2015年，郑州市人防系统干部职工深入开展“三严三实”专题教育，围绕郑州都市区和郑州航空港综合试验区建设大局，深化军事斗争准备，落实年度责任目标，推进十项重点工作，承担急难险重任务，全市人防建设保持了良好发展势头。一年来，郑州市人防办连续第二届被河南省委命名为“省级文明单位”，先后荣获“全省人防全面建设综合先进单位”、“全省目标考核优秀单位”、“郑州市年度综合工作先进单位”、“郑州市支持国防动员建设十佳单位”等荣誉称号。
（一）深入开展“三严三实”专题教育。按照中央和省委、市委的安排部署，全办认真开展“三严三实”专题教育。活动中，市人防办坚持在节奏上先学先行先部署，在方式上求新求活求实效，坚持两手抓、两不误、两促进。办党组书记、主任李幸福同志对全体党员进行了“坚持党性与人性的结合和统一”的党课教育，领导班子成员结合自身实际为全办讲授一节党课。组织全体干部职工进行两次演讲比赛、一次道德讲堂，并赴清华大学提升培训、交流体会，结合活动的开展，践行三严三实，加强党性修养，感悟党性、人性、人生。通过三个专题的教育，全办党员干部特别是领导干部的宗旨意识进一进增强，理想信念和政治定力更加坚定，增进了与群众的感情；办领导班子建设进一步提升，班子战斗力、凝聚力、向心力和带动力进一步提高，形成了上下团结一致、和衷共济、积极进取的良好局面；办机关作风进一步好转，干部职工精气神得到提振，形成了“风正、心齐、气顺、劲足”的干事创业和谐氛围。
（二）全力推进上级人防部门核心业务工作。一是高标准完成了国家人防办《战时群众心理防护行动》电教片的拍摄工作。从4月份领受任务后，办党组召开专题会议部署研究并成立项目组重点攻坚，邀请北京航天城心理专家进行专业指导，依托专业拍摄单位，投入专项资金，动员全市力量，高标准完成了电教片的拍摄工作。7月底，在全国人防《大纲》集训上进行演示汇报，受到了国家人防办和全国与会代表的高度评价和充分肯定。11月初，在全省人防系统的重点任务评比中，项目被评为全省第一名。二是圆满完成了省人防办竞争性目标任务。年初，市人防办通过竞争拿到了竞争性目标——疏散掩蔽及心理防护“三合一”综合演练课目（人员疏散隐蔽行动演练、重要区域人员疏散掩蔽及防护演练、战时群众心理防护演练），我们组织全市人防系统精干力量进行重点突击，经过大半年的努力，圆满完成了任务。三是努力推进了地下空间管理试点工作。按照国家试点要求，我市结合试点任务，强化试点工作的组织领导，成立了以主管市长为组长，规划、人防、住建、国土等相关职能部门参加的工作领导小组，统筹协调试点工作的推进和延伸。结合郑州市城市地下空间使用维护管理实际情况和各部门职责，进一步分解细化7项试点工作，提出具体工作措施，分阶段、分步骤、按节点展开试点工作，起草完成了《郑州市城市地下空间使用维护管理办法》（草案），正在充分征求意见。
（三）严格规范人防工程及地下空间开发利用。今年以来，市人防办行政审批工作秉承“公开、规范、高效、便民”的服务宗旨，认真贯彻落实《郑州市2015年度行政审批绩效考核办法》，严格落实行政审批的“日清、周结”制度，积极开展创新服务提升活动，以加强人防行政审批业务培训为抓手，不断规范行政审批工作，严格落实各种便民、利民举措，所有报建项目均在规定的时限内审批完毕，部分建设项目当天受理、当天上传，当天办结。
（四）着眼实际进行人防组织指挥建设。一是积极推进了指挥所作战区升级改造建设。目前，“一中心三部门”的指挥部编成模式已形成，能够保障学习、训练、会议及演练活动展开。二是高标准完成了跨区远程机动演练活动。今年5月份、11月份，按照省人防办安排，市人防办通信指挥远程机动至平顶山市参加指挥通信训练活动，完成了远程机动、按时集结、指挥所开设与撤收、信息传输与处理等多个课目，通过严密组织，往返安全。三是认真落实了人防专业队整组及骨干培训工作。6月上旬，由郑州警备区牵头组织了全市19家人防专业队成员单位完成整组工作；10月上旬，组织全市19家人防专业队成员单位、15家重要经济目标单位领导（负责人）和专业骨干共计83人，进行了为期间3天的专业理论学习和专业技术训练。四是组织完成了“二、三”类重要经济目标防护评估工作。4月下旬组织全市10家“二、三”类重要经济目标单位进行了防护评估任务部署和业务培训，5月中旬下发了重要经济目标防护评估实施细则，指导各单位展开了评估论证及方案拟制工作，8月上旬指导各单位完成个案防护评估纸质材料，10月份组织专家进行最终评审，11月上旬完成了目标评估完备资料装订、存档和上报工作。
（五）扎实做好人防工程管理维护。一是建立全市人防工作“网格化”管理体系，目前，管理软件已经研究制完成，人员编组已到位，正在金水区进行试点。二是开展避暑纳凉工作。共开放纳凉场所23处，累计接待纳凉群众数万人次，受到家媒体重点报道，得到领导和群众的关注认可。三是扎实做好人防工程的维护和加固工作。对全市需要加固改造的早期人防险危工程进行了实地调查核实，老指挥所全面提升改造，更换了通风设备，对铭功路小学等6处人防工程进行抢险加固。四是抓好人防工程的防汛工作。制定了防汛方案和应急预案，落实防汛安全责任制
（六）制度化推进人防法制建设。一是扎实推进“五单一网”制度改革，严格落实市政府要求。目前，市人防办所有“清单”的基本内容、权责运行流程及服务承诺均已在市政府网站和郑州市人民防空办公室网站公布。二是认真办理议案提案工作。受理政协提案5件，分别涉及人民防空疏散演练、人防工程挂牌公示、城市地下空间立法、轨道交通沿线及站点地下空间综合开发以及地下停车场覆盖广播信号、启动应急广播的建议，均在规定时间内协调办理完毕，委员满意度达到100%。三是加强执法队伍建设。制定并落实了《2015年度领导干部学法计划》，4月初组织全市人防执法人员培训班，把理论讲解和实际操作相结合，把实际发生的大量案例融入到课程。四是大力开展普法宣传。结合“5.12”、“9.18”广泛宣传人防法律法规和服务型行政执法知识，并向群众分发宣传材料和印有人防标志的纪念品，扩大了宣传面，增加影响力，提高了广大市民的国防观念和人防意识。五是人民防空工程违法案件的查处工作。本年度人防工程违法案件共立案15起，结案8起。六是认真做好法制信息的统计、登记和备案工作。行政审批、行政处罚、行政合同、行政诉讼、行政复议、重大决策、规范性文件等内容的备案率为100%。
（七）突出实效推进人防宣传教育。一是结合业务工作进行宣传报道。在《河南日报》、《中国国防报》、《中国人民防空》等省部级以上报刊杂志发表文章10余篇，在《河南人防》杂志发表18篇，《郑州日报》5篇、《郑州晚报》6篇、《大河报》2篇、《东方今报》1篇、《河南商报》1篇，国家、省市政府网站信息30余篇。郑州广播电台、郑州市电视台、河南广播电台、河南电视台等媒体都大量播放了我市人防建设的成果，进一步增强了人防宣传的覆盖面和影响力。二是做好人防专题宣教片的发行和放映工作。9月份在全市范围内开展了电影科教片放映月宣传教育活动，给各社区、学校、企业配发《居安思危、备战人防》科教片并向群众宣传人防。9月18、19日郑州市电视台和各县（市）电视台连续进行了集中播放，收到了良好的宣传效果。三是协调教育部门，举办全市中学人防师资力量培训，交流加强中学人防宣传教育措施，加强人防教育师资力量。四是大力开展人防教育“五进”活动，并对“五进”示范单位建设情况进行了重点检查，推动人防宣传工作深入开展。
二、2016年工作谋划
（一）进一步抓好人防训练演练。今后一段时期，是国民经济和社会发展大有作为的重要战略机遇期，是全面推进人民防空实现战略转型的攻坚期，也是生成和提高基于信息系统人防体系能力的关键期，人防训练的战略地位更加突出、任务更加艰巨。《规定》和《大纲》为人防系统构建起一个理论先进、机制完善、内容全面、方法科学、法规健全、保障有力的训练体系，将使实战化、科学化、正规化、常态化的人防训练成为人防发展的主线，将全面提高市人防办履行“战时防空、平时服务、应急支援”三大使命任务的能力。为此，全面按纲施训将是郑州市人防系统今后的主要任务，也将是我们推动工作、提高素质、磨练意志的主要抓手。结合郑州人防实际，全市按纲施训要坚决做到：着力贯彻落实习主席能打仗、打胜仗核心要求，按照 “学研练考评”总体部署，抓好基础训练，突出指挥演练，强化实战理念，规范方法手段，确定目标方向，不断查漏补缺，坚持高标准严要求，努力改进训风演风考风，夯实打牢郑州人防发展基础，提高全市人防队伍综合素质和实战能力。
（二）进一步转变工作理念和方式。一要推行以“网格化”为载体的人防社会化管理。建立健全以“网格化”为载体，依靠群众、立足基层全力推进人防社会化管理工作，积极为社区、为群众提供应急救援、防灾减灾、紧急疏散、法律法规、宣传教育等方面知识，切实发挥人民防空用以保存战争实力的根本作用。二要推行人防工程挂牌管理制度，平时方便群众识别人防工程，监督我们的工作，灾时、战时能够迅速就近就地疏散掩蔽，成为群众生命财产安全的有效屏障。三要加强人防宣传教育工作。持续推进人防宣传教育“五进”活动，重点抓好大中专院校和各级党校的人防教育工作。结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日、“12.4”国家宪法日等开展集中宣传教育活动。四要切实将防空袭预案落到实处。建成上下衔接、综合配套、实战性强的防空袭方案体系，市本级和各县（市）区要以社区、学校为重点，开展应急疏散演练。
（三）进一步拓展和深化人防军事斗争准备。一要强推指挥演练落实。按照实战要求，组织全要素、全天候实兵实装综合演练，指挥机关、专业队员、保障人员要按照战时编组，以实际身份参演，掌握战时组织指挥防空袭斗争的程序和方法。二要深化重要目标防护工作。要完善应急预案，探索建立责任单位之间顺畅有效的协同方法和协调手段，全面落实技防物防措施，增强重要目标整体抗毁能力。三要加强指挥通信建设，不断完善信息化指挥通信设备设施，进一步提高人防指挥通信保障能力，确保防空警报覆盖全城。四要建立布局合理的防护工程体系。大力推进人防工程建设，大幅提高城市总体防护面积和人均使用面积。进一步优化人防工程功能结构，围绕规划目标建设人防工程。要充分发挥市场的调节配置作用，重点建设平战结合工程、单建工程、专业队工程，要探索建设平战结合、连片成网的大型地下防护综合体。五要进一步加强预备指挥所和培训基地建设，要按照市场化模式运作、建设和管理，充分发挥战备、社会、经济等综合效益。
（四）进一步推进特种应急救援建设。一要积极融入政府应急管理体系，主动参与到应急联动机制中，履行应急管理责任。由信保中心组成的人防通信应急分队要积极参与重大活动、重大任务的现场保障工作。特种救援中心要形成独立的工作体系，尽快完成装备采购和人员培训，开展独具特色的特种救援专项训练。二要充分利用好现有人防装备设施，包括指挥通信设施、人防工程设施、防空警报设施、人口疏散基地等资源，积极为防灾应急救援工作提供坚强有力的保障和服务。三要加强人防专业队伍建设，进一步加强队伍的整组训练，确保人员、装备、训练落实到位，切实做到“召之即来、来之能战、战之能胜”，成为应急救援工作的真正可靠力量。要研究组建信息防护、伪装防护、心理防护等新型专业队伍，探索依托相关企业组建、平时由人防部门直接使用的救援力量建设之路。
（五）进一步加强基层人防工作。一要完善机构，充实人员，要推进“以市带县、市县联动、协调发展”战略，各县（市）区要争取成立自己的人防工程质量监督站，增加专业技术人员数量。二要积极行动，主动作为。市内各区要配合市办开展以“网格化”为载体的人防社会化管理工作，各县（市）要重点研究人防建设同新型城镇化建设的融合发展问题。三要发挥军政双重领导优势，积极主动向当地党政军领导报告人防建设现状，主动邀请党政军领导参加大型会议、活动、演练，提升党政军领导支持和参与人防建设的责任感。四要加强对县（市）区级人防的调研和业务指导，不断完善目标管理和考核评价机制。要轮训县（市）区人防行政执法和工程质监人员，构建全市人防行政执法和工程质监体系。
（六）进一步营造风清气正的干事氛围。一要巩固深化“三严三实”专题教育成果。要锲而不舍、长抓不懈，要从小节细节抓起，从具体事情抓起，从典型事例抓起，增强作风建设的针对性和实效性，引导干部职工保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。要教育党员干部牢固树立问题意识、守住底线，真正让干部想干事、能干事、干成事、不出事。二要树立终身学习、全员学习、全程学习的理念，形成人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。要紧贴形势任务，灵活学习方式，依托军事院校、野战部队开展专业学习和联合施训，增强学习的吸引力。三要认真执行党风廉政建设各项制度。要强化权力制约，落实公开透明，加强正面引导和警示教育，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏，真正做到敬法畏法，遵章守纪，推动作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化。四要强化军人作风和军人意识，“亦军亦民”和“准军事化”是我们的特色和优势，要不断加强国防、军事、战争形势教育，加强军事技能训练和军事作风纪律教育，使雷厉风行、令行禁止、勇于挑战、敢于胜利的军人作风在我们的队伍中形成习惯、形成氛围、形成风气。
