工作已经按上级要求全部到位。本次改革，受到了市委、市政府的高度重视，严格按照国家“完善统一权威的食药监管体系”的要求，将食品生产、流通、餐饮等环节的监管职能进行了整合，成立了新的食品药品监管部门，健全了县（市）、乡、村三级监管体系，充实了监管队伍和基层监管力量，实现了对食品药品的统一集中监督管理，解决了长期以来食品安全“九龙治水”的尴尬局面。目前，新机构的“三定”方案已经下发，新组建的市食品药品监督管理局承接了原市食品安全委员会办公室、市工商局、市质监局的相关职能，重新配备了领导班子，完成了划转人员交接，重组了内部科室和二级机构，下设的14个乡镇（街道）食品药品监管所已全部挂牌运行，各项工作全面、平稳、有序展开。
此外，我局综治和平安建设、来信来访、安全生产、计划生育等工作扎实有力，全局全年无违法乱纪案件、刑事案件和安全责任事故，无信访、违反计划生育事件发生。总体看，全年工作重点突出，全面完成，成效明显，全局上下是一个求创新、谋发展、人心思进、干事创业，“心齐、风正、劲足”的大好局面得到了保持和发扬。
二、存在问题
（一）食品药品行业整体层次偏低，行政执法环境不容乐观。一是全市现有药店布局不合理，餐饮行业结构不合理，食品生产企业绝大多数是小工厂、小作坊，生产工艺简陋，卫生条件比较差，还有不少是无照经营业主，这给监管工作带来了相当大的难度；二是不少食品药品生产经营者文化水平低，食品药品安全法律意识淡薄，对制假售假行为的危害性认识不足，缺乏社会责任感和基本的商业道德，对监管工作不理解，不配合，甚至百般抵触。三是“从农田到餐桌”链条长、环节多、标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，跨部门的工作协调难度大。
（二）食品药品监管执法人员编制少，与监管范围广度不相适应。目前，全市持证食品生产经营单位达到3942家，其中食品经营企业2450家，餐饮服务单位1436家，食品生产加工企业56家，药品、医疗器械企业507家，另有遍布城乡的流动食品摊点和食品加工小作坊，数量众多、无从统计。而我局目前实有人员106名，空编21名，我市食品药品监管工作面宽量大、事多人少、投入不足的态势将进一步扩大。
（三）食品药品隐患和监管薄弱点依然存在。由于体制、法规、监管力量限制等因素，食品药品监督管理还存在一些薄弱点和盲区：一是农村集体聚餐监管尚需进一步加强；二是工地食堂等临时性食堂监管存在盲区；三是网络送餐等新兴业态的监管比较薄弱；四是广告药品（保健品）管理难以到位。广告药品的审批路径避开了地方药监部门，相关部门的不作为使药监部门常显尴尬；五是保健品监管尚无相关的规范，也无专门的法律支撑。
三、2016年工作谋划
2016年，我局将按照党的十八届三中全会提出“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。”的要求及国家、省、市有关文件精神，加快建立统一高效权威的食品药品安全监管体系，主动服从、服务、融入全市工作大局，努力提升食品药品安全保障水平和公众满意度，为推动全市“三大主体”工作，实现“富强、美丽、平安、文明”荥阳战略目标积极作为。
一是深化改革，健全体系。重点推进基层监管机构改革，健全监管工作网络体系，充实人力物力财力，确保基层有足够力量履行监管职责。
二是强化监管，突出重点。针对消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域以及非法添加、非法生产销售、假冒伤劣等重点问题，加大监督检查力度，严惩违法违规行为
三是创新管理，提高效率。实施分级分类重点抽查，督促企业落实主体责任，用好用足有奖举报政策，强化利益相关方维护食品药品安全的能动性，落实企业、政府、社会各方责任。加强预防措施，将关口前移、重心下移，提高监管工作整体效率。
四是建章立制，夯实基础。进一步推动出台相关法律法规，建立“黑名单”、企业责任首负等制度机制，加快信息化平台、电子监管网络、检验检测体系以及诚信自律体系、政策支持体系、社会共治体系等建设。
五是加强整治，严惩重处。针对突出问题，持续开展专项整治，形成高压震慑态势，同时，打建结合，完善制度规范。
六是加强宣传，引导舆论。加大宣传力度，创新宣传方式、渠道、载体，更好地发挥舆论引导作用。
七是发挥好食品安全办的作用，强化综合协调、监督指导，争取各级党委政府支持，调动各有关部门、社会各界力量参与食品药品安全共治共管。
八是加强队伍建设，落实反“四风”、转作风各项整改措施，抓好党风廉政工作，打造一支为民务实清廉的干部队伍。
二〇一五年十一月十九日
