| 索 引 号：733888641/2015-00012 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：管城回族区征收与补偿办公室 | 关 键 词：工作,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-12-30 | 发布日期：2015-12-30 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
为迎接市“十二五”巡礼活动，根据区政府统一部署，我办对近五年年工作进行了全面总结与回顾。五年来，区征收办在区委、区政府的领导下，紧紧围绕我区的城建工作目标，坚持抓班子、带队伍、促学习、提素质，按照“依法依规，公平、公正、公开”的原则，树立“懂政策、敢担当、善运作、讲奉献”的工作理念，严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，明确工作重点，突破难点和瓶颈，较好地完成了各项工作目标任务，积极推进我区新型城镇化建设的发展，现将具体工作总结如下：
一、项目完成情况
（一）郑州市陇海路快速通道工程
陇海路快速通道是市委、市政府打造畅通郑州的重点工程。我区承担的陇海路征迁涉及南关、陇海马路、二里岗3个街道办事处。总拆迁户数为1109户，总征收面积14.1万平方米（加上紫荆山路下穿、锦荣、陇兴花园底商、豫泰商厦，拆迁总户数1241户，征收总面积19.25万平方米）。工作开展的主要做法：
一是营造良好氛围，实现良好开端。我们前期在摸底调查阶段就形成了一套严格的工作机制，制定具体可行的方案。在拆迁区域内实行张贴标语、条幅，发放《致被征收人的一封信》，印制附有陇海路征迁政策的台历3000余份；设置政策咨询台、工作人员上门入户解释政策等多种形式进行宣传发动。二是规范征迁程序，依法依规推进征迁。我们严格规范征迁相关程序，严格按照《房屋征收条例》来操作。每一步我们都按照征收流程扎实推进。律师全程参与，坚持“一把尺子量到底”，住宅1000余户没有出现信访等问题。三是齐抓共管、全力推进、领导重视，全员上阵。实行“四包一”措施。每一栋楼由一名县处级领导干部、一个区直部门、一名征收办人员、一个办事处的工作人员参与分包，落实分包责任，一包到底。及时抽调9个街道办事处及所有区直单位人员参与征迁工作，形成了强大的工作氛围。指挥部分别设立资金筹措、手续办理、征迁、攻坚、安置区建设、安全稳定、媒体应对等工作组，强力推进征迁工作。区委主要领导坚持每天在一线巡视，各分包领导蹲点现场指挥，相关局委和相关街道办事处全员上阵，区委、区政府每天晚上9点钟召开区四大班子联席会和区直相关局委、办事处征迁工作汇报会，了解工作进展情况，为工作组出谋划策、解决问题。四是强化考核，督促推进。实行日报制度，建立工作台账。征迁指挥部督查考核组根据市征迁的目标任务、时间节点等要求，每天对各工作组工作开展情况进行督查，建立台账、总结奖惩，并每天下发督查通报，确保征迁任务能够如期保质保量完成。
（二）轨道交通2号线涉及紫荆山路我区路段各站点的征迁工作
郑州轨道交通2号线共涉及我区8个站点，1个车辆段，1处区间风井，1条出入线段。共涉及征地约380亩，建筑物及附属物约7.93万平方米。2013年5月份启动了东大街站的征迁工作，涉及东城花园南边临紫荆山路东侧4栋多层住宅楼160户和郑州市邮政大楼部分附属物、构筑物，总征迁面积约1.3万平方米。在具体工作中我办积极协调参与该项目的乡镇办、轨道公司、指挥部等相关部门，充分发挥政策指导优势，及时召开推进会议，积极争取项目资金，没有因资金问题影响工作推进。三年来，轨道2号线项目共迎接市级以上领导观摩视察6次，多次受到市级以上领导的充分肯定。
（三）天荣服装城升级改造项目
天荣项目位于乔家门以东、东三马路以北、市第三人民医院以西、菜市街以南，涵盖原天荣服装城和南乾元街东侧棚户区，占地70亩，总投资56亿元，共需拆迁各类建筑物约5.4万平方米，涉及被拆迁户数1053户，其中：住宅334户，商铺719户。在项目后期推进工作中，天荣项目在指挥部领导下，采取切实有效的方法，坚持推进司法强制搬迁程序，现项目拆迁工作已完毕，主要工作做法：
天荣服装城升级改造项目做为全省最大的商业拆迁项目，一直以来受到各级领导的高度关注。在天荣拆迁过程中，我们积极探索，总结经验，一是敢于动真碰硬，坚决依法追究阻碍拆迁工作当事人的刑事责任。共拘留3人，判刑4人。二是突出“围、堵、断、拆”运作要领，在商业区域拆迁中，采取“腾笼换鸟”，清除租赁营业户；采取“困兽之斗”的措施，多次在施工区域四周搭建围挡，彻底封堵南乾元街东西两端，逐步缩小拆迁区域，清除商业区域正在经营的业主；对拆迁户代表人物采取隔断、孤立的措施；拆迁先拆违，清理拆迁现场非法经营等措施。三是重视媒体应对，在《大河报》、《郑州日报》专题开展项目推介，准备新闻通稿，及时回应网络发帖、回复媒体报道。四是扎实推进司法程序。天荣项目适用的是老的《拆迁条例》，新的《征收条例》已实施二年，在这过度期间，司法程序、法律法规又不健全，相互打架，法院系统也在探索，走司法程序没有先例可循，没有法律模本，拆迁诉讼，诉讼本身就非常复杂，既要协调市征收办、法制办，又要协调市中院、省高院，既要考虑信访稳定，媒体应对，又要考虑现场商业先行施工等因素，指挥部敢于触及深层次矛盾，以遇到现实问题，推动法律理论及实践的向前推进，指挥部连续召开各种形式法律专题研讨会，促成了市征收办、法制办对天荣项目下达了行政裁决书、行政复议决定书，最终法院对该项目下达了强制执行的裁定书。在这个过程中，反复协调，上上下下沟通，真是饱含了指挥部领导的心血，天荣项目司法强制搬迁，突破了行政强制搬迁取消后，司法强制搬迁的法律运行瓶颈。天荣项目的司法强制执行，是国务院《征收条例》颁布后，河南省乃至全国都很少的执行案例，市征收办也把这一案例作为经验上报市政府。我们在这个过程中，学习法律及程序，得到了锻炼提升，天荣项目的强制执行，也会对以后我区依法拆迁起到典型示范作用。
（四）民乐里片区改造项目
该项目总占地面积约95亩，由两宗土地组成，其中第一宗位于熊儿河以东、陇海东路以北、南关街以西、民乐北里以南区域，占地面积约65亩；第二宗位于陇海东路以南、南关街以西、东豆腐砦路以北、金誉良苑小区以东区域，占地面积约30亩。该项目共涉及居民和单位约1023户，征收房屋面积约7.1万平方米，总投资约30亿元。安置房位于原汽车南站地块，总面积10万平方米，计划投资3.5亿元。3月25日管城回族人民政府下发了《征收决定》，并在项目范围内对《征收决定》、《征收补偿方案》、《停办通知》等进行了公告。3月28日，正式启动项目征迁工作。截止9月底，已签订协议本数1006本（其中货币补偿147本），签约率96.18%。
（五）“两院”项目
郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院“两院“项目是郑州市2013年第一批重点建设项目、2015年内环地区有机更新头号项目。该项目总占地123.37亩，集体土地33亩，涉及户数1604户，征收建筑物总面积约19.17万平方米，预征收成本约33亿元。该项目征收是管城区建区以来征收情况最复杂、问题最突出，既有国有土地又有集体土地，既有城市市民又有村庄改制不彻底的村民，既有繁华地段临街商铺，还有中心城区基础设施相对完善的单位商品房家属院，还有部分破产企业厂房、家属院和养老设施、单位房，各类矛盾问题交织，征收困难前所未有。面对此情况，管城区按照整体谋局、分期实施、交叉推进的工作思路和统筹协调、稳步推进、分类攻克、逐一解决操作办法，先行实施了“两院”项目（一期）征迁，2015年4月全面启动了征迁工作，先后重组了项目指挥部，完成了前期手续办理、调查摸底工作、风险评估、补偿方案制定，以及安置房源摸排选定工作，自9月8日下达征收决定至11月14日，累计签约562户，签约率约95%。
二、经验体会、打算建议
（一）依法依规实施征收，严格履行征收程序
征收项目严格依法依规实施征收，严格征收程序，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定操作。对实施征收补偿时征收程序、数据核查、安置补偿、风险评估、资金拨付等环节是否合规、是否及时准确进行细致排查，通过排查来发现和纠正问题，从而确保征收工作的每一步都按照征收流程扎实推进。在征收政策上，坚持“一把尺子量到底”，绝不突破补偿标准来补偿。
为规范征收流程各环节工作，在借鉴外省市经验的基础上，从我区房屋征收工作实际出发，计划编印《管城回族区房屋征收操作指南》，为依法依规推进征收工作提供模本。
（二）加强征收信息公开，推行阳光征收
明年我们将进一步加强房屋征收与补偿信息公开。对房屋征收项目拟定的征收补偿方案邀请相关部门进行论证，公开征求公众意见，并将征求意见情况及时公布，被征收人对评估结果有异议的，及时协调评估机构进行现场解释说明，确保群众参与，做到公开透明。在征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开的基础上，重点做好房屋征收决定、补助奖励政策和标准在征收范围内公布，征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况在征收范围内向被征收人公布工作，全面坚持阳光征收，促进房屋征收与补偿工作公开、公平、公正。
结合房屋征收与补偿工作实际，聘请专业软件开发公司参与设计“管城回族区房屋征收与补偿信息查询系统”，通过软件平台的搭建，征收与补偿信息的及时录入，建立一个即时的安置补偿信息查询系统，并逐步推行信息查询制度，方便公众查询房屋征收、补偿、安置等相关信息。
（三）注重业务素质培训，加强征收监管
为进一步提升单位工作人员的业务素质，尤其是使新进人员能尽快进入角色独立开展工作，征收办将延续以往“请进来、走出去”的人员培训模式，聘请省、市法院、法制办及相关城建单位的专家来我办授课，同时，通过参观市、区兄弟单位征收项目，与兄弟单位进行交流座谈等方式来提高人员的业务知识和征收技能。进一步走出去，赴外省、市有针对性开展学习交流，全面提升我区征收工作的水平。
