按照中央、省、市、区关于加强基层服务型党组织建设的有关要求，为持续强化党组织领导核心和战斗堡垒作用，提升党组织的服务功能，筑牢党员党性意识、服务意识、发展意识，不断夯实支部基础，现结合龙湖实际，制定2015年基层组织建设工作意见：

一、总体思路

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以建设服务型党组织为目标，以群众满意为根本标准，以深入贯彻落实全面从严治党为抓手，以完善阵地建设为突破口，创新思路，转变作风，着力抓紧、抓实支部建设，努力打造群众基础强、服务意识强、发展意识强、执政能力强的党支部，为持续推动龙湖区域开发建设提供强有力的组织保证。

二、主要任务

（一）巩固教育实践活动成果。持续坚持走群众路线，在辖区各党支部、广大党员干部中广泛开展“回头看”活动，重点是抓好“整改清帐行动”，各村党支部在前期建立党组织书记台帐的基础上，再次对党支部书记台帐进行完善补充，对照台帐，一项一项整改，一条一条解决，切实解决好群众关心的热点、难点问题，以实实在在的业绩取信于民。

（二）建立健全两级党建工作队伍。建立健全党工委、村党支部两级组织工作体系，配齐配强工作队伍。各村党支部要明确专职党建工作干部，并至少指派1人负责日常工作，确保各村党组织有人管事、有人干事，逐步夯实龙湖辖区党建队伍，为建设服务型党组织提供人员保障。

（三）开展软弱涣散党组织整顿。有下列情形之一的，应认定为软弱涣散党支部：村级组织未换届；村级组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；村级组织班子不健全；村级党员干部作风问题突出，党群干群关系紧张；“四议两公开”工作法不落实，村民会议或村民代表会议不健全，民主决策机制不完善；党务、政务、财务不公开、假公开、管理不民主；村级监督委员会不健全，不能正常发挥作用，尤其是行政村“三资”管理混乱，群众合法权益得不到保障；行政村宗族、家族、宗教、黑恶势力干预村级公共事务，社会治安混乱，妨碍经济发展和社会稳定；发展滞后，落后面貌长期得不到改变；群众上访反映的问题长期得不到解决。对被认定为软弱涣散党支部的村级党组织，分包村领导要带队，组织精干力量，深入软弱涣散村，走访调研，摸透情况，找准症结，做到“五必访、三必清”，即现任村干部和离任村干部必访、党员必访、致富带头人必访、信访户必访、困难户必访；务必做到村现状必清、存在主要问题必清、群众最需要解决的问题必清。针对调研出来的问题，逐一建立台帐，认真研究解决办法，从抓班子建设、解决群众最关心最现实的利益问题入手。对班子不健全、缺少带头人的村，分包村领导要担任村第一书记，指导村党支部开展党建工作，帮助村党支部理清思路、解决问题；对作风纪律涣散、宗旨意识淡薄、服务意识不强的村党员干部，需加大教育培训管理力度，通过集中学习、实地观摩、书记讲党课等多种方式，着力提高党员干部党性意识、服务意识；对“四议两公开”工作法不落实，民主决策制度不健全、不民主，党务政务财务管理不规范的，需加大四项制度宣传贯彻落实力度，并依托办事处党政办、纪检监察室、农办、财政所等职能部门，督促监督各村落实各项党务政务财务相关规定及“四议两公开”工作法，推动党支部党务政务财务公开化、制度化；对个别村宗族、家族、宗教、黑恶势力干预村级事务，影响经济发展和社会稳定的，要配合公安机关加大打击力度，为村内发展营造良好的环境。

（四）突出抓好党员干部教育管理。按照全面从严治党的总部署，党工委将开展以“比贡献、做表率、争先进”为主题的党员评先争优活动，下大力气抓好党员教育管理，完善培训制度，建立党员诚信档案卡，形成一人一卡，记录每个党员学习教育情况，评优评先情况，每个党员及其直系亲属在龙湖区域开发建设期间阻工阻路，拒绝执行上级整改通知，恶意上访等影响项目推进工作的事件，规范党员行为，形成长效机制。各村党组织要抓好党员的学习教育工作，充分利用党员活动室，远程教育，党支部书记上党课等方式，多渠道提高党员党性意识、服务意识。每名党员每年集中培训时间不少于32学时，并及时填写《龙湖党工委党员干部诚信档案卡》。同时，要严格党员发展，坚持标准，突出质量，做到政治上先进、素质上纯洁、标准上严肃。全面开展不合格党员处置工作，凡连续6次不参加党组织活动，超过半年不缴纳党费，经支部研究上报党工委，对其按照规定进行劝退，开除等处分，不断净化党员队伍。

（五）深入贯彻落实各项党建制度。按照落实两个四项制度的要求，即：各支部着力完善民主科学决策制度、矛盾调解化解制度、便民服务工作制度、党风政风监督检查制度，适时开展“4 4”党建工作制度推进会、专题培训等，确保两个四项基础制度落到实处。建立运用“四议两公开”工作法解决村内重大问题的机制，定期报送利用该工作法解决的案例，探索村级民主决策工作机制，推动党支部党务、政务、财务等各项工作制度化、民主化、规范化、公开化。

三、有关措施

加强党支部建设，打造服务型党支部是各级党组织的重要职责，各村党支部要在龙湖党工委的统一领导下，密切配合，形成合力，努力推动龙湖区域组织建设实现新突破，以组织建设的新提升助推龙湖区域开发建设再上新台阶。

（一）加强领导。各村党组织书记是党支部建设工作的第一责任人，要牢固树立“抓党建就是抓发展”的工作思路，加强领导，明确责任，强化举措，切实把组织工作抓实、抓牢、抓出成效。

（二）强化保障。龙湖党工委将按照上级要求，结合辖区实际，着力打造党员活动场所，制作版面，配备基本办公用品，确保组织建设各项工作有序开展。

（三）严格考核。各村党支部要按照本方案要求，结合实际，精心组织，周密安排，确保各项工作落到实处，不断夯实村党支部基础。党工委将结合党员干部诚信卡、各村党支部建设工作作为衡量党员、村党支部领导班子及书记工作实绩的重要依据，并纳入年终考核，制定考核细则，量化考核标准和内容，确保党建工作做实、做细。