根据《中牟县黄河防洪预案》、《中牟县2015年内河防汛工作方案》，按照“中牟县防汛指挥部领导成员单位职责”的要求，县民政局负责遭受洪涝灾害的群众迁安和生活救济工作，组织协调黄河滩区、分滞洪区受灾群众生活救助工作；协助乡镇政府做好行滞洪区、分洪区群众生活救助工作；做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房的重建工作。结合工作实际，特制定本预案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会，以服务于新农村建设为根本，坚持“国家主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，扎实做好救灾救济工作，确保灾区受灾群众得到及时救助和安置，促进社会主义新农村建设。
二、目标任务
（一）黄河滩区救灾任务
1、黄河滩区概况
中牟县滩区总长37公里，滩区耕地面积11.56万亩，滩区居住人口涉及有雁鸣湖、狼城岗两个镇，9个村委会（东村、孙拔庄、南韦滩、北韦滩、南仁、辛庄、东狼、西狼、南北街），12个自然村，居住人口2.2951万人。
2、黄河滩区、分滞洪区救灾任务
黄河滩区救灾任务是：保障迁移安置灾民的基本生活，对特困灾民给予及时救济，使受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处。
3、黄河滩区、分滞洪区救灾原则
雁鸣湖、狼城岗两镇要对滩区群众发放滩区迁安救护卡，迁安救护卡上有迁入方、安置方姓名、村庄，有迁移路线、撤退距离所需时间和注意事项以及民政部门电话、迁移乡镇和安置乡镇联系电话，确保在大洪水到来之前能村对村、户对户的安全撤离，妥善安置。
4、黄河滩区洪涝灾害不同水位的转移安置：
（1）当花园口出现6000立方米每秒洪水时，相应水位达93.70米,洪水预估2-4小时到达杨桥，杨桥闸前相应水位是90.38米，赵口闸前水位88.51米，东狼村前相应水位84.35米。此级洪水中牟辖区河势将受上游河势影响而发生变化，主流脱弯趋直，由于河床抬高和滩区农作物雍水、洪水在我县境内演进速度慢，造成大量漫滩，平滩区低滩全部漫水，水深0.5-1米，高滩部分上水，南仁、孙拔庄、辛庄部分低洼地带开始集水，洪水到来前5个小时，孙拔庄、东村、南仁、辛庄、北韦滩、南韦滩、南北街七个村委会动员群众做好撤离准备，老弱、病、残、幼提前撤离。
（2）当花园口出现8000立方米每秒洪水时，相应水位94.12米，洪水预估2-3小时到达杨桥。杨桥闸前相应水位90.73米，赵口闸前相应水位88.83米，东狼村前相应水位84.72米。预估滩区孙拔庄、王庄、南仁、辛庄、韦滩进水0.3-0.8米，洪水到来前5个小时，孙拔庄、东漳东村、南仁、辛庄、北韦滩、南韦滩、南北街七个村按照迁安救护方案和迁安卡，全部迁岀到安全地带；西狼、东狼两个村做好撤离准备，并将老弱、病、残、幼提前撤离。
迁安路线按照就近、便利的原则。一是南仁村迁入瓦坡村。具体行走路线是向南到狼东防汛路再向东经斜庄、曹楼再向南沿柏油路过大堤至瓦坡，撤退距离3.5公里；二是孙拔庄、王庄、东漳东村迁入雁鸣湖镇东漳东村、西村、朱固三个村。具体行走路线是向南经狼东防汛路再向西至雁鸣湖、向南经环村路至西村，向东经王庄沿柏油路向西至东村，王庄向南沿柏油路上大堤到朱固，撤退距离2.2公里；三是辛庄迁入北堤村。具体行走路线是经南北街村到狼东防汛路向西到斜庄，再向南过大堤到北堤村，撤退距离2.5公里；四是南韦滩迁入青谷堆村。具体行走路线是向南沿柏油路过大堤到青谷堆，或沿土路正南过大堤到青谷堆，撤退距离2公里；五是北韦滩迁入太平堤村。具体行走路线是经南韦滩到狼东防汛路向东再向南沿柏油路过大堤至太平堤，或经南韦滩沿土路上大堤再向东至太平堤，撤退距离2.3公里；六是南北街、曹楼、斜庄迁入北堤村。具体行走路线是经曹楼向南沿柏油路过大堤至北堤，或经斜庄沿柏油路向南过大堤至北堤，撤退距离2.3公里。
（3）当花园口出现10000立方米每秒洪水时,相应水位94.42米，洪水预估2-3小时到达杨桥。杨桥闸前相应水位91.01米，赵口闸前相应水位89.10米，东狼村前相应水位85.02米。黄河滩区高滩全部漫水，滩地水深在1.5米，低洼地带积水可达2米以上，洪水到来前5小时，滩区居民全部迁移到安全地区并妥善安置。
东狼村迁入后史庄村。具体行走路线是出村经大堤向西到西狼下大堤至后史庄，撤退距离2公里。西狼村分堤北和堤南,大堤北迁入大堤南。具体行走路线是越过大堤到堤南，撤退距离0.5公里;
5、黄河滩区洪涝灾民的救助措施
迁移安置后的灾民生活问题主要靠自力更生解决，确有困难者，从县、乡（镇）财政开列的救灾预算中给予救助；县、乡（镇）两级密切关注灾情的发展变化，当洪水迟迟不退时，争取市局给予救灾经费和物资补助。经过补助仍存在较大困难，将在本辖区组织向灾区捐献活动，必要时请示上级将捐献活动扩大到市辖区。县、乡（镇）民政部门要全力以赴投入洪涝灾民的救助工作。县、乡（镇）两级救灾资金预算，首先要保证洪涝灾害救助需要。救灾资金预算不足时，在辖区内动员社会力量支援灾区，并争取上级资金和物资的支持。
（二）内河洪涝救灾工作
1、救灾任务
我县防洪任务较重的主要河道、水库、滞洪区有：贾鲁河、七里河、堤里小清河、丈八沟、小清河、石沟、水溃沟、运粮河及“四库、两区”（八李水库、纸坊水库、大河刘水库、凌庄水库，后孙滞洪区、庙后马滞洪区）。当河道、水库、滞洪区发生洪涝灾害或泄洪时，县民政局及时协助当地政府，并指导当地民政部门做好群众转移后的生活安置工作。
2、救助措施
（1）小范围的洪涝灾害，按照分级管理的救灾体制，救助工作有当地政府组织，所需救灾资金、物资有当地政府筹措。县民政局及时了解和掌握灾情的发展变化，督促检查各项救灾措施的贯彻落实。
（2）较大范围的洪涝灾害（出现河水漫溢、堤防溃决），民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，做好迁安灾民的生活救济工作，保证灾民的基本生活。救灾资金、物资以乡镇筹措为主、县投入为辅，并争取市救灾资金支持。
（3）大范围的洪涝灾害（连降暴雨和特大暴雨，洪水持续时间长、河水漫溢面积大），县民政局立即派出工作组，深入灾区查灾核灾，慰问灾民，并对吃、穿、住、烧等方面困难的灾民给予救助，所需资金、物资以县、乡两级投入为主、开展社会捐助为辅，并争取市救灾资金支持。
（4）特大范围内的洪涝灾害，全县各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，全力以赴投入灾民生活救济工作，必要时争取上级同意，将社会捐助扩大到全市，广泛动员社会力量捐助支援灾区。在迅速查清灾情增加救灾预算投入的基础上，争取上级更多的救灾资金投入。
三、防汛救灾工作的组织保障
（一）防汛救灾工作领导组
指挥长：牛 健
组 长：杨 光 李晓莉
副组长：周盾营
成 员：冉奉贤 王豫伟 肖桂荣 李 瑜 魏国华
杜书记 蔡峰敏 赵宏涛 王喜凤
领导组下设办公室，魏国华兼任办公室主任。
（二）建立严格的汛期救灾值班制度。县民政局机关24小时内昼夜值班，责任到人，确保救灾工作信息畅通，上传下达。
（三）加强对乡镇的业务指导。严格按照民政部《自然灾害情况统计制度》的规定，及时、准确上报灾情。
四、灾民救济资金和物资保障
（一）救灾资金的筹集与发放
1、高度重视防汛救灾工作，按照救灾工作分级管理的体制，逐级落实救灾预算，并根据灾情发展情况及时申请政府追加预算。
2社会捐赠。发生特重大自然灾害时，广泛发动社会各界发扬“一方有难、八方支援”的精神，为灾区捐款捐物。
3、上级拨款。县政府及时向市政府提岀增拨救灾款申请，资金到位后，根据救灾救济总体方案逐级下拨。
4、应急救灾资金的发放。群众迁移安置后，组织受灾乡镇、村统计需救济粮款人数，进行登记造册。有灾情乡镇按照批准的灾民花名册在规定时限内发放给灾民，并有领取人签章。
（二）救灾物资的筹集
根据工作要求和需要，储备部分棉被、衣物等日常急需物品，做好应急救灾物资的适量储备。各乡镇根据救灾工作的总体要求，搞好救灾物资的储备，充分做好防大汛、抗大灾的各项准备工作。
