中牟县环境保护“十三五”规划
目 录
前 言 1
第一章 基础条件及生态环境保护形势分析 3
1.1 自然社会经济概况 3
1.2 生态环境质量现状 6
1.3 基础设施建设 8
1.4 面临形势 9
第二章 规划总则 12
2.1 指导思想 12
2.2 基本原则 12
2.3 规划目标 13
第三章 生态环境功能分区 16
3.1 生态功能区划 16
3.2 大气环境功能区划 20
3.3 水环境功能区划 20
3.4 声环境功能区划 21
第四章 生态环境保护重点任务 22
4.1 开展生态建设和保护 22
4.2 推进水污染防治 28
4.3 提升空气环境质量 33
4.4 防治声环境污染 38
4.5 完善固体废物处理处置 42
4.6 加强环境风险防范 45
4.7 推行生态人居建设 48
第五章 规划重点工程 53
5.1 生态保护建设重点工程 53
5.2 大气环境保护重点工程 53
5.3 水环境保护重点工程 53
5.4 声环境保护重点工程 54
5.5 固体废物处置重点工程 54
第六章 保障措施 55
6.1 政策保障 55
6.2 组织保障 55
6.3 资金保障 56
6.4 技术保障 56
6.5 信息公开 57
6.6 规划实施 57
一、 “十二五”环境保护完成情况
（一） 环境质量有所改善
2013年县城城区环境空气质量全年达到二级以上天数324天，达标率88.8%，较2010年提高2.5个百分点。2014年，中牟县主要河流（贾鲁河）监测断面水质未达到省控断面水质标准，仍为劣Ⅴ类水质。水环境污染状况总体依然严重，但与2010年相比水环境质量有所改善，地下水水质总体保持稳定，县城集中式饮用水水源地取水水质常规监测因子达标率为100%。
（二）主要污染物排放总量得到削减
2014年中牟县化学需氧量排放总量为4324吨，2009年中牟县化学需氧量排放总量为2194吨，2014年比2009年增加2130吨，增长率为49.3%；2014年中牟县二氧化硫排放总量为5222吨，2009年中牟县二氧化硫排放总量为4122吨，2014年比2009年增加了1100吨，增长率为21.1%，主要原因为“十二五”期间在中牟建设了郑东新区热电厂2×20万千瓦机组项目；2014年贾鲁河中牟陈桥出境断面COD平均浓度为45.8mg/L，氨氮平均浓度为6.21mg/L，比2009年COD平均浓度降低了13.1%，氨氮平均浓度降低了33.7%。2014年，中牟县主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别为4324吨和5222吨，可以满足“十二五”末总量控制目标13317吨和11456吨的要求。
（三）环境基础设施建设明显提速
截止2015年底，郑州市已投运城市污水处理厂1座，总处理能力达到2万吨/日，收水范围为中牟县老城区和新城区的生活污水及少部分工业废水，在建污水处理厂2座，其中中牟县雁鸣湖污水处理厂设计规模2万吨/日，预计2015年底建成投产试运行，郑州新区污水处理厂一期工程设计规模65万吨/日，预计2015年底建成投产试运行，收水范围为郑州市区中南部、经开区东片区、国际物流园区、刘集组团、中牟新区、中牟汽车产业园、姚家镇等区域的生活污水和工业废水。
（四）生态和农村环境得到加强
生态环境保护稳步推进，农村生态环境保护工作成效明显。“十二五”期间，中牟县启动了生态县创建工作，编制了《中牟县生态县建设规划》，截止到2014年底，已累计创建成“省级生态村”18个，“市级生态村”50个，创建成生态乡镇3个并另有3个乡镇编制完成生态乡镇建设规划；建制乡（镇）基本形成“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理新机制，农村环境卫生整治工作成效明显，生态环境得到明显改善。
（五）城市环境保护取得明显进展
坚持环境综合整治和大力推进城市环保基础设施建设，深化城市环境保护工作。“十二五”期间积极推进郑州新区热电联产脱硫、脱硝设施建设，拆除燃煤锅炉，提高清洁能源比例。截止2014年底，关闭小火电1家，关闭小造纸9家，关闭其他环境违法企业5家，累计拆除10蒸吨以下燃煤锅炉1台，完成1家企业工业炉窑的清洁燃烧技术改造。
截止到2014年底，中牟县已建成城市污水处理厂1座，总处理能力达2万吨/日，县城区污水处理率达到82%，在建污水处理厂两座，其中中牟县雁鸣湖污水处理厂预计2015年底建成投产试运行，设计规模1万吨/日；郑州新区污水处理厂一期工程预计2015年底建成投产试运行，设计规模65万吨/日。“十二五”期间建成中牟县城市生活垃圾处理厂1座，处理能力达160吨/日，截止2014年底县城生活垃圾无害化处理率达到86%。
专栏1 中牟县环境保护“十二五”规划主要指标完成情况
分类 序号 指标名称 “十二五”目标 2014年现状值
环境质量 1 省控出境河流责任目标断面（陈桥断面）达标率 达到河南省政府考核要求 COD45.8 mg/L
NH3-N6.21mg/L
2 城区集中式饮用水源地取水水质常规监测因子达标率 ≥100% 100%
3 城区环境空气质量 好于二级标准的天数超过315天，且主要污染物年平均值达到二级标准 324天
总量控制 4 化学需氧量排放总量 13317吨 /
5 氨氮排放总量 1818吨 /
6 二氧化硫排放总量 11456吨 /
7 氮氧化物排放总量 11982吨 /
污染防治 8 城市污水处理率 ≥80% 82%
9 城市污水处理厂运行负荷 ≥85% 100%
10 城市污水处理厂中水回用率 ≥35% 无中水回用
11 污泥无害化处置率 100% 100%
12 重点工业企业重点监控因子稳定达标排放率 稳定达标排放 稳定达标排放
13 工业用水重复利用率 ≥94% 95%
14 机动车环保定期检验率 ≥85% 82%
15 城市生活垃圾无害化处理率 ≥92.5% 86%
16 工业固体废弃物综合利用率 ≥92% 95%
17 城市医疗废物集中处置率 100% 100%
18 危险废物产生单位危险废物规范化管理合格率 ≥90% 90%
19 废旧放射源、放射性废物送贮率 100% 100%
20 环境综合整治行政村个数 完成市分解目标要求 完成市分解目标要求
21 生态乡镇创建个数 省级生态乡镇8个 省级生态乡镇8个
22 生态村创建个数 国家级生态村1个，省级生态村30个，市级生态村50个 国家级生态村1个，省级生态村30个，市级生态村50个
能力建设 23 二级环境监察机构国家标准化建设 达到 达到
24 二级环境监测机构国家标准化建设 达到 达到
25 环境宣传教育机构国家标准化建设 达到 达到
二、 “十三五”环境保护形势
（一）面临的形势
经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。随着郑汴一体化的加快，郑州都市区向东推进，中牟县经济总量不断扩大。由于城市化进程加快，城市规模、人口、经济发展的相对集中造成了污染物排放的相对集中，但水环境容量和大气环境容量十分有限，资源和生态环境约束压力加大，经济社会发展与资源环境的矛盾将日益突出，调整经济结构、转变经济增长方式的要求日益迫切。
经济转型升级不快和污染减排任务的刚性矛盾更加突出。由于高技术产业比重依然偏低，产业结构优化升级需要一个较长的过程。中牟县以煤炭为主的能源结构短期内难以根本改变，随着城市建设活动和机动车保有量的增加，全县大气污染有煤烟型污染向机动车尾气、煤烟、扬尘等复合型污染转变，使污染物减排面临更为严峻的考验。
环境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾更加显现。随着社会经济的快速增长，人民生活水平持续较快提升，群众对环境质量的要求逐步提高。而另一方面，环境作为一种公共产品的供给还相当短缺，各种资源消耗逐步增长，污染物排放也逐步增加，人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题仍未得到全面解决，部分区域因环境问题引发社会不稳定的潜在因素仍然存在，环境状况与群众期望和全面建成小康社会的要求仍有相当大的差距。
生态和农村环境保护压力加剧。随着工业化和城镇化的推进，社会经济发展对土地、水资源和能源的需求量急剧扩张，导致地表植被覆盖率降低、重要生态功能区环境保护难度加大；农村环境保护资金投入严重短缺、基础设施建设严重滞后，环境综合整治、饮用水安全、畜禽养殖和土壤污染防治、环境监管等方面的工作基础仍然薄弱，生态和农村环境保护压力加剧。
基层环保能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工作任务的矛盾短期内难以改变。目前中牟县环保基础能力建设还不能满足环境保护新任务的需要，环保政策法规与市场化机制建设相对滞后，环保技术、资金保障仍然相对不足。环保部门在机构队伍建设、科技平台建设等方面，都有不小的差距。
（二）机遇
环境保护战略地位进一步提升。国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点。河南省发布《河南生态省建设规划纲要》，推进生态文明建设，以省为单位开展的生态环境保护制度，促进社会经济和生态环境协调发展。各级政府把环境保护摆上了更加重要的战略位置，建设资源节约型、环境友好型社会成为加快转变经济发展方式的重要着力点，环境保护已经进入经济社会建设的主干线、主战场和大舞台，经济结构调整、绿色经济发展为环境保护工作奠定了重要基础。
生态中牟建设深入推进。“十三五”时期，将着力推进和谐中牟、生态中牟建设，在《中牟县生态县建设总体规划》中明确提出中牟县生态环境质量进一步得到提高，生态经济建设进一步优化，资源的高效利用和循环利用体系得到建立，生态县建设达到全国先进水水平。中牟生态县建设将为中牟县“十三五”环境保护工作提供全面优化提升的契机。
（三）压力
一是资源瓶颈日益突出，生态环保压力加剧。二是水资源短缺，水环境问题十分突出。三是大气污染形势严峻，混合污染突出。四是农村环境形势仍然十分严峻，问题复杂。五是新、老问题相互交织，固体废物污染防治压力大。六是环境监管能力不能适应新任务要求，环境监管能力薄弱。七是中牟县经济仍属以量扩张为主的传统粗放式发展模式，导致资源消耗较大，土地利用效率偏低，大气和水环境质量下降，部分地区生态环境恶化。
三、 指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以中原经济区和郑州都市区建设为契机，全面实施省委、省政府“城乡统筹、五规合一”的战略要求，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，结合新农村建设和农村住房改造建设，以深化污染减排为重点，推进环境保护基础设施建设，强化产业集聚区环境监管，改善环境质量，包装环境安全，为全面促进“三化”协调科学发展提供建设的环境基础。
（二）基本原则
1、科学规划，分类指导
全面分析和准确认识中牟县新型城镇化环境现状及面临形势，立足区域特征，科学确定中心城区、新市镇、新社区的生态环境保护具体目标、方法和具体措施及工程。
2、民生为本，促进和谐
坚持以人为本、环保为民，把保障和改善民生作为环境保护的出发点和落脚点，着力解决影响群众生活的突出环境问题，维护群众环境权益，促进社会和谐稳定。
3、重点突破，全面推进
以重点区域、河流、行业的突出环境问题为导向，深化污染减排，强化污染防治，健全监管体系，完善政策机制，全面推进环境保护。
4、城乡统筹，稳步推进
逐步实现城乡基本公共服务均等化，推进中心城区、新市镇、新社区互补、协调发展，按照农村人居环境治理的阶段性规律，有序推进农村生态环境治理。
5、提升能力，加强监管
坚持以环境保护能力标准化建设为基础，全面提升环境监管水平。建立健全环境执法监督、监测体系，加强环境应急能力和人才队伍建设，为环境保护提供能力支撑。
6、政府主导，全民参与
坚持发挥政府的主导作用和公共财政的保障作用，健全部门联动机制，强化企业环境责任，实施全民环境教育，建立和完善公众参与机制，形成政府、企业、公众协同保护环境的格局。
四、总体目标和规划指标
（一）总体目标
以建设新型城镇化为导向，加强生态环境建设，加快环保基础设施建设，有序推进生态保护与污染防治建设重点工程。到2020年，城市环保基础设施基本完善，城乡环境质量持续改善；重点地区和河流环境污染得到有所改善，环境监管能力得到进一步加强。新农村社区建设环境保护稳步推进。为全面实现中牟县“三化”协调发展奠定良好的环境基础。
（二）规划指标
——主要污染物排放总量持续削减。全县化学需氧量和氨氮排放总量在2015年的基础上削减15%、18%；全县二氧化硫和氮氧化物总量在2015年的基础上削减15%、19%。
——城乡环境质量不断改善。贾鲁河责任目标断面水质达到Ⅳ类标准，集中式饮用水源地取水水质常规监测因子达标率达到100%。城区空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过320天，环境空气中主要污染物年均值达到二级以上标准。
——污染防治工作逐步加强。加快郑州新区污水处理厂的建设，保障生活污水处理率城市达到100%、乡镇达到70%，中水回用率达到35%；机动车环保定期检验率达到85%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城市医疗废物集中处置率达到100%；企业危险废物规范化管理合格率达到100%。
——环境监管能力系统提升。环境监察、环境监测、固废管理、环境宣传教育等机构达到国家标准化建设要求。
专栏2 中牟县环境保护“十三五”规划主要指标
分类 序号 指标名称 2020年目标值
总量控制 1 化学需氧量排放总量 11319吨
2 氨氮排放总量 1491吨
3 二氧化硫排放总量 9738吨
4 氮氧化物排放总量 9705吨
环境质量 5 贾鲁河责任目标断面达标级别 达到河南省政府考核要求
6 集中式饮用水源地取水水质常规监测因子达标率 100%
7 城区空气质量好于Ⅱ级标准天数 ≥320天
8 声环境功能区达标率 100%
9 森林覆盖率 ≥40%
10 环境空气中主要污染物年均值 达到二级标准
污染防治 11 生活污水处理率 城市≥80%
乡镇≥70%
12 污水处理厂中水回用率 ≥35%
13 污泥无害化处理率 100%
14 重点工业企业重点监控因子稳定达标排放率 稳定达到排放标准
15 机动车环保定期检验率 ≥85%
16 城市生活垃圾无害化处理率 100%
17 城市医疗废物集中处置率 100%
18 企业危险废物规范化管理合格率 100%
19 废旧放射源、放射性废物送贮率 100%
20 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 ≥95%
21 化肥施用强度(折纯) ≤230千克/公顷
22 农村卫生厕所普及率 ≥80%
能力建设 23 环境监察、环境监测、环境宣传教育等机构 达到国家标准化建设要求
24 固体废物管理机构 达到国家标准化建设要求
25 新型农村社区环保工作机制建设 初步建设
五、 主要任务
“十三五”环保规划将在继续完善、优化总量控制的同时，强化环境质量约束性要求，实施重点突破全防全控的新型污染防控体系，提高规划的针对性、可操作性和执行力，探索环保新道路。
（一）深化水污染防治，实现重点河流环境改善
1、强化饮用水水源安全保障
全面开展饮用水源地环境保护工作，实现严格的饮用水源地保护制度，确保群众饮水安全。落实《河南省县级集中饮用水水源保护区划》，推进中牟县城市饮用水水源地保护区清理及污染物综合治理工作。完善饮用水水源地环境信息公开制度和饮用水水源地突发污染事件应急机制，提高政府应对饮用水水源突发污染事件的能力，建立水源井水质在线监测设备，掌握水质变化动态及时发布饮用水源地水质监测信息，进行完善城乡饮用水源地水质监测和安全评价体系，增加常规监测项目、开展有毒有机污染物定期监测，保障“十三五”期间城区集中式饮用水源地取水水质常规监测因子达标率继续稳定在100%。
全面规划乡镇饮用水水源地保护工作，完成乡镇集中式饮用水水源地保护区划分，加强饮用水水源地保护工作，加强饮用水源地的管理和环境整治，切实保障农村饮水安全。完善设置保护区标志，在饮用水源保护区边界设立饮用水源保护区界标，标识保护区范围，并根据实际需要，对保护区周边及过往的人群进行宣传教育，设立饮用水源保护区宣传牌。
2、深化推进主要水污染物减排
继续推进并不断深化化学需氧量、氨氮总量减排。加快城市污水处理厂及管网建设，加强污水处理厂建设运营管理。到2020年城市污水处理率不低于80%，城市污水处理厂中水回用率不低于35%。推进乡镇污水处理厂建设，加强污泥利用处置的全过程追踪监督管理，确保市政污泥全部无害化处置。加强生活污染源、面源和畜禽养殖业污染治理。推广乡（镇）污水处理厂建设。积极推动面源污染防治，建立示范工程，推进农村分散式污水处理；推广测土施肥的方法，扩大有机农产品种植面积，减少农业生产中化肥、农药的施用量；开展畜禽养殖场（小区）、畜禽散养密集区污染治理，加强对规模化畜禽养殖场的污染治理，积极落实禁养限养政策。
3、开展河流综合整治及生态水系建设
推进河流综合整治，保证水质稳定达标。重点推进县域内贾鲁河、堤里小清河、丈八沟等主要河流的工业污染、生活污染、畜禽养殖污染防控，减少入河污染物。以贾鲁河、堤里小清河和丈八沟为重点，制定河流综合整治方案，采取清淤、疏浚、疏通和拓宽等措施，清除河道内源污染，改善河道排水条件及河流水质。
推进生态水系建设，提高水体自净能力。兼顾区域内生态水系和生态廊道建设需求，以净化水质和景观建设为主要目的。雁鸣湖、刁家乡等临水市镇、社区建设滨河自然景观带；建设贾鲁河人工湿地，提升其自净能力，完善防护林，清洁水质，充分发挥其水面、廊道的作用，使之成为城市生态绿轴。
4、推进地下水污染防治
工艺危险废物堆存、固体废物堆存、垃圾填埋等是地下水污染问题突出的地区，筛选典型污染场地，有计划地开展地下水污染修复试点工作。规范工业企业行为禁止利用渗井、渗坑排放、倾倒工业废水，禁止固体废物随意堆存，着力解决城镇生活垃圾对地下水的影响，逐步控制农业源对地下水的污染。推进地下水、地表水协同控制和系统管理，建立健全地下水环境监管体系。
（二）深化大气环境保护，推进多污染物综合控制
1.深化二氧化硫、氮氧化物排放总量控制
根据国家及河南省产业结构调整政策要求，在县域内小企业为重点的基础上继续淘汰钢铁、造纸、建材等行业落后产能，严格限制高耗能、高污染行业的发展，大力发展装备制造、医药制造、物流商贸及机动车零部件制造业。
继续推进电力行业减排，突出结构调整与设施稳定运行。加大电力行业现役燃煤发电机组结构调整力度，新建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施，脱硫效率达到95%以上，脱硝效率达到80%以上。改造不能稳定达标排放的脱硫设施和未利用低氮燃烧技术或低氮燃烧效率低下的现役燃煤机组。加快非重点行业脱硫脱硝进程。加强非电行业工业锅炉低氮燃烧技术推广及使用，重点开展水泥行业落后产能淘汰和烟气脱硝工程建设，确保脱硝效率达到70%以上。
深入开展燃煤锅炉污染治理。以提高集中供热率和清洁能源使用率为抓手，限制燃煤含硫量，推广清洁燃烧技术改造及节能设备使用。主抓新、改、扩建燃煤锅炉配套脱硫设施建设，确保65蒸吨及以上锅炉脱硫效率达到85%，10蒸吨以上小于65蒸吨的燃煤锅炉脱硫效率达到80%。全县现有循环流化床锅炉及10蒸吨以上锅炉脱硫设施安装在线监测设备。
加强机动车氮氧化物控制。全面推进机动车环保定期检验和环保标志管理工作，制定“黄标车”现行管理办法，加快“黄标车”和老旧汽车的淘汰进程，确保2020年全部完成“黄标车”淘汰工作。全面实施国家第Ⅳ阶段机动车尾气排放标准，推进机动车尾气检验工作，建设中牟县机动车环保检验检测中心，规范机动车环保检测场站建设，实施机动车尾气简易工况检测，确保2020年机动车定期检验率达到90%。开展道路交通污染监测，在重点道路设立机动车排气遥感监测站，逐步建立道路固定式机动车排气遥感监测系统。加强车用燃料监督管理，逐步提高车用燃油品质，鼓励使用新型清洁能源，推广供应符合国Ⅳ标准的车用燃油。进一步严格二手车转入条件，控制机动车新增污染物排放量。
2.强化颗粒物污染防治
加快对县内小锅炉的取缔，对县内非电行业燃煤锅炉现有除尘设施进行改造或安装高效除尘设施，确保烟粉尘稳定达标排放，加快集中供热建设，加大清洁能源和洁净燃料的推广使用，严格企业环保管理。
强化交通扬尘及施工扬尘管理，加强扬尘路段清扫保洁工作，提高城区道路清洁度。制定建筑施工防扬尘规定，所有施工工地必须采取扬尘污染治理措施，施工单位需向有关部门提交施工扬尘治理措施清单，不符合环保要求的施工单位不予开工，依法根据《河南省建筑扬尘排污量抽样测算办法》对拆迁施工工地、建筑施工工地、散流物料堆放及装卸场所扬尘进行核算及排污收费。
对县区建成区进行绿化和养护工作应当采取及时覆盖和清运等措施，防治扬尘污染；进行县内道路绿化带和行道树的改造和补植补栽，完成生态林项目建设工作。
3.继续开展餐饮业油烟和挥发性有机物治理工作
加强餐饮业油烟整治，监督餐饮业安装先进的油烟治理技术装置，全面取缔露天烧烤。加强加油站加气站污染治理，完成对城区和高速公路加油站、油库和油罐车的油气回收系统安装工作，确保达标运行。新建油库、加油站、油罐车必须配套油气回收系统。
4.提高农村大气污染防治力度
继续抓好秸秆禁烧工作，大力发展农村户用沼气建设，改善农村能源利用结构。对重点生态乡镇和生态村环境空气质量开展调查监测，摸清农村环境质量状况，推进农村大气污染防治工作。
5.优化产业布局，重视产业集聚区域污染防治、
集聚优势资源，加大汽车产业园官渡工业园区和中牟汽车产业集聚区基础设施建设力度，优化区域产业布局，避免工业发展遍地开花，进一步加快工业结构调整步伐，引导工业企业逐步向产业集聚区转移，结合中牟县产业优势，培育一批具有特色和影响力的重点企业，形成中牟县地区特异化的汽车零部件生产基地的产业格局。
按照国家及省相关行业准入条件要求，严格环境准入，控制产能过剩和生产工艺、设备落后企业进入；严格清洁生产审核，大力发展循环经济，加大重点工业企业清洁生产审核力度，将实施清洁生产作为环保验收、环保专项资金申请、污染减排的重要条件，推动产业集聚区域大气污染防治能力，严格按照总体发展规划和控制性详细规划有序开发和布局，制定集聚区工业企业监管办法、制度并完善集聚区大气环境应急体系建设，提高集聚区集中供热供气率，加强锅炉烟气监督管理。
（三）全面加强固体废物污染防治，危险废物污染防治优先
1、落实危险废物全过程管理
建立危险废物产生单位监管源清单，以年产危险废物10吨以上和具有急性毒性、反应性、易燃性、腐蚀性等特征危险废物的产生单位为重点，强化危险废物的源头控制与监管，建立危险废物管理考核制度及台账制度。加强环境监管，从源头杜绝危险废物非法转移。建立危险废物管理考核制度，促进危险废物产生单位和危险废物经营单位规范化管理，到2020年，实现危险废物产生单位的危险废物规范化管理合格率达到100%以上。
加强工业危险废物资源化利用，鼓励产业集聚区内建立固体废物交换系统或交换机制，促进危险废物综合利用，加强工业危险废物防治水平，降低危险废物环境风险。
加强医疗卫生机构和医疗废物机构处置单位的监督管理，加强医疗废物收集运输处置管理系统建设，督促医疗机构设置专用医疗废物暂存间，制定完善的突发事故应急和预防措施。医疗废物集中处置单位应满足有关医疗废物集中处置的技术要求，严格执行医疗废物转移联单制度，实现医疗废物的无缝交接。开展农村医疗废物收集处置试点工作，探索“村（乡）收集—县暂存—市处理”的农村医疗废物收集及处理模式，促进农村医疗废物无害化处理。
2、着力突破工业固体废物污染防治的薄弱环节
积极促进固废产生重点行业结构战略调整，优化工业布局，促进县域循环经济发展，提高企业清洁生产水平，控制固体废物产生量及终端产生量。积极探索粉煤灰、炉渣等工业固体废物的资源化利用途径，大量发展绿色环保建材，加快建材结构升级，提高建材行业消纳工业固体废物的能力。积极培育和扶持一批具有一定规模的固废综合利用企业。
3、因地制宜推进城乡生活垃圾全过程监管力度
完善生活垃圾全过程管理体系，加强城市生活垃圾全过程监管力度，逐步开展城市生活垃圾分类收集和处理，完善城市生活垃圾无害化处置设施，到2020年，县城区生活垃圾无公害处理率达到100%以上。整治简易垃圾处理或堆放设施和场所，强化生活垃圾处理设施运行管理和渗滤液、沼气等排放的环境监管，全面推进农村生活垃圾收集、运行体系建设。
4、积极探索新型固体废物污染防治方法
促进建筑垃圾多元化利用，鼓励开发和使用节能降耗的建筑新技术和工艺，引导及约束建筑企业行为，制定促进建筑垃圾减量化、资源化的优惠政策，加大对建筑垃圾循环利用企业的政策扶持，推进建筑垃圾综合处理工程建设；加强对报废汽车拆解企业的监督管理，减量报废汽车和轮胎的处理处置电子清单制度，将报废汽车回收、注销登记、终止保险以及其他法律、行政手续纳入电子化管理，规范废旧轮胎回收及再利用行业发展，建设废旧轮胎回收再利用示范工程。
（四） 逐步优化城市布局，控制施工噪声污染
对声环境敏感区进行常规监测点位布设，全面掌握区域声环境质量现状。深入开展全县产业结构和功能区布局优化，减少施工噪声、交通噪声扰民现象，巩固噪声污染防治成果，控制城区建筑施工的排放，加强城区敏感区域声环境保护措施的建设工作以及交通要到两侧环境敏感点隔声屏障建设。
逐步进行城市功能区布局优化，减少噪声扰民，穿越居民区道路实施机动车禁鸣区管理要求和相关政策法规，减少对城市声环境的不利影响。控制施工噪声污染，加大文明施工监督力度。
（五）加强生态环境保护，加快生态县建设步伐
1 加强保护区建设，改善保护区生态环境
（1）黄河湿地保护区
规划加固该区域南岸多功能生态堤岸。在已经建成的河堤内侧，沿黄河大堤防汛道路，结合原有地形和种植群落建立一些防护林带，构成密林区。防护林带的植物多选高大乔木，重点考虑它们的防护效能以及对环境的净化作用，在此基础上可考虑选择观赏性、经济性好的树种。规划在植物配置上为自然式复层栽植，推荐各层采用植物分别为：上层：柿树、枣树、刺槐垂柳等；中层：山楂、海棠、木瓜、木槿、石榴等；下层：阔叶麦冬、蝴蝶花、菖蒲、水葱等。
黄河滩区内村庄外迁涉及的村庄有万滩镇的毛庄、三刘寨、王庄、关家、安庄等，雁鸣湖镇的辛寨、万庄等，及狼城岗镇的南仁、辛庄、南北街等。对搬迁后村庄遗迹进行整治，遵循因地制宜的原则，将其用作耕地、湿地或行水河道等。结合土地用途管制制度和土地质量状况，宜河则河、保护河流湿地；宜耕则耕、合理布置耕地利用；宜洪则洪、留足行洪需要用地；加强生态保护，实现人水和谐。在中牟县境内黄河深滩区、护滩工程及黄河大堤两侧，建立宽150m的生态保护长廊，规划长廊按株距2m，行距3m种植乔灌草相结合的适生林。并且加宽堤顶，对凸凹不平的堤坡进行处理，清除老化的草皮，进行重新培植。
（2）雁鸣湖生物多样性保护区
在发展生态旅游业的同时，保护好湿地生态系统和森林生态系统，切实做好生物多样性的保护工作。禁止围垦、偷猎等破坏性人为活动。科学开发水资源，以保护性开发为方向，傍水依坡修建森林木屋等休闲观光设施，开展垂钓、观鸟、森林浴等娱乐休闲活动，大力发展生态旅游业。
对雁鸣湖区内已被污染区域进行整治，定期清理湖底淤泥，防止富营养化的加剧，增加湖区进水量，保障湖区常年水质良好水量充沛。新农村规划实施后，社区居民生活污水集中收集，建立相应的污水处理设施，严禁居民生活污水排入湖区。生活垃圾在风景区外予以处理。大力加强雁鸣湖保护区内基础设施建设，完善电力、通讯、污水处理场、垃圾中转站、停车场等硬件设施，区内使用无污染交通工具，如公共自行车、旅游电瓶车等，禁止使用机动车辆。
（3）沙化控制区
按自然环境，沙地采取“林固沙丘，田草下川”的方法，把已经沙化的沙岗地和正在发展沙化的土地，营造防风固沙林、农田防护林和牧场防护林，沙化耕地弃耕，然后采取封育沙化弃耕地。阻止人为活动的破坏，使沙化土地上的植被逐渐恢复，迫使沙化逆转。
对现有良好的防风固沙林地给予重视保护，查处非法占用林地，控制盗伐防护林。尽快将毁林种地的防风固沙林退耕还林还草，采用自然与人工相结合的方式，恢复退化植被，增加防风固沙林面积。
在沙岗子上营造防风固沙林，加强地头、地畔防护林带的建设，形成护田林网。防风固沙林造林树种主要是选择刺槐、枣树、三毛杨等防风固沙效果较好的树种。
2 进行河流综合整治，恢复河流环境质量
（1）开展河道整治
加强农村面源污染防治。完善农村生活垃圾收集处置体系，统筹布局县域内农村垃圾无害化处理设施和收运系统，提高农村生活垃圾处理水平，防止生活垃圾堆积污染地下水。积极推进测土配方施肥和农药减量控害增效工程，大力推广使用配方肥、专用肥、掺混肥等高效肥，鼓励开发环保型、缓释型肥料，引导农民科学施肥。大力推广运用病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。建立农田氮、磷流失控制示范区，有效减少化肥、农药施用量，促进农业生产清洁化。通过宣传，增加农民的环保意识，促使其积极防治秸秆、地膜、农药包装物等农田废弃物污染。
以畜牧、水产养殖业废水为重点降低农业面源污染，引导畜牧业和水产养殖业向规模化、标准化和集约化方向发展，减少废水排放强度。加大对畜禽养殖场的监管力度，提高规模化畜禽养殖场主要水体污染物去除率，降低地表水污染风险。以资源化综合利用为主要方向，继续深入推进畜牧养殖业废水处理，逐步减轻畜牧及水产养殖业污染对水环境造成的影响，扩大畜牧业沼气建设规模，对于规模化养殖场积极引导其发展大型沼气工程，提高沼气池对废水的处理能力，加强养殖业废水灌溉，粪便可作为农家肥施入农田，或者销售给其他村民用来生产沼气，积极依托养殖场发展农业生态园。
（2）开展生态疏浚
近期加快丈八沟和小清河的疏浚工作，通过采用生态疏浚的方式清除淤泥，降低疏挖过程对水生态系统的破坏性，削减河道内源污染负荷，减少对河流水质的影响，提高河道用水能力，逐步改善河流水质现状。
（3）加强河道保洁
开展中牟县境内河流河岸与河道日常保洁、垃圾清运、垃圾死角清埋等工作，解决因脏乱差、垃圾入河导致的水环境恶化问题。加强对河道保洁工作的监督监测力度，督促保洁责任的落实，防止整治后河道再次污染。
（4）开展河流生态修复
针对境域内各条河流的生态缺损的程度不同采取不同的生态修复手段。贾鲁河因生态系统退化相对较轻，规划对其采取以自然修复为主、人工修复为辅的手段，其中人工修复主要为自然修复创造更好的环境，加快生态修复进程，促进中牟县境内贾鲁河生态系统稳定。
丈八沟属于中牟县境内生态缺损较大的河流，规划以人工修复为主，主要修复技术包括“控源减污、基础生境改建、生态修复和重建、优化群落结构”四项技术措施。恢复丈八沟水系原有的生物多样性、连续性，使丈八沟的水生态系统转入良性循环，达到经济和生态同步发展。
中牟县境内小清河基本处于断流状态，开展干涸河流生态治理，通过采取中水回用的方法，对小清河进行生态浸润模式输水，维持河道湿润、潜水或间断水，保障小清河最小生态需水量，促进小清河河道及河岸带植被的萌发，逐步恢复其径流，最终达到小清河生态水系建设的目的。
远期确保逐步推进七里河、堤里小清河、石沟等干涸河流的生态修复，恢复其部分生态功能，在完善区域雨污分流管网建设的基础上，利用截流雨水、县域境内污水处理厂中水等方法，增加输水量，保证河道常年有水，保证河内生物存活及滩涂、两岸植被的最低水量需求，恢复河流部分生态功能。
3 构建新农村生态景观网络，提升生态景观建设水平
结合境内农村的生态资源条件和农村空间布局，将中牟县新农村社区生态景观建设确定为“一环、四带、多点”的绿地系统结构。“一环”指在新农村社区外围的生态防护林，主要由防护林带和自然农田组成；“四带”指规划区内河流水系的绿化或生态隔离带，主要由河流水系贾鲁河、小清河、运粮河、丈八沟等的绿化带构成；“多点”指分布在每个社区之间及其各社区内部的公共绿地。通过规划区内河流、道路等生态廊道和社区公共绿地等生态斑块的建设，形成新农村社区生态网架结构。通过完善优化规划区生态景观格局，使中牟县新农村社区生态景观建设起到防护、隔离、美化、通风等作用，从而提高新农村社区的生态环境质量，改善社区的人居环境。
（1）社区外围生态廊道建设
规划在中牟县新农村社区外围依托过境道路和社区外环路两侧构筑绿化带，形成环状闭合的社区外围绿化屏障。在境内陇海铁路沿线两侧建设宽50米的绿化带，在贯穿县域的郑开大道、G220、万三公路（新国道107）和雁鸣大道两侧设置宽20米的绿化带。社区外围生态廊道建设以大绿浓荫、自然生态为特点，种植乔木、花、灌木，形成新农村社区外围生态屏障，面积约7.3km2。
（2）社区内部生态廊道建设
中牟县新农村社区内部依托社区道路，在其两侧构筑3~5米宽的公园绿地，形成内部绿化轴线。社区中心通过建设公园绿地，形成核心绿地；各社区之间依托步行道，形成绿化回环骨架、线性绿廊脉络的密集绿化网络体系；各社区内部通过居民住宅建筑围合，形成社区中心绿化节点。搞好中心社区点、线、面相结合的绿化系统，完善公路沿线绿化，配置抗污性强、净化能力高且具有一定观赏性的树种。
（3）河流生态廊道
将横穿中牟县东西的贾鲁河、县域北部的运粮河、南部的丈八沟和小清河两侧营造宽50-100米的生态防护林，作为河流水系“四带”生态防护林带建设。此外，对社区周边及其内部河沟进行绿化，形成社区河岸景观带。
（六）推进农村环境保护，创建环境优美乡镇
1.切实保障农村饮用水安全
配合全县农村饮用水安全工程的实施，重点抓好农村饮用水水源地环境保护，开展农村饮用水水源地环境状况调查，科学划定农村集中式饮用水水源保护区，加强饮用水水源地管理，根据村庄不同的供水方式，采取相应的饮用水水源保护措施。
2.大力实施农村环境综合整治
制定全县农村环境综合整治规划，以建制村为基本治理单元实施农村环境综合整治，鼓励连片村庄统一整治，严格落实“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，有限治理水、气污染防治重点流域区域内环境突出问题突出的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制。2020年，环境问题突出的村镇基本得到治理，环境监管能力明显提升，农民群众环境保护意识明显增强。
加强农村污水和垃圾处理设施建设步伐，提高生活污水、垃圾无害化处理水平，进一步完善农村生活垃圾清运体系，加快农村改水、改厕进度。将农业废弃物资源化利用和发展清洁能源结合起来，稳步发展农村沼气，结合新型农村社区建设推进秸秆沼气集中供气工程。
“十三五”期间，县城周边农村生活污水纳入县城污水处理厂收集管网，集中处理后排放；居住比较分散、经济条件差的村庄的生活污水，可采取单户、联户通过化粪池、厌氧池、沼气净化池等处理模式对污水进行就地分散处理。
各乡镇和农村生活垃圾通过乡镇垃圾中转站和村庄垃圾中转场等农村生活垃圾收集设施，然后统一运至垃圾填埋场进行集中填埋，各乡镇垃圾中转站和村庄垃圾中转场建立完善中转运输运营机制和卫生保洁制度。另外，加强对塑料袋、农膜、农药瓶、废电池、废日光灯管等有害垃圾的管理，鼓励各乡镇进行分类收集和集中处理。
3.持续深化农村生态创建
把创建生态乡镇、生态村作为加强农村环境保护工作的重要载体和有利抓手，不断深化创建内涵，建立农村环境保护长效机制，推广生态示范创建的成功经验，发挥以点带面的示范效应。
（七）加强产业集聚区环境管理，促进环境保护与经济发展协同发展
1 严格环境准入
进一步加强产业集聚区、专业园区等各类产业集聚区的规划环评工作，通过规划环评进一步明确开发规模、产业定位、功能布局和环保准入等要求。在产业集聚区规划中严格落实规划环评提出的规划调整建议、减缓环境污染和加强生态保护的对策措施，积极发挥规划环评作用，促进产业布局优化调整。
严格环保准入条件。高水平承接产业转移项目，促进技术进步和工业结构调整，引导约束社会经济转型，深化落实环境影响评价和“三同时”制度，严格控制产能过剩行业建设，禁止转移或引进重污染项目，从严审批新改扩建产生有毒有害污染物的建设项目，重污染行业新改扩建项目必须入园入区。
2 积极推进环保基础设施建设
加快推进产业集聚区集中污水处理厂及配套管网建设，加快推进集中供热配套建设，加快推进危险废物暂存、收集和处置体系建设，加快推进环境安全保障体系建设。建立健全与产业集聚区规模和产业功能相配套的污染源自动监控网络体系，健全产业集聚区环境管理组织机构，完善环境风险应急预案。
3 强化环境管理控制
严格执行排污申报登记制度，深化推行排污许可证制度，将总量控制要求分解落实到污染源，强化对重点排污企业的常规监管和应急预案检查，完成市控及以上重点污染源自动监测控制系统建设，建设重点污染源自动监控中心和污染源信息管理系统，将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，不断提高企业防污减污能力。到2020年，重点工业企业重点监控因子稳定达到排放标准。
建立产业集聚区企业环境管理档案，对项目建设进度进行动态管理，对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物排放情况进行动态监管、跟踪管理，及时调整环境服务与管理对策措施，做到服务与监管并重。
（八）加强环境将能力建设，防范环境风险
1、健全长效机制严格防范环境风险
强化环境风险源头管理。将环境风险纳入环境管理体系，引导高污染高风险行业合理布局和发展。建立健全企业自查、属地排查、环保部门督察的“三级排查体系”及环境风险监管评估机制，定期开展排放重金属、持久性有机物、危险废物和使用危险化学品工业企业的环境风险评估和隐患排查整治工作。
加强环境风险管理制度建设。建立环境事故应急指挥及支援保障体系，建立应急指挥中心，制定并完善各级各类环境应急预案，建立部门、企业预案报备制度，实行预案动态管理，提高预案的可行性。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，健全环境应急管理联动机制，建立严格的环境突发事件应急处置工作责任制度，明确具体的工作部门和责任人。开展突发环境事件应对工作评估，建立突发环境事件典型案例分析和处置后评估制度。
2、建设高素质创新型环保人才队伍
积极开展环保人才培训，创新干部教育培训制度，整体提高环保系统人才队伍的政治思想、职业道德、知识水平。加强专业技术人才队伍的建设，提高专业技术人员的学历和职称水平，积极引进环境监测、环境法律、环境规划与政策咨询、环境信息管理、宣传教育、辐射环境管理等相关领域专业人才，优化人才资源配置，提高人才队伍创新能力；加强环境监察人才队伍的建设，提高环境监察队伍的专业素养和执法能力，强化环境监察人员的岗位培训，确保所有环境监察人员持证上岗。
3、全面提升能力建设
建立新时期环境保护需求相匹配的环境监管能力体系，重点加强环境监测与监察应急能力建设。加强饮用水水源地水质分析，建设环境监测信息发布平台。逐步建立农村环境监管体系，开展农村公共环境、农村饮用水水源和规模化养殖场的常规监测工作。改善科研基础设施条件提升环境科研基础装备水平，重点扩充专职环境科研机构的仪器装备，改善科研用房及设施条件，提升科研创新能力，初步建成适应环境保护发展需要的科技基础条件支撑体系。强化环境保护人才培养，深入开展岗位练兵和技能比武活动，完善持证上岗制度，整体提升环保系统人员素质。
六、重点工程
“十三五”环境保护规划重点工程共分水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治重点工程、生态环境保护、农村环境综合整治等六大工程共42项重点工程。
（一）水污染防治重点工程
“十三五”水污染防治重点工程7个。主要包括道水源地保护工程、给水厂建设工程、污水处理厂建设工程、河道综合整治工程、污水处理厂提升工程、雨水综合利用工程等6类。
表6-3 中牟县水环境保护重点工程
序号 工程名称 位置 建设内容及要求 投资（万元） 完成期限
1 乡镇地下水饮用水源保护工程 原有集中供水水源地 划定地下水饮用水源保护区范围、拆除不符合饮用水源保护的建设项目及既有污染源，设置一定的保护屏障 5000 2020年
2 供水厂水源保护 三个供水厂所在地 水源地物理隔离工程、违规建筑拆迁工程等 20000 2020年
3 中牟县第一污水处理厂二期工程；配套再生水处理厂一座 中心城区 二期6万吨/日处理工程提标改造及配套污泥处理实施建设；建设日处理能力不小于3万吨/日的再生水厂 25000 2020年
4 郑州新区污水处理厂；配套污泥处理设施；配套再生水处理厂一座 中牟县城以南 中牟县配额15万吨/日；建设日处理能力不小于7.5万吨/日的再生水厂 50000 2020年
5 乡镇污水处理厂 官渡镇、雁明湖、黄店等 执行《贾鲁河流域水污染物排放标准》（DB41/908-2014） 5000 近、远期
6 社区污水处理设施建设 新市镇 有条件的社区，推广建设生物接触氧化 人工湿地技术，处理农村生活污水 3000 近、远期
7 河道综合整治 贾鲁河、小清河、丈八沟 采取清淤、疏浚、疏通和拓宽等措施，清除河道内源污染 5000 近、远期
8 污水处理厂提升工程 中牟县第一污水处理厂 出水水质达到COD30mg/L，氨氮1.5 mg/L 7000 2030年
9 雨水综合利用设施 / 采用透水铺装、绿地蓄渗、建设蓄水池等措施，截留利用 8000 2030年
（二）大气污染防治重点工程
“十三五”大气污染防治重点工程10个。主要包括道路燃煤锅炉拆改工程、普及天然气工程、太阳能工程、太阳能-风能照明工程、沼气工程、扬尘整治工程、油气回收设备建设工程、黄标车淘汰工程、机动车尾气环保检测工程、公共自行车租赁工程等10类。
表6-2 中牟县大气环境保护建设重点工程
序号 工程名称 建设内容及要求 投资（万元） 完成期限
1 燃煤锅炉拆改工程 对农村使用的分散燃煤小锅炉进行拆除或提标改造；完成中牟县县境内分散燃煤锅炉清洁能源改造或拆除工作 2000 2017年
2 普及天然气工程 已开工建设的35个社区天然气管网铺设，铺设长度110km 6000 2030年
3 太阳能工程 所有居住社区内建设太阳能热水系统 15000 2020年
4 太阳能-风能照明工程 社区道路两侧建设“风能-太阳能公共照明系统” 20000 2030年
5 沼气工程 完善农村地区沼气工程，在所有社区均使用沼气 2000 2020年
推广“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”、“猪—沼—粮”、“猪—沼—鱼”等生态沼气模式 4000 2030年
6 扬尘整治工程 加大新农村社区道路的扬尘治理，每周洒水降尘2次 600 2020年
施工场所道路硬化 300 2020年
7 油气回收设备建设工程 加油站、油库、油罐车实施油气回收设施建设 100000 2030年
8 黄标车淘汰工程 淘汰县域内社会黄标车 500 2017年
9 机动车尾气环保检测工程 城区内建设机动车环保检测站1座 3000 2020年
10 公共自行车租赁工程 在中牟县城区、雁鸣湖风景区、河南省农业高新科技园、绿博园、官渡古战场等旅游景点设置公共自行车租车点 500 2020年
在中牟县所有新农村社区建设公共自行车租赁点 3000 2030年
（三）固体废物污染防治重点工程
“十三五”固体废物防治重点工程4个。主要包括生活垃圾分类收集工程、生活垃圾收集点、医疗废物收集站、城市生活垃圾处理厂、环卫保洁队伍等5类。
表6-5 中牟县固体废物处置重点工程
序号 工程名称 位置 建设内容及要求 投资（万元） 完成期限
1 生活垃圾分类收集设施 中牟县域 建设生活垃圾分类收集设施，完善生活垃圾收集体系建设 10000 近远期
2 中牟县城市生活垃圾处理厂 待定 搬迁 5000 2020年
3 生活垃圾垃圾收集点 35个社区 建设垃圾池、中转站 3000 2020年
4 医疗废物收集站 中牟县域 医疗废物收集 2000 2020年
5 环卫保洁队伍 35个社区 保洁员及保洁工具 1000 2020年
（四）噪声污染防治重点工程
“十三五”噪声污染防治重点工程4个。主要包括社会生活噪声控制工程、交通噪声控制工程、建筑噪声控制工程、工业噪声控制工程等4类。
表6-4 中牟县声环境保护建设重点工程
序号 工程名称 建设内容及要求 投资（万元） 完成期限
1 社会生活噪声控制工程 对新农村社区内部商业活动及娱乐场所密集的地方进行规范 2000 2020年
2 交通噪声
控制工程 栽植防护林带，设立噪声隔离墙 4000 2020年
3 建筑噪声
控制工程 加强噪声环境监管工作，大力推进施工期噪声环境监理。加大对建筑施工噪声的现场监测 1000 2020年
4 工业噪声
控制工程 设置吸音、隔音装置，在噪声源和厂界周围设立林木隔离带 6000 2030年
合计 13000 /
（五）生态环境保护重点工程
“十三五”生态环境保护重点工程8个。主要包括道路生态廊道建设、河流生态廊道建设、河流生态修复、居住区绿地建设、黄河湿地保护工程、黄河滩区治理工程、雁鸣湖景区保护工程、沙化控制区治理工程等8类。
表6-1 中牟县生态保护建设重点工程一览表
序号 工程名称 建设内容及要求 投资（万元） 完成期限
1 道路生态廊道建设 建设陇海铁路沿线两侧宽50米、郑开大道、G220、万三公路（新国道107）和S223两侧各设置宽20米的绿化带，面积约730公顷 140000 2020年
2 河流生态廊道建设 建设贾鲁河、丈八沟、小清河、运粮河两侧营造宽100米的生态防护林带，面积约470公顷 80000 2020年
3 河流生态修复 对贾鲁河、七里河、小清河、堤里小清河、石沟实施清淤疏浚、水生植物恢复和生态护岸建设 50000 2030年
4 居住区绿地建设 社区道路两侧构筑3~5米宽的公园绿地、防护绿地及生产绿地，共计约892公顷 160000 2020年
5 黄河湿地保护工程 在保护区南岸大堤建设多功能生态堤岸，在已经建成的河堤内侧，沿黄河大堤防汛道路，主要建立一些防护林带 20000 2030年
6 黄河滩区治理工程 对滩区河道清淤疏浚，在深滩区、护滩工程及黄河大堤两侧建立宽50m的生态保护长廊，以种植、畜牧、养殖及生态旅游等综合开发滩区 8000 2030年
7 雁鸣湖景区保护工程 清理湖底淤泥，建立相应的污水处理设施，完善电力、通讯、污水处理场、垃圾中转站、停车场等硬件设施，保护珍贵动植物品种大力发展生态旅游业 3000 2020年
8 沙化控制区治理工程 按株距2m、行距3m营造30km2的防风固沙林，在农田边界营造防护林，保护野生固沙植物，种植固沙植物 5000 2030年
（六）农村环境保护重点工程
“十三五”农村环境保护重点工程9个。主要包括农村饮用水水源地保护工程、农村和集聚区污染防治工程、农村畜禽养殖污染治理工程、农村土壤污染防治工程、农村面源污染防治工程、生态创建工程、农村环境管理能力建设工程七类。
表6-1 中牟县生态保护建设重点工程一览表
序号 工程名称 建设内容及要求 投资（万元） 完成期限
1 道路生态廊道建设 建设陇海铁路沿线两侧宽50米、郑开大道、G220、万三公路（新国道107）和S223两侧各设置宽20米的绿化带，面积约730公顷 140000 2020年
2 河流生态廊道建设 建设贾鲁河、丈八沟、小清河、运粮河两侧营造宽100米的生态防护林带，面积约470公顷 80000 2020年
3 河流生态修复 对贾鲁河、七里河、小清河、堤里小清河、石沟实施清淤疏浚、水生植物恢复和生态护岸建设 50000 2030年
4 居住区绿地建设 社区道路两侧构筑3~5米宽的公园绿地、防护绿地及生产绿地，共计约892公顷 160000 2020年
5 黄河湿地保护工程 在保护区南岸大堤建设多功能生态堤岸，在已经建成的河堤内侧，沿黄河大堤防汛道路，主要建立一些防护林带 20000 2030年
七、规划实施保障措施
（一）加强组织协调，落实环境目标责任制
将环境保护“十三五”规划的目标、任务、措施和工程项目进行分解落实，明确各有关部门的职责任务和进度要求；发改委部门要将规划环保项目纳入“十三五”经济发展规划和政府投资计划，财政部门要积极落实资金，检查部门要加强检查督办，环保部门加强协调指导，建立考核评估机制，确保规划顺利实施。
落实环境保护问责制和“一票否决”制度。强化污染减排考核，推进质量考核，将污染物总量减排目标、环境质量目标、重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地保护、重金属等环境污染事件防范纳入目标责任制考核范围。建立和实施主要领导环保政绩考核办法，将辖区环境质量改善和生态建设等环境指标纳入地方主要领导工作范畴和考核体系。
（二）完善经济政策，加强环保执法
进一步完善生态补偿机制，在资金补偿为主的基础上，逐步开展多途径的补偿与激励方式，加强资金监督管理，提高资金使用效率，促进生态补偿有效开展。实施主要污染物排污权有偿使用和交易，建立排污权有偿使用和交易管理机构和交易平台，制定排污权交易的总量核定办法。加快完善企业环保信用等级评价、上市企业信息公开、绿色信贷、排污权交易、绿色保险等制度，联合相关部门完善排污收费和环境价格政策，重点实施电力（热力）行业烟气脱硝补助，激励市场主体有效配置环境资源。
按照“有法必执、违法必究”的原则加强环保执法。深入开展整治违法排污专项行动，对重点流域、重污染行业、重污染源加大执法力度。创新环境监管手段，依法采取限期整改、吊销排污许可证等措施；保持对环境违法行为的高压态势。建立公众参与环境执法机制，构建三元环境执法监督体系。加强执法能力建设，提高环境执法水平和能力。
（三） 多渠道筹措资金，增加环保投入
“十三五”期间实现规划目标和建设任务需要大量的资金投入。合理划分环境保护事权、财权，清理各政府部门在环保投入中的责任。完善财政转移支付制度，将环境保护作为重要因素予以考虑，根据改善环境质量的要求，多渠道筹措资金，加快城市环境基础设施建设，保证列入计划的能力建设、水污染处理和农村环境综合整治等项目的实施，坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，落实规划项目建设资金。鼓励民营资本、外资及其它市政设施；工业污染防治贯彻“谁污染、谁治理”的原则，资金以企业自筹为主。各级政府部门要建立企业污染治理引导激励机制，提供必需的政策、资金支持，建立起高效灵活的投资融资体系。
（四）大力开展环境宣传教育，提高全民环保意识
广泛应用各种媒体和途径加强宣传教育，提高民众生态知识水平，强化全民环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。加强村级农村环境卫生知识和技术培训，传授他们环境友好技术、清洁生产技术、农村废弃物资源化开发利用技术，让农村环境保护变成生产者的自觉行动，完善环境宣传教育体系，加强环境教育是提高人们环保意识、普及环保知识的有效途径。开展全民生态教育，加强政府工作人员生态知识教育，培育企业生态文化，推动社区和乡村生态文化建设，倡导创建“绿色社区”，创建全社会关心、支持人与环境和谐的生态文化氛围。
加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训，进一步增强公民的环境意识。积极发展生态文化，提升社会生态文化氛围。全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式，强化节约意识，倡导绿色消费，形成健康文明、节约资源的消费模式。
