“十二五”以来，我镇进一步加大了农村基础设施力度，取得了一些成效，但由于我镇农村人口比重大，人均耕地面积小，发展水平低，“三农”问题仍然较为突出。一是农村交通、水利等基础设施比较薄弱，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展满足不了人民日益增长的物质文化需求，农民生产生活条件有待进一步改善。二是农业基础仍较为薄弱，抵御自然灾害的能力差，农业结构调整和产业化发展缓慢，农业发展方式比较粗放，农产品商品率较低。三是主要受农民素质低、体制制约、产业支撑力弱等因素影响，失地农民转移就业难度大。
一、“十三五”基本思路和发展目标
基本思路：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以新型城镇化建设为引领，着力做好“项目推进、基础设施、安置社区、社会治理、民生事业”等五项重点工作，克难攻坚，锐意进取，全镇经济实现平稳发展，社会政治和谐稳定，民生福祉全面提升，各项事业协调推进。
发展目标：认真落实上级各项决策部署，围绕“建设国际化现代化时尚文化创意旅游中心”的目标，以新型城镇化建设为引领，着力做好“项目推进、基础设施、安置社区、社会治理、民生事业”等五项重点工作,努力实现经济增速在全县争第一、总量争前三的目标。
到2020年，全镇国内生产总值年均递增13%；全社会固定资产达投资年均递增25%；财政收入年均递增20%，农民人均纯收入年均递增15%；规模以上工业增加值增长20％。
二、落实“十三五”规划措施
（一）稳步推进新型城镇化建设，加快形成镇域城市形态
快速推进路网建设。按照时间节点，配合推进新107国道、宝兴路、紫寰路、琼花路等道路建设工作，确保道路顺利施工，强力推进园区路网体系建设。
做好安置社区回迁准备工作。根据社区建设进度及时出台小区回迁方案，为拆迁群众回迁做好准备工作。积极探索“万人大社区”管理新模式，确保“迁得入、住得好、过得安”。
加快中心水系和九华变电站建设。按照县委、县政府整体工作部署，启动占地660亩的核心区水系二期工程和总长度达5公里的龙城渠工程，积极配合做好九华变电站的线性工程。
（二）加快推进文化旅游产业发展，着力实现产业转型升级
积极推进征地拆迁工作。按照县政府和绿博园区管委会安排，根据重点项目推进情况，做好相关村庄的拆迁工作。积极做好华强四期、五期、六期、华夏万通、煤炭地质家园、省歌舞剧院、名门二期等总面积达5000亩的项目建设用地清障工作，确保重点项目按时间节点入驻开工。
加快项目建设速度。突出时尚、文化、创意和休闲特色，最大程度吸引游客，加快向千万人次旅游目的地迈进。开展环境整治年活动，铁腕治理外部施工环境，依法打击各类扰乱施工和破坏建设环境的行为，为项目建设创造良好环境，切实加快中华复兴之路文化产业基地建设进度，强力推进规划设计园、海宁皮革城、宏盛总部、泸州老窖总部、怡亚通电子商务、银科置业、正金置业、省消防总队等项目建设。
注重发展多元化旅游产业。拉长产业链条，大力发展全域旅游，着力打造“吃、住、行、游、娱、购”为一体的产业链条，吸引更多的文化旅游企业入驻刘集。
（三）扎实开展生态文明建设，着力提升镇村面貌
积极推动蓝天绿地工程。加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，确保刘集辖区不冒一股烟，不燃一星火；以高投入加强建筑施工、道路施工扬尘整治；高标准，高质量完成道路绿化工作任务。
实施农村人居环境改善工程。更新现有环卫设施，加强环卫队伍建设，开展以垃圾清除、污水治理为主要内容的环境综合整治，建立完善镇村长效保洁机制，提升农村人居环境水平。对郑开大道两侧的流动摊贩及镇区占道经营、车辆乱停乱放行为进行常态化治理，营造良好的市场秩序。
（四）加快社会民生事业发展，着力提升群众生活质量
积极推进教育资源优化提升，加大教育投入。丰富人民群众文化生活。着力提升医疗卫生服务能力；搞好计划生育的动态管理，进一步提高计生服务水平，控制人口出生率。完善城乡低保制度，落实“五保”供养政策，做好优抚安置、救灾救济和慈善工作；继续做好劳动和社会保障工作。重点完成以下实事：
抓就业培训，让群众失地不失业。建立近万名劳动力的就业意向数据库及辖区企业的用工意向数据库；启动全员技能培训工程，采取订单式培训实现失地农民再就业。
抓就学就医，让群众上得起学看得起病。实施中小学生免费“健康饮用奶”工程，并对考入大学的学生进行奖励；对卫生院旧门诊楼进行改造，免费为参加新农合的群众进行健康体检，继续实施“大病救助政策”，防止群众因病返贫。
抓社会保障，让群众生活能托底。继续完善我镇社会保障制度，对失地农民发放失地保障金；对60周岁以上党员和80周岁以上老人每人每月发放60元补助金；出台临时救助政策，对因病、因灾、因学、因意外事故等原因造成困难的家庭实施救助，让群众生活有保障、能托底。
（五）加强社会治理，全力维护和谐稳定
持续推进网格化管理工作。深入推进“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，以社会化服务为方向，以提升管理信息化水平为抓手，进一步增强网格化管理实效。实施党员包户制度，拓宽网格化管理模式，助力政府管理能力提升。
三、“十三五”规划的保障措施
（一）加强宣传，突出引导
刘集镇“十三五”规划是团结和鼓舞全镇广大干部群众加快新型城镇化进程，实现镇域经济快速发展，社会全面进步的一个奋斗纲领，必须使之家喻户晓，深入人心，转化成强大的物质力量。“十三五”规划要依法经镇人代会审议通过后认真组织实施。实施中要做好与省、市、县规划的衔接，与年度规划的衔接，经济与社会发展的基础条件发生重大变化，导致“十三五”规划需要调整时，必须通过法律程序，经镇人代会审议批准。
（二）着重监督，有序推进
镇党委加强对规划实施情况的领导监督，对规划中的目标任务明确分工，责任要落实到各部门、落实到具体人，纳入考核目标。对规划中确定的重点项目，要组建推进班子，采取有力措施，集中力量，重点推进。为重点项目提供人力、物力、财力保障，保证重点项目按规划完成。加强对相关领域经济和社会发展情况的分析和监测，自觉接受人大的监督检查，及时报告规划实施情况。建立规范化的规划中期评估机制，根据环境变化和规划实施进度情况及时适度修订规划内容，确保规划的科学性、指导性和可操作性。
（三）转变职能，深化改革
深化财政改革，发挥财政的调控职能。减少对企业的直接干预，努力为经济与社会发展创造良好的社会环境。按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革。加强与群众的沟通，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体制，尽心竭力地为人民办实事、办好事。
“十三五”规划目标是远大的，任务是具体的。为此，我们将在县委、县政府的正确领导下，大力发扬“一人干几人活，一年干几年活”精神，真抓实干，克服前进道路上的重重困难，为实现刘集镇经济与社会各项事业跨越式发展而不懈奋斗！
