| 索 引 号：732458033/2015-00197 | 主题分类：综合政务/工作信息/规划计划 | |
| 发布机构：二七区城市管理行政执法局 | 关 键 词：工作,总结,计划 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-12-29 | 发布日期：2015-12-29 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2015年，二七区城市管理行政执法局在党的十八大、十八届四中全会精神引领下，以习近平总书记系列重要讲话为指导，在区委、区政府的正确领导下，以城市精细化管理服务工作为中心、以大气污染防治工作为重点，强化组织领导、狠抓工作落实，各项整治工作顺利推进，取得了明显成效，现将全年开展工作情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）践行“三严三实”，强化执法队伍建设
我局按照区委统一安排部署，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”，
不断提升执法队伍素质。一是加强制度建设。年初局制定了《局领导班子理论学习计划》、《局2015年度岗位练兵活动实施方案》，不断激发和培养领导班子及全体执法人员履职的能力、水平。二是加强理论学习。通过集中学习、知识讲座、座谈交流等形式，组织党员干部学习习近平总书记系列讲话，党委书记带头给党员干部上党课，旗帜鲜明地反对“四风”，提高了广大党员干部的政治觉悟和拒腐防变的能力。目前，局领导班子已开展专题学习10次，市城管局领导赵俊恒、东方今报记者张英也分别为执法人员做了专题教育辅导。3月20日，为全局党员干部作了题为《清风二七、廉洁双节》的廉政教育党课报告，7月18日，对全局中层以上干部及机关全体人员作了《自觉践行“三严三实” 争做焦裕禄式的好干部》的专题教育党课。通过教育培训，进一步增强了全局城管执法队伍的党性修养和廉洁自律意识。三是加强监督检查。局督查执法中队定期不定期的进行督查，及时发现问题并督促整改。进一步完善车辆管理、“三公”经费管理、督查督办制度等规章制度，着力解决“四风”问题。通过值班领导轮流接访，搭建面对面交流平台，并设立举报电话、举报信箱及网上举报邮箱等方式，拓宽信访举报渠道和案件线索来源。今年以来，共受理群众信访件5件，执法监察过程中发现违纪线索4件，初核9件，查处7件，分别对10余名干部职工进行了通报批评和经济处罚。
（二）认真开展大气污染防治工作
1、创新方法，强力整治渣土运输车辆密闭运输和道路遗撒。
建筑工程渣土运输车辆道路遗撒和密闭运输整治工作是2015年省市区三级政府民生十大实事的重要内容之一，我局对照职责，认领任务，积极开展渣土车专项整治工作。一是加强从业者教育培训。区城市管理行政执法局从工作大局出发，不分职责内外，积极邀请市局固废处、交警九大队、交警三大队的同志，对在我辖区注册的宝泰、润源、泰鑫等三家清运公司300余名从业者分别进行了3次安全、法规教育，以增强从业人员自觉守法的观念和安全清运的意识。二是开展专项整治行动。在常态化开展渣土运输道路遗撒查处工作的基础上，根据全市统一安排和部署，自5月中旬开始，全面展开了渣土运输整治“百日行动”，我局抽调专门力量联合辖区交警，高密度、高频次的在建成区内对无资质证营运、私拉乱倒、沿途遗撒、带泥上路，不按规定路线行驶等违规清运行为进行查处。三是密闭运输检查关口前移。一方面定期检查清运车辆密闭装置。依托渣土运输协会，对在辖区注册的280余台渣土清运车辆，每月进行2至3次车辆密闭装置完好率的检查，发现问题及时督促整改。另一方面，实行执法人员包工地制度，定人、定岗、定责任，对辖区渣土外运工地进行监督，避免无密闭或密闭不严、轮胎带泥出场污染道路等现象发生。截至目前，共检查渣土运输车辆9800余台次，现场批评教育1900余台次，暂扣车辆120余台，清理道路沿途遗撒150余处,有效的遏制了辖区建成区内渣土运输道路遗撒现象。
2、强化执法，着力整治占道露天烧烤暨油烟污染
一是建立台账，查清底数。对辖区建成区内88个路段区域的214处露天烧烤逐一进行排查，并建立占道露天烧烤整治任务台账。从3月份至6月底，建成区内烧烤炉已全部改用清洁能源，截止7月底，全面实现露天烧烤退路进店目标。组织专人，对辖区内的餐饮服务场所逐一进行排查、统计，目前，2134家餐饮服务场所中，2069家安装油烟净化装置，65家改行、歇业，完成整治任务。二是同步告知规范。我局在2015年的大气污染防治工作中，印制、发放《致沿街商户的一封信》、《致露天烧烤经营户的一封信》、《露天烧烤整治宣传画册》《致市民群众一封信》等宣传资料共27500份，在普查的同时，对占道露天烧烤商贩和餐饮服务商户进行宣传告知，并向露天烧烤商贩和餐饮服务商户下达《责令改正通知书》1960余份次，督促商户自行整改、规范。三是分区域开展日常执法工作。将辖区建成区分为四个片区，每个片区内的执法中队相互联合，每周至少开展2次区域性集中巡查，对反弹回潮的露天烧烤进行整治。四是开展“利剑”专项整治行动。每周由我局组织100名左右的执法队员，20余台执法车辆，对辖区重点区域、主次干道、热点难点区域，进行1次以上的集中巡查整治，以强大的整治态势对顽固占道经营商贩和露天烧烤商贩予以治理。截至年底，共出动执法人员3.5万余人次，开展集中巡查整治行动130余次，暂扣烧烤炉具368个，经营用各类三轮车1290余辆、手推车1760余辆，桌椅等其他经营工具19520余件，拘留暴力抗法商贩2名。
3、关注重点，努力改善监测站周边市容环境
按照区委、区政府对大气污染防治重点区域的整治要求，我局在原有中队的基础上，向河医周边增加专门力量，对监测点周边早市餐饮商贩、小餐饮服务点、夜市烧烤、过境渣土运输车辆等进行严密管控，同时，每周由局领导亲自带队，对河医周边至少进行一次早市和夜市的集中整治行动，对发现的偷用高污染燃料、未安装油烟净化装置、渣土运输道路遗撒的，一律依法顶格处罚。
（三）积极开展城市精细化管理服务工作
1、强力整治，占道经营治理取得新突破
一是落实分包道路责任人。按照市占道经营整治指挥部的要求，依托网格化管理、发动办事处管理力量，对辖区建成区内主次干道、背街小巷进行管理责任分包，同时结合工作实际，在管理责任分包的基础上，将执法责任具体到每个执法队员，形成了条条道路有人管、人人头上有责任的管理和执法责任体系。二是开展区域性集中整治行动。根据当前的交通状况和环境，将辖区划分为三个区域，每个区域内的执法中队中队长轮流带队，每天在区域内集中开展巡查整治，对不服从管理的流动商贩、沿街商户违规行为予以查处。累计共开展区域性集中执法行动60余次。同时，为确保区域性集中执法工作形成常态化、长效化，我局安排了早、中、晚三班督查工作，对早夜市、中午上下班高峰时段市容进行督查，每天检查结果形成督查通报，重点通报人员在岗履职、市容管控和乱点难点治理情况。三是推行工作例会制度。为切实将占道经营治理工作抓实、抓细、抓具体，我局在工作落实中，实行例会制度，每周四召集14个办事处执法中队和相关科室负责人召开专项整治工作例会，汇报工作进度、研究推进措施、解决实际问题。四是设立“三室一庭”、“四位一体”的执法机制，以各街道办事处为主体，召集相关职能部门开展联合执法，使辖区市容秩序得到进一步规范。
2、依法拆除，户外广告和门头牌匾整治见实效
在郑州市户外广告查处工作中，区级城市管理行政执法部门担负着违规户外广告的拆除工作，我局结合二七户外广告整治工作的实际，在市城市管理行政执法监察支队的鼎力支持下，依托区户外广告门头牌匾整治指挥部，按照“属地管理、先易后难”的原则，严密组织、分步推进、克难攻坚、强化拆除，严格按照时间节点和标准推进广告整治工作的落实。
一是领导靠前指挥。成立了由局分管领导任组长的拆除工作领导小组，完善了组织架构，市城管局分包二七区领导多次亲临现场指导，亲自出面做广告设置人的工作。相关办事处主要领导每日在拆除现场督战、指挥，有效推动了工作开展。二是会议辅助推动。我局通过召开日例会、到各拆除点现场检查工作等形式，对在拆除中遇到的困难具体分析、研究解决办法、制定推进措施。同时，由区户外广告和门头牌匾专项整治工作组牵头组织，召集二七辖区户外广告设置单位负责人召开协调会督促自拆，有效促进了拆除工作扎实开展。三是借势宣传引导。充分利用媒体营造的舆论氛围，由我局、辖区街道办事处及派驻办事处执法中队派出专人，到门、到人开展宣传引导工作。针对躲避不见、百般阻挠拒不签字的广告设置人，区城市管理行政执法局和办事处派专人到设置人单位、住所24小时等候，抓住一切时机、利用一切时间讲政策、做工作。同时采用电话沟通、短信告知、张贴宣传单、邮寄“一封信”等形式进行不见面的宣传，劝导。四是注重示范带动。坚持“科学谋划，加大投入，抓住重点，快好落实”的方法，针对设置在辖区公共单位房屋楼顶的户外广告，要求房屋产权单位主动配合、协助宣传、积极行动、限期完成，有效带动全区整治工作深入推进。五是注重集中拆除。在集中拆除中，我局抽调精干力量组成拆除执法队伍，增派辖区执法中队进行外围支援和保障，借市城市管理行政执法监察支队的力量，坚持连续集中拆除，形成整治的高压态势，以显示政府整治户外广告的毅力和决心。六是注重克难攻坚。面对全国大型商业企业、国家级新闻媒体等单位设置的违规户外广告，我们坚持每天上门做工作，不见当事人不收兵，通过摆事实讲道理，反复讲解政策、列举优化经济发展环境的举措和优惠政策等，争取将阻力化解至最小。七是建立两级巡查发现队伍。由局、中队两级分别指定专职巡查员，每天不间断的在辖区内进行巡查，对新增违规户外广告做到早发现、早处置，及时向属地办事处通报情况，组织人力、物力，对拒不整改的违规户外广告进行强制拆除。截止年底，共出动执法人员2080余人次，投入资金近50万元，强拆新增各类户外广告110余处、面积1.3万余平方米，有效的维护了辖区的立面空间秩序。
3、精细化清理整饰小广告
今年，在乱贴乱画小广告清理整治方面，持续投入人力、物力、财力，我局共出动协管员14200余人次，投入清理整饰资金10余万元，共清理整饰辖区主次干道沿街两侧立面乱贴乱画、乱写乱涂各类小广告177000处（粘贴广告139000余张，大喷手写各类办证广告38000余条），消除、整饰色差12000余处，做到了全市效率最高、整饰效果最好，有效的维护了建成区内主次干道沿街立面的整洁。
4、突出重点，高标准整治二七广场周边市容秩序
为提升二七城市形象，扭转二七广场周边“脏、乱、差”的城市形象，根据区委、区政府工作安排，自10月22日开始，我局组织执法人员对对占道经营、突出店外经营、乱堆乱放、灯箱广告、占道促销、私搭乱建等影响城市形象的违规行为进行强力整治。同时对二七广场周边商户、商贩逐一发放《致二七广场周边商户（商贩）的一封信》，宣传相关法规、法则，并根据实际情况，不定时的组织大规模集中整治行动，每次集中行动至少持续在5小时以上。截止12月底，已对二七广场周边市容秩序开展专项集中执法行动20余次，出动执法人员1860余人次、执法车辆320台次、私家车50台次、租赁自吊车23台次、气割设备4套次，暂扣各类占道经营车辆239辆、冰柜、货架、货柜、灯箱广告等物品390余个、桌凳230余件（套），有效的提升了二七广场周边的市容形象。
5、积极开展城市精细化管理“百日行动”工作
按照《二七区城市精细化管理“百日行动”实施方案》要求，区城市管理行政执法局对牵头负责的6项整治工作、11项工作任务积极安排部署，迅速贯彻落实。一是迅速落实会议精神。我局召开全体副中层以上工作会议，学习传达区动员会精神，认领整治工作任务，制定占道经营整治、露天烧烤整治、疏导点管理等单项整治方案，明确时间节点、细化责任分工，安排班子成员轮班开展市容集中整治执法行动。二是积极开展宣传。我局印制《致辖区商户、流动商贩一封信》6万5千份，加大市容法规及有关政策宣传力度，截止11月6日，共发放8600余份。同时，积极邀请省会新闻媒体积极开展宣传报道，共在郑州晚报、郑州电视台、东方今报等媒体报道5篇。三是加大处罚力度。在城市精细化管理“百日行动”期间，要求对查处的占道经营、突店经营、渣土运输道路遗撒、占道促销等违规行为，一律按照法规、条例规定的上限处罚，保持市容整治严管重罚的态势，教育震慑管理相对人。四是组织集中行动。为迅速掀起整治城区环境“脏、乱、差”的工作热潮，营造出高压整治态势，我局上下同心、众志成城、立说立行，率先在全区展开大规模集中整治占道经营行动，打响了区“百日行动”首役，随后我局持续多次对二七广场周边、河医周边等重点区域展开了“百日行动”集中整治行动，并制定了每周至少两次全区性的联合集中执法行动。五是强化重点区域、乱点区域执法力度。在市里方案提出的市容管理重点、乱点区域及主要干道，因时因地制宜，采取错时执法、延时执法等手段，与集中执法巡查整治和办事处的日常管理相结合，加强执法治理的力度和效果。
（四）尽心开展违法建设整治工作
依托网格化管理平台，坚持分包巡查，形成新增违法建设的“及时发现、及时制止、及时拆除”工作机制；强化开展宣传教育引导活动，特别是在侯寨乡、马寨镇等涉及拆迁改造的区域，着力宣传合村并城拆迁补偿政策以及违法建设的危害，降低群众违法突击建房率。今年以来，我区共拆除违法建设476处，面积约28.77万平方米。其中，集体土地违法建设277处，面积约26.51万平方米；国有土地违法建设199处，面积约2.26万平方米。
（五）持续依法开展规范城市养犬工作
一是锻造专业执法队伍。自2014年初全市开始集中抓捕违规犬只以来，我区在组建由我局、辖区各办事处、派出所等部门人员构成的272人联合执法队伍的同时，我局又组建了一支由9名精干执法人员组成的规范养犬专项行动组，通过近一年的工作实践和多次专业培训，队伍专业素质得到明显提高，为提高抓捕违规犬只效率奠定了基础。二是加大执法管理力度。在日常不间断机动巡查的基础上，组织执法人员在6:00—9:00、18:00—22:00两个遛犬集中时段，分别开展错时执法，对不听劝阻、拒绝整改的违规养犬人，坚决依法予以处罚，截止第三季度，共受理群众举报案件196件，办结率100%。三是坚持开展联合行动。为切实解决热点、难点问题，我局联合办事处、公安干警等多方力量，坚持每周组织开展不少于2次的全区性联合执法行动，截止目前，共组织联合执法行动70余次，出动执法车辆1836台次，出动执法队员9180人次，纠正违规遛犬行为2182次，抓捕流浪犬330余只，处罚严重违规违法案件40起。同时，印制发放禁养犬只宣传册5000份、致养犬居民一封信10000份、规范养犬宣传单5000份，制作宣传文明养犬条幅120条，营造和保持了查处违规养犬的强大声势，通过这些通俗易懂、行之有效的宣手段和方式，使辖区养犬居民及广大群众对规范养犬工作给予了更多的理解和支持。
（六）恪尽职守，行政效能进一步提升
1、积极受理投诉举报。设立24小时举报投诉电话，全天候接受市民群众反映城市管理方面的问题，做到即时受理及时处置、件件有落实、事事有回音。累计共受理群众电话投诉2200余起，办理数字化案件近306件，受理市长电话、市局信箱、区长电话、ZZIC等上级转办件128件，按时办结率达到100%。2、认真办理人大、政协提案议案。在承办工作中，我局始终坚持高质量、高标准、高要求，不断强化措施，创新办理工作方法方式，做好答复、回访工作。我局收到人大建议、政协提案共28件，其中市执法局交办9件、区政府督查室交办的19件，均在规定时间内提前办结，办复率、解决率、见面率、满意率达100%，3、做好重大活动的服务保障。清明节祭奠革命英烈、拜祖大典、省领导视察、高中招考试等重大活动期间，我局主动而为，不惜人力、物力、财力投入，加班加点，在局主要领导的带领下，采取定岗值守与机动巡查相结合，重点整治与全面清理相结合，免费提供考试保障物品等措施，及时有效、保质保量的完成了上级赋予的各项工作任务。4、积极完成区委、政府交办的动迁和拆迁任务。按照区委、区政府的安排和部署，我局累计出动精干力量1600余人次，助力新型城镇化建设工作，参加侯寨乡荆寨、盆刘、红花寺等村动迁和其他区域拆迁改造任务；协助马寨镇拆除辖区顶风违建的违法建设。在全体人员的努力下，我局工作推进最快、落实效果最好，不辱使命胜利完成工作任务，受到了区政府通报表彰。
二、存在问题及建议
1、执法人员数量不足。作为郑州市的老城区、商业中心区，因基础设施差、外来人口多、人流量大，城市管理行政执法任务重、难度大，特别是郑州市今年重点工作“大气污染防治”及城市精细化管理“百日行动”开展以来，城市管理行政执法工作任务更重、要求更严、标准更高，很多管理事项和区域均需要相应数量的执法人员开展工作，就现有执法人员数量而言，已难以满足上级政府、人民群众对城市管理行政执法工作的需要。建议按照城市管理行政执法人员数量配备标准，逐步补充执法队员，对年龄过大、无法从事执法工作的队员，定期交流到政府其他单位工作。
2、执法人员合法权益难以得到维护。在日常执法工作中，遇到暴力抗法、阻挠执法事件发生时，公安部门将暴力抗法、阻挠执法案件作为普通的打架斗殴案件，并只做调解处理，不能对暴力抗法者有效惩罚，起不到惩戒、震慑作用。建议加大对侵害行政执法人员人身各种犯罪行为的打击力度，不再以处理普通的打架斗殴方式处置暴力抗法事件，使行政执法人员能够安心的工作，切实保护执法人员的合法权益和人身安全。
3、少数民族占道经营治理难度大。维吾尔族、撒拉族、回族等少数民族商贩占道经营治理难度大。对少数民族商贩治理靠宣传教育毫无作用，疏导也基本无效。在强制清理时，这些少数民族商贩对抗情绪大，往往采取威胁、恐吓或其它极端方式来阻挠执法，稍不注意不是执法队员受到伤害，就是造成民族问题。建议研究少数民族占道经营治理办法和疏导政策，成立专项整治工作组，配备懂少数民族语言、宗教教义及宗教政策的工作人员，对拒不服从政府管理的少数民族占道经营，进行强力专项整治。
三、2016工作打算
围绕区委、区政府中心工作，坚持党的群众路线，践行“三严三实”，不断强化执法队伍建设，在城市精细化管理“百日行动”整治基础上，不断深入推进城市管理各项工作，使城市管理行政执法工作取得新实效。
1、加强队伍建设、提升综合素质。一是补充完善执法装备，提高执法队伍现代化、正规化水平，保障日常执法工作高效开展。二是加强业务培训，开展岗位练兵活动，分层次做好全体执法人员的业务教育培训工作，着重加强队员文明执法、依法行政、理论联系执法时间的能力，全面提升执法人员的业务知识和执法水平。三是开展纪律作风整顿活动，强化队员的工作纪律和政治纪律，提高队员自律、自警、自省意识。
2、创新工作模式，提高工作效能。根据区委、区政府工作安排，结合我区城市管理工作实际，持续加大对占道经营、突出店外经营、建筑工程渣土运输、户外广告、门头牌匾、城市文明养犬等工作的整治力度。固强补弱、强力推进，确保辖区城市管理工作再上新台阶。
3、提升城市精细化管理，加强重点区域的整治力度。继续以大气污染防治工作为中心，按照上级党委政府的工作安排和部署，加大对河医监测点周边的整治力度，保持巩固辖区露天烧烤、餐饮服务场所油烟净化装置安装整治成效，坚决完成露天烧烤治理和餐饮服务场所油烟净化装置安装两个100%的目标，确保辖区内油烟污染得到有效遏制。在违法建设整治中，注重协助各乡镇办联勤巡查，执法联动，配合各乡镇办对容易造成危害及引发事故的违法建设实施整治，进一步将违法建设行为消除在萌芽状态。
4、统筹兼顾，完成区委、区政府交办的各类临时性、阶段性工作。
