一、2015年工作回顾

一是拆迁工作全面完成。5月份完成石咀、观沟等6个村和振兴社区的拆迁，涉及3015户、8915人、92.5万㎡。在全市率先完成农村拆迁。完成建筑垃圾清运工作，累计清运187.26万m³。

二是安置房建设顺利推进。需建安置房285栋，已建成134栋，封顶139栋，主体施工12栋。

三是回迁工作有序开展。全区30个行政村，14088户50178人，需建安置房456栋、346.53万㎡。截至10月底，完成左照一四组、方顶一期、金屏二期、沙固、二十里铺、朱寨6个安置区分房工作，回迁3162户、11675人、66万㎡，累计完成回迁9849户、35171人、178.56万㎡，实现70%的群众回迁。年底前，将完成魏岗、柏庙、24街坊、镇区改造（B2-1）安置区2039户7342人的回迁，实现84%的群众回迁，圆满完成市定目标任务（80%群众回迁）。

四是临时过渡板房全面清理。按照市观摩会要求，迅速行动、强化监管，8月底完成全区5处临时过渡板房安置点198户316人的搬迁安置工作，确保搬迁群众安全过渡。

五是三级三类服务中心建设稳步推进。2015年我区计划开工建设区级市民服务中心1个、社区级便民服务站4个，改造提升社区级便民服务站10个。目前，区级市民服务中心所在土块的土地收储，文探物探、地表清理已完成，委托华东规划设计院所做的规划设计已完成，经论证后，正在进一步进行修改正，待设计完成后，将着手办理开工手续，年底开工建设。4个新建居住区级市民服务中心，其中，1个已建成投用，2个正在室内外装饰及配套建设，1个正在室内设备配置，年底前全部建成投用；10个改造提升居住区级市民服务中心，其中，7个已完成，3个正在加紧推进，年底前完成任务。

六是手续办理积极推进。抽调相关部门工作人员集中办公，在前期摸排的基础上，确定了上街、郊段两个工作试点，进一步梳理手续办理流程，加强资料的收集和整理，及时做好问题的上报、协调。多次组织召开协调会，解决了手续办理中主体不明、手续实效性、前期手续不全、安置区内有自建楼等一系列疑难问题，有力地推动了工作的开展。

七是其他工作统筹推进。围绕“四个治理”，健全完善各项控尘标准，督促施工单位加强对施工工地的扬尘管理力度，投资5053万元对全区92个建筑工地进行覆盖、绿化、硬化和提升，实现整改达标率100%，有效改善城区空气质量。按照市定目标任务，顺利完成中原路西延（上街-巩义段）辖区内的征地、拆迁任务，有力保障了市交通重点建设项目的平稳推进。在9月份全市考核中排名第2位，受到市委、市政府的充分肯定。圆满完成“6园5廊1提升”绿化任务，新增公园绿地面积56.62万平方米，全区绿化覆盖率达到40.3%，绿地率达35.7%，人均公共绿地17.2㎡（超过国家生态园林城市标准）。金华路快车道已建成通车，欧凯龙城市广场、和昌都汇广场已建成并对外营业，配套建设的建业森林半岛、理想名城、德宝城墅等房地产项目已建成；投资876万元，新建公厕3座，新购置道路清扫车7辆，机械化清扫率大幅提高，新建停车泊位1780个，超额完成年度任务，中央商务区功能日益提升。

二、主要工作措施

一是强化领导，确保工作落实。区委、区政府坚持以新型城镇化建设为引领推进上街建设和发展，争取在全市走前头、做表率，加大资金投入力度，不断完善工作机制，持续强力推进各项工作。特别是今年以来将安置区建设作为重中之重，纳入全区“四个十”重点项目，区四个班子一把手亲自研究部署、督促督导，并专门成立由区委副书记任组长的安置房建设工作领导小组，实行县处级领导分包制度，从拆迁到回迁全程负责，一抓到底。具体推进中采取周汇报、月观摩、季总结的项目推进机制，通过现场观摩、汇报讲评、通报排名等方式，加强对项目推进等工作的督促检查，奖快罚慢，传压力、激动力、促担当，确保工作实效。

二是强化保障，破解瓶颈制约。一方面建立政府引导、市场运作的资金筹措机制，引进居易国际、建业等10多家知名企业参与建设开发，并通过银行贷款、募集信托资金、BT、BOT等方式，累计筹措资金50亿元，为新型城镇化建设提供了资金保障。另一方面，积极争取建设用地指标，加大低效建设用地整治力度，先后收储土地1.5万余亩，整合可利用土地5000余亩，有效破解了土地瓶颈制约。

三是强化调度，形成建设合力。一抓进度。紧盯建设任务时间节点，倒排工期，每周上报进展情况，每月开展项目观摩点评活动。积极组织相关部门协调解决项目建设过程中存在的突出问题，抢抓工程建设进度。二抓质量。严格督促各建设主体按照规划高标准建设，各安置区在工程主材和辅材的选择上都采取清单式标注，对施工单位采用的材料，在现场显著位置予以公示，方便群众了解。三抓督查。完善督查考核机制，采取定期督查、跟踪督查、现场督查等方式，及时掌握工程进展情况，第一时间发现问题，督促问题解决。

三、体现的特色

在拆迁改造过程中，我们结合区情实际，大胆探索，不断创新，形成了一套行之有效的方式方法，主要表现在以下三个方面：一是坚持安置区建设先行，基础配套设施与公共服务设施同步建设，满足群众回迁后的正常生活需求。二是尊重群众意愿，货币化补偿安置与现房安置自由选择，引导鼓励群众选择货币化补偿安置，群众选择货币化补偿安置比例大幅提升。特别是在推行货币化补偿安置方面，我区走在了全市前列，并受到了市领导的关注和肯定。在总结工作实践的基础上，形成了调研文章《货币化补偿安置的上街探索》，在《郑州工作》、《调查研究》、《郑州市新型城镇化建设工作简报》上专期刊发。三是村庄拆迁与土地收储联动。在与村民签订拆迁协议的同时，土储部门同时开展土地征收工作，为安置房建设和项目开发用地提供保障。

四、关于当前工作中存在的问题和不足

一是要素保障问题。新型城镇化建设需要大量的资金、土地、环境容量作为保障。尽管近年来区委、区政府也大力整合投融资平台，推进土地集约节约利用，取得了明显成效，但资金、土地对新型城镇化建设的瓶颈制约仍然十分突出。

二是工作进展不平衡。安置区建设方面，因群众工作、土地收储、资金、配套设施建设等制约因素，个别项目进展缓慢，影响群众如期回迁。“双改”方面，今年原计划完成郊段、寨沟、左照、武庄、上街5个搬迁村的集体经济体制改革，但目前还没有实质性进展。安置区手续办理方面，因涉及问题较多，前期经区领导协调解决，试点工作已进入实质运作，但还需要加快。

三是新型社区的管理问题。一方面由村委会管理向社区管理的过渡机制还不到位，社区居委会、社区服务站、物业公司、业主委员会等基层组织体制还没有真正与城市接轨。另一方面，一些搬迁群众还没有完全适应新的生活环境，如何增加群众入住后的收入等问题，需要我们认真思考解决。

五、2016年及十三五工作谋划

坚持“全域城市化”的目标定位，按照市委、市政府提出的“深化提升”要求，从以“物”的城镇化为主，转向以“人”的城镇化为主，全面提高全域城市化建设水平和质量，争早日建成自然之美、城乡和谐、社会公正的现代化田园城区，在全市率先实现全域城市化。

一是加快推进安置区建设，全面实现居住环境的城市化。继续落实好现有的工作机制，倒排时序进度，及时协调解决存在的问题，在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保明年全面完成安置区建设，实现群众全部回迁。

二是加快“双改”步伐，深化农村改革。按照《深化农村改革综合性实施方案》要求，充分发挥聂寨、夏侯等已改制村的示范带动和辐射作用，切实抓好“双改”的组织实施，尽快完成剩余23个行政村的“双改”工作，同时积极研究惠农政策和市民政策的差异，加快已完成“双改”村民真正转为市民。

三是加快推进均等化探索，满足群众“七个更”期盼。以“三级三类”市民服务中心建设为主线，进一步完善基础设施和公共服务设施建设，加快提升城市承载能力。同时，围绕全面建成小康社会，探索推进城乡基本公共服务在制度上的全覆盖、人群上的全覆盖、质量及数量上的全覆盖，满足习近平总书记提出的群众“七个更”期盼，提高群众幸福指数。

四是提升基层管理水平和服务，加强和创新新型社区治理。打破原有行政村建制模式、村组设置模式、党组织设置模式，推进村庄整合、班子整合、资源整合，实现社区发展科学化、管理制度化、服务人性化。同时，着力提升人口综合素质和创业就业技能，使其尽快融入城市生活。